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摘要：市政工程属于国家的基础建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。本文首先对市政工程项目管理在施工前、施工阶段以及施工完成后的验收移交过程中存在的问题进行论述，然后就如何加强市政工程项目管理提出了相关建议。
关键词：市政工程；项目管理
工程项目管理工作是我国基本建设程序中的一个重要环节，是一项将固定资产投资转化为现实生产力的主导性工作，任何建设工程都必须贯穿项目管理工作，否则，其它任何工作都将无法进行。
1、市政工程项目管理现状
随着城市建设的快速发展，市政工程项目及规模日益扩大，工程建设中各种不良行为和不规范问题屡屡发生，并最终导致了事故的发生，这些事故严重的影响了国家经济建设的顺利发展，给国家和人民造成极大损害。
具体表现为：在工程实施的准备阶段中，勘察测量成果不准确，误差较大，有时甚至出现错误。由于勘察测量成果的好坏在项目前期阶段不容易发现，经常到了施工阶段才发现，因此，对工程实施影响较大，轻则拖延工期，重则需改变结构、增加工程造价；重施工而轻设计的现象也时有发生，比如大幅度压缩设计周期等，还有设计人员不深入现场进行踏勘，不了解现场，而仅仅根据规划或方案的要求，闭门画图，这些做法，导致了设计成果粗糙，给工程施工埋下重大隐患，如因设计变更拖延工期、增加工程造价。在工程实施阶段，存在质量意识不强，有时为了献礼或者应付检查，而出现抢干和蛮干；各责任主体不严格按照标准执行，导致工程质量下降；有些施工企业搞内部项目承包制，这种行为使得企业对项目的管理无法有效进行，容易导致工程质量低劣。在验收移交环节，目前，一些竣工设施往往因为种种原因无法及时移交到管理单位，而业主单位又不具备专业养护技术和设备，导致设施长期失养，降低了使用功能。
2、对策
2.1实施前期阶段项目管理
实施前期阶段项目管理主要包括各种手续的办理、测绘、勘察设计等。这个阶段在很大程度上决定了工程项目实施的成败及能否高效率地达到预期目标。
2.1.1 各种手续办理
首先要向发改部门递交项目建设书（有些地方要求先提供规划部门的初步选址意见），然后办理用地预审（国土局）、项目环评（环保局）、项目立项正式批复（发改委）等。通过这些手续的办理，使得工程的可行性得到确定。
2.1.2 测绘
测绘工作非常重要，通过测绘为工程建设提供了精确的测量数据和大比例尺地图，保障了工程选址合理，使得工程能按设计施工并进行有效管理。所以，在进行大型工程建设前，必须由测绘工程师测量绘制地形图，必须测出地下各种管线的平面位置、高程和管径等，并提供其他信息资料，然后才能进行决策、规划和设计等工作。
2.1.3 勘察设计
勘察设计是工程建设的重要环节，勘察设计的好坏不仅影响建设工程的投资效益和质量安全，其技术水平和指导思想对城市建设的发展也会产生重大影响。在勘察时，要求勘察单位严格按照规范布置勘察孔，勘察孔位置不得随意变动，以保证勘察报告与实际施工位置地质相符。在设计时，要深入现场踏勘、充分了解现场，对测绘图中的各种地下管线进行保护设计；而且在勘察设计合同中要引入履约考评机制，使勘察设计费的支付不仅与勘察设计阶段挂钩，还与施工阶段结合，以此来避免施工过程中，勘察设计与施工不符的情况。
2.2实施阶段项目管理
工程建设施工阶段是工程建设最终的实施阶段，是形成工程产品的最后一步，施工阶段各方面工作的好坏对工程建设产品优劣的影响是难以更改的，而且该阶段在工程项目建设周期中的工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，所以该阶段的工程项目管理的难度也是最大的。
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2.2.1招投标
工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式，其好处是节约了成本的同时还减少了腐败现象。在进行招投标工作时，首先要抽取咨询机构编制招标文件，然后要本着公平、公正、公开的原则公开招投标、合同谈判，最后是与项目公司签约，在确定中标单位的时候，不能一味以价低者得，而应当以合理价者得；尽量挑选有专业水准，且有基础的大公司。在招投标结束后，要加强材料的检查验收，严把质量关，避免某些单位试图鱼目混珠的行为。
