摘要：市政工程关系到人们的日常生活，其生产质量对于社会经济和效益的发展具有非常重要的作用。市政工程项目管理中最为重要的就是承包方式，EPC总承包模式近年来得到了很大的发展，并取得了很多显著成就，给市政工程的发展奠定了基础。但是随着经济发展的不断变革，市政工程也面临着越来越大的挑战。本文结合市政工程项目管理现状进行分析，对EPC总承包模式提出几点建议。
关键词：EPC；总承包模式；市政工程；管理；概述；问题；措施
在市政工程项目推进的过程中，涉及到的专业性内容非常多，政府无法对其进行统筹化的管理，因此，大多都是由承包人直接进行。EPC总承包模式能够对市政工程的各个项目及施工问题进行良好的解决，而且由于其承包模式能够通过建立模型的方式模拟各个施工的实际状况，市政单位就不需要到建设工地区进行实际考量，能够直接对承包单位进行委托，使承包单位根据其专业知识，对项目工程进行评估。一方面这个工程能够最大限度地减少成本输出，将复杂化的工程统筹管理，对全体工程进行完善的监控，在很大像度上提高了项目施工的质量和效率。另一方面，EPC总承包模式在我国的发展并不完善，其中每个环节之间难以进行有效的衔接，随着精细化工程项目要求的日益增长，难以符合实际的建设需求。在进行实践的过程中要能够进行统筹化的综合管理，规范相应承包过程，最大限度地促进市政工程高效推进。
1.EPC总承包模式简介
1.1 EPC总承包模式
EPC总承包模式最先起源于西方欧美国家，其主要内容是指承包方根据业主所提出的要求，对项目中涉及的各个内容进行统筹管理，具体而言，承包模式也就是一种建设上的委托行为[1]。EPC总承包模式要求承包方能够对相应的要求进行具体化的实施，并结合建设的需求和内在价值对具体的建设工作进行完善。大多数项目工程包含到非常多的专业性内容，由业主单方无法完成，因此会将其中涉及到的专业性内容进行委托，使“专业的人办专业的事，”以便于更好的实现项目价值。EPC总承包模式能够在最大程度上发挥承包方在整体工程中所具有的主导作用，因此，一旦出现问题就能够对整体工程进行全面的调整，有利于在实践的过程中对整体项目进行最大限度的优化，实现项目工程的经济效益和社会价值。而且一旦业主将相应的项目进行委托，就明确了工程的责任方，避免了在发生问题时难以追责的现象发生，对于高效率地实现承包目标具有非常重要的作用。
1.2 EPC总承包模式在市政项目工程管理中应用的必要性
市政项目管理内容复杂，而且工期比较长。在施工的过程中难免会出现各个建设单位发生交叉的现象，要实现完整的项目推进非常困难。EPC总承包模式能够对市政项目进行全面化的监控，最大限度的保证项目设置和施工之间形成紧密的联系，并按照规定对各个部分进行有效的管理，不但能够最大限度地推动市政项目工程的进度，也能够使市政工程获得更好的经济效益。EPC总承包模式最为突出的优点是能够根据项目管理发生的变化，进行及时的调整，并通过各种数据对项目的可行性进行预测和评估，为后期项目的施工奠定了良好的基础[2]。市政工程在进行推进的过程中，需要有充足的资金，但是实际施工与规划毕竟存在着显著的差异，很多项目在实施的过程中，就会出现由于资金短缺而停工的现象，其施工质量也难以达到良好的保证。EPC总承包模式能够将施工风险嫁接给相应的承包方，通过合理的评估和设计，避免严重后果的现象出现。这样的话不仅能够降低政府需要付出的时间和精力，使其投入到更有价值的行政管理之中，也能够更好的督促和规范承包方进行施工建设工作。
2.市政管理中EPC总承包模式应用现状
2.1缺失规范
在很多市政管理之中都已经开始采用EPC总承包模式进行了相应的管理，也在很大程度上对项目施工的风险和成本进行了有效的降低。但是在很多承包工程中依然存在很多问题，在项目出现差错进行项目责任追究的过程中，依然会出现很多矛盾。究其根本原因就在于市政府和承包方之间难以按照规范化的管理签订相应的合同，市政府与承包方所签订的承包合同在性质上属于行政协议，使需要市政府在法定职责内协商订立的具有陈立义务内容的合同，这种合同具有双重属性，在进行项目管理的过程中，必须注重这方面的内容[3]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国对于这类合同有具体的法律法规进行规范，但是对其实际应用仍然不能做到全面覆盖，这就需要市政府相关部门在进行工作的过程中进行摸索改善，提高承包模式市政管理的水平。
