四方会谈与朝鲜半岛局势，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,局势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年4月， 美国总统克林顿和韩国总统金泳三在济州岛首脑会谈后发表的联合声明中，共同建议朝鲜南北方、美国和中国举行四方会谈，以“启动朝鲜半岛和平进程”，实现半岛的持久和平。但会谈至今未能举行。对此，国际社会颇为关注。
一、朝鲜在四方会谈问题上占据主动，但由于粮食危机加剧了朝鲜的经济困难，朝鲜目前考虑的主要问题是寻求国际援助，摆脱经济困境，渡过难关。因此，拟议中的四方会谈一时还提不上最优先的日程安排。
金日成逝世后的两年来，朝鲜政局是稳定的。在金正日领导下，朝鲜致力于完成缓冲期任务，实现农业、轻工业、和贸易三个第一主义。但由于长期在经济上对前苏联和东欧形成的严重依赖，在苏联解体、东欧剧变后，外援和经贸渠道大减。俄罗斯与朝鲜签订《新经济协定》之后，改变了过去无偿援助的做法，加之东欧国家全面倒向西方，基本上断绝了同朝鲜的贸易往来，使朝鲜经济陷入困境，连续6年呈负增长。 去年不幸发生的特大水灾，使朝鲜75%的国土面积都遭受重灾，损失达150亿美元，随后发生的粮食短缺危机，成为朝鲜经济的核心问题。 据一份联合国人道问题的联合报告估算，今年粮食短缺达300万吨以上， 相当于全国正常需求总量的一半。粮食危机发生后，西方社会着力加以渲染，甚至纷纷预测，朝鲜将会因国内经济压力而走向全面“崩溃”。驻韩美军司令加里·勒克将军今年3月在国会的一次听证会上就曾说过：“问题不在于这个国家是否会解体，而是它将如何解体，是通过内向爆炸而解体，还是通过外向爆炸而解体。”危言耸听的同时，进而提出所谓“朝鲜威胁论”。美驻韩大使詹姆斯·菜尼在今年6月发表的一份声明中说，“北朝鲜的真正威胁是来自它的长期虚弱，而不是来自它的军事实力”，认为朝鲜半岛新的危险“包括（朝鲜）转移注意力的军事行动可能扩大而最后失控，也包括局势混乱的后果扩大到国界以外”。韩国总统金泳三一直认为朝鲜是“一架出了故障的飞机”。这种“朝鲜威胁论”也成为最近美、日、韩准备向朝鲜提供追加粮食援助的主要理论依据之一，据称这种和解性的政策就是帮助朝鲜经济“软着陆”。
由于水灾和经济困难，朝鲜不得不向外部世界寻求援助，并公开表示，“即使是有偿援助也可以接受”。这表明，朝鲜外交政策的当务之急，是缓解国内的粮食危机和经济困难，消除国内的一些不稳定因素，并抵御西方各种煽动性舆论的冲击，顶住西方压力，巩固自身政权，对四方会谈的建议以“正在进行研究”这一措辞赢得时间，以渡过难关。前不久访问过朝鲜的美国民主党国会议员理查森说，“北朝鲜眼下的当务之急是给它的人民弄饭吃。”
二、朝美关系通过核会谈和其他一些双边问题的会谈，得到了初步改善，但朝鲜谋求在朝美双边关系的基础上转换和平体制的努力却难以奏效，朝美关系进一步改善的进程受阻。
实际上，在朝美关系改善和转换和平体制的问题上，美国在迫使朝鲜接受一个不被称为前提的前提——让韩国坐到谈判桌的对面，从而为四方会谈开辟通道。
冷战结束后，朝鲜以核问题为突破口，要求与美国直接对话，并把改善朝美关系作为摆脱在国际社会中孤立局面的“钥匙”。朝鲜以冻结核开发为代价，使朝美关系得到初步改善，成为核较量中的赢方。今年以来，朝美之间又在几个重要的双边问题上取得进展，使朝美关系得到进一步改善。4月20日，朝美开始在柏林举行“不扩散导弹”问题会谈，美国务院发言人称首轮会谈的结果令双方“感到满意”。5月15日， 由美国派出的“一批核能专家和私营公司”开始帮助朝鲜拆除核设施中的8000余根废核燃料棒，并加以密封。7月， 朝鲜代表与朝鲜半岛能源开发组织就建造轻水反应堆问题又签署了3个议定书。5月，美朝开始在纽约举行关于朝战期间美失踪人员问题的谈判，并在6 月就归还美失踪人员遗骸和允许美国军事人员前往朝鲜寻找遗骸达成协议，挖掘阵亡美军遗骸工作将于“7月份进行一次，9月份进行一次”。五角大楼就此发表声明说，这一协议将促进两国关系的改善。