2.2.2 安全生产管理
安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。工程开工伊始，就要制定好本项目的安全目标，并将这一目标体现于施工过程中，直至项目完成。要完成安全目标，首先项目管理部要成立安全管理小组，设置专职安全员，由专员负责落实各项安全措施，并且保证每天都对安全工作进行检查，每周组织一次安全生产会议；其次从项目经理到一线施工人员，建立安全责任制和安全责任奖罚制度，由各级主管对各自下属负责，使各责任人员职权分明，各司其职。另外还要在施工现场设立安全警示牌和安全标语，以提高施工的安全意识。
2.2.3 质量、进度、投资管理
工程项目的质量、进度和投资三大控制是一个相互关联的整体，三大控制之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。进行工程项目管理，要注意统筹兼顾、合理确定三大目标，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其它目标的现象。
在工程质量控制方面：首先要根据我国工程建设施工的相关规范、标准的规定，制定各项规章制度，按照监理模式对施工现场进行分工与授权，并在施工现场严格落实；在制度的基础上，根据施工现场实际情况，制定岗位责任制，明确工地管理人员的职责；同时要强化计划管理，根据总进度要求，针对施工实际及时修正计划，实现对重要节点的控制，使计划管理处于最佳状态。其次要加强对一线工人的管理，淘汰那些既无专业技术又不服从管理的员工；在上岗前必须实行安全、文明施工教育，对特殊工种的员工，要根据国家的相关职业规范要求进行岗前考试；在施工前要将各项技术对一线员工进行交底，在施工过程中要严格控制每道工序，实行跟踪、监督、记录、复查或抽查，从技术措施到实际操作中严格把好质量关。
在工程进度管理方面：应根据相关规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制，并根据市政工程多专业、多单位同时施工的特点，制定明确的进度管理工作制度及决策机制，做好业主、监理单位、设计单位、施工单位、材料供应单位、设备供应单位、监督管理工程建设的政府部门间的协调工作，对于施工进度的偏差，应在保证工程质量的前提下，合理地进行调整，保证工程总目标的实现。
在工程投资管理方面：应根据相关规定，结合市政工程建设特点，审核监理上报的进度款支付、签证、变更，也正是通过审核支付、签证、变更对项目投资进行控制的，在审核的过程中，要本着公平、合理的原则，另外还要保留各项资料的原始记录，以方便日后出现纠纷时的处理工作；另外，工程项目管理部的技术管理人员还可以根据自己的经验和技术提出或采纳新技术、新材料、新工艺以达到节约项目投资的目的。
2.3验收移交
验收移交是核查项目计划规定范围内各项工作或活动是否已经全部完成，可交付成果是否令人满意，并将核查结果记录在验收文件中的一系列活动，主要包括对工程的外观、实测实量、业内文件的检验。
由业主单位组织各相关单位进行验收及移交，在初验中发现的问题，施工单位要限期整改，当有条件时要进行复验，复验合格后方可移交到养护部门。在验收过程中，应如实填写各种表格，履行移交手续，并按规定归档。工程总结报告是对工程的最后总结，应由业主完成。报告的内容应包括：工程概况、工程特点、工程实施前的概况、拆迁情况、工程竣工的效益、工程建设的参加单位（包括设计、施工、监理、监督等单位）、施工过程中主要工艺及大事记、工程遗留问题的处理意见，这对移交后的养护管理至关重要。
参考文献：
[1]《市政工程》编委会编. 市政工程. 天津大学出版社，2009.08.
[2]林文剑主编. 市政工程施工项目管理. 中国建筑工业出版社，2007.
[3]周朝鸾，郭伟霞主编. 市政工程资料管理. 化学工业出版社，2007.
论文作者:章帆
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第5期
论文发表时间:2019/9/23
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