2.2承包水平欠缺
市政府只能通过相应的合同对承包方进行监管，在整体工程项目推进的过程中，难以进行有效地参与。大多数承包方盲目追求外在建设，而不注重内在管理水平的提高，长期落后于社会的发展需求，在施工的过程中自然就难以达到承包方的要求。承包合同是承包方意志的体现，在实行工程的过程中，必须以承包合同为总指挥，综合采用多种现代科技技术，并根据实际的数据通过建立数字化模型进行评估，在其中选择最为优化的方案。在这个过程中，承包方要能够及时的推进新型技术的使用，并培养优秀的专业性人才队伍、高质量、高效率地推进项目实施，避免由于技术不精而造成承包产品的质量问题。
3.EPC总承包模式在市政工程中应用的方式
3.1加强合同监管
在市政工程进行承包的过程中，市政府只有通过合同对承包方提出明确的要求，才能保证承包方按照相应需求提供符合质量的市政产品。承包方也要能够对目前所掌握的资源和数据进行精准化的模拟，为市政府提供不同的建设方案，使市政府具有一定的裁量权。在项目推进的过程中，承包人也要能够给予市政府参与的空间，好像是政府能够对整体工作有一个较为完整的了解。如果有突发事件的发生，必须及时报告市政府相关监察部门，并根据部门的要求，做出相应的补救措施。这样的话就能够保证项目施工按照政府的要求进行妥善实施，避免在后期发生大量返工的现象出现，降低施工风险和施工成本。合同中也要对施工材料的相关要求进行明确的规定，避免出现应指示不明确而带来的施工问题。一方面，承包合同要能够体现两方的意志，其中需要对施工材料和施工设备进行质量约定，既要保证相应的施工质量，更要能够降低施工成本，这在签订承包合同的过程中，就需要进行明确的规定，如果其中的内容含糊混淆，在发生问题的时候就难以进行责任追究，另一方面，承包合同也具有非常突出的行政性，在市政府和承包方之间，承包方处于弱势的地位。市政府可以根据行政需求撤销相应的承包合同，为了更好的保证承包人的权利，要能够提前对撤销内容进行相应的规范。
3.2提高承包施工水平
EPC总承包模式在进行市政管理的过程中具有显著的优点，但是并不意味着这种承包模式就完全的规避了风险，在实际施工的过程中，依然需要通过精准化的管理才能实现施工目标[4]。其中最为重要的就是承包方通过各种规范管理，对市政项目管理进行完善的实施。一方面，施工承包方要能够提高对各种先进技术和管理理念的贯彻实施，采用多种方式提高自身的施工水平。随着市政建设的不断完善，EPC总承包模式也要能够对各种资源进行较好的统筹，进而对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行进行全面的监控。另一方面，相关施工单位也要能够通过各种方式对人才的能力进行培训，提高生产的效率和水平。EPC总承包模式涵盖到非常多的专业技能，而且需要与实施工程的各个部门之间形成完善的沟通和交流，这对于工作人员的要求非常的高。因此，施工单位在进行招聘的过程中，不仅要考虑到应聘者的学历，更要对应聘者的实际交通能力进行考察，对已经录用的工作人员，在进行实际工作前也要进行系统化的培训，以便于他们更好地进入工作环境，为企业带来更大的经济收益。
4.总结语
综上所述，EPC总承包模式对于市政工程的推进具有非常重要的作用，但是其本身也存在着很多固有的缺陷。在市政管理项目推进EPC总承包实施的过程中，要能够最大限度地规避其本身存在的缺点，根据总承包模式所具有的优点，并结合先进的管理技术和理念，构建科学全面的承包体制。
参考文献：
[1]余洪亮.市政工程EPC项目管理质量与控制体系的建立及完善对策[J].中国标准化，2018，No. 520（8）：135-136.
[2]严草搏.EPC总承包模式下市政工程项目质量管理研究[J].华东交通大学，2017.
[3]邓红仙.基于EPC总承包模式下业主的工程质量管理探析[J].中国高新技术企业，2016（26）：177-179.
[4]姜军利.关于EPC总承包项目施工质量管理的一些思考[J].低碳世界，2015（6）：218-219.
论文作者:尹学义
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/3
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