但朝鲜不断加强的意在瓦解停战体制的攻势却一直未能奏效。由于朝鲜战争是以停战而非签订和约宣告结束的，因此，严格说来朝美之间还处于战争状态，停战协定也就成为全面改善朝美关系的一大障碍。朝鲜长期以来一直希望通过与美国直接签署和平协定来代替现行的停战协定。今年4月，朝鲜军事人员连续三次进入沿三八线的非军事区， 使半岛局势一度紧张。观察家认为，朝鲜反对和藐视停战协定，是为了迫使美国“与朝鲜建立更正式关系的更大努力的一部分。”但对朝鲜以韩国不是停战协定的签字国而不在该问题上与韩国谈判的立场，美国因担心美朝单独对话会削弱韩国的地位和作用，影响美韩同盟安全关系，而予以拒绝。美国一直支持韩国的如下立场：和平条约应当主要是南北双方内部事务，参加朝战的两个主要外部力量——中国和美国只起辅助作用。韩国必须参加正式结束朝战的任何安排。在新的和平体制建立之前，现行的停战体制“百分之百有效。”另一方面，美国多次暗示，只要朝鲜愿意吸收或允许韩国参加和平对话，美国随时同意与朝鲜举行正式会谈，全面改善双边关系。
三、四方会谈牵动朝鲜半岛问题相关各方，成为东北和平与安全问题新的焦点。目前，推动和鼓励举行会谈的态势比较明显。其中，“关键是朝鲜作出何种反映”。
美国之所以积极推进四方会谈，据认为是出于三个主要目的：尽快让朝鲜回到对话路线上来；这一会谈“将把作为东亚形势发展重要因素的中国纳入对话框架”，促使中国为实现朝鲜半岛稳定发挥建设性作用”；消除韩国的主要忧虑，即担心美朝撇开韩国在双边基础上完成和平体制的转换。不断改善和发展同朝鲜和越南等“冷战时期敌手”国家的关系，是美国亚太外交近期的重要目标。美从自身的利益出发，希望在具有战略意义的朝鲜半岛谋取更多的发言权和更大的影响力。美朝框架协议的达成，是朝美两国关系进入新阶段的起点。美国认为，“如果能实现四方会谈，那么，美朝一揽子协议以后的潮流就会固定不变，也可以消除韩国的担心。”通过美韩两国共同出席来消除韩国的担心，并通过能对朝鲜施加压力的中国参加，达到为朝鲜出席会谈“施加压力”的效果。还有一层考虑是，鉴于目前朝鲜国内的经济困境，为防止朝鲜通过军事冒险来转移国内注意力而“孤注一掷”，通过与朝鲜对话和追加粮食援助，诱导朝鲜“渐进地开放”，从而避免所谓的“最坏结局”，即朝鲜因极端的粮食危机而导致体制崩溃，进而危及到与核问题相关的美朝协议。从美国国内政治角度来看，改善朝美关系，对今年克林顿的竞选连任有利无弊。美国通过朝美会谈，冻结了朝鲜的核开发计划，维护了核不扩散体制，从而消除了朝鲜对美国及其盟国在东亚地区的军事和安全威胁。同时，还确立了美国在朝鲜半岛能源开发组织中的领导地位，扩大了其在半岛事务中的主导权。这被认为是克林顿政府外交上的一大成就。如能够通过四方会谈，既回避了朝鲜在停战问题上的攻势，又实现了南北对话，进而在此基础上全面改善美朝关系，无疑会使克林顿又赢得外交上的重要一分。人们不会不注意到，由于实现了美越关系正常化，克林顿在国内曾获得广泛的好评。
韩国已从以前希望朝鲜“内部崩溃”的错误判断中清醒过来，开始正视和承认金正日领导的朝鲜政权，试图通过四方会谈打破南北关系的僵局，并进而积极推行以经济实力为主的渗透，以诱导朝鲜进行对话和开放。在朝美会谈、轻水反应堆问题及和平体制的转换问题上，韩国始终有一种被甩在一边的感觉。韩既担心美国在美朝关系方面走得太远，也忧虑韩美关系发生新的变化。同时，在朝鲜不承认停战协定、不断进入非军事区的过程中，韩国缺乏具体应对的手段。此次美韩共同提出四方会谈建议，无疑是对韩国在朝鲜半岛事务中的地位和作用的一种确认，而且韩国认为四方会谈的举行，将意味着南北对话的恢复，这有助于推动韩国外交的优先课题——改善南北关系。因此，韩国实际上是以四方会谈形式向朝发起“反攻”，企图变被动为主动。此外，韩国还认为，由于韩国的经济实力（韩已是世界上第12大经济国）和美韩联合军事实力超过朝鲜，从长远看，朝鲜别无选择，最终会接受四方会谈的建议。
日本政府已多次明确表示支持会谈。日本一直希望与朝鲜改善关系并最终实现邦交正常化，但受到韩国的牵制。因此，日本对朝鲜的基本政策之一是：“在同韩国密切联系的情况下推进日朝关系”，“如伤害日韩关系，就不会推进”。目前南北关系冷淡，如日朝关系首先得到改善，则有可能遭到韩国的反对，说日本搞“越顶外交”。南北对话的进展对能否恢复已经中断的日朝邦交正常化谈判将产生影响。由于朝鲜违反停战协定，日本认为恢复邦交正常化的谈判气氛“已变得凝重”，如能实现四方会谈，则情况会有好转，并且还认为：“如果朝鲜明白靠与美谈判也不能解决问题的话，也许会同意举行四方会谈”。
俄罗斯对自己被排除在四方会谈之外提出异议。俄的立场是“半岛问题应该在多边的基础上加以解决，应该考虑有关各方的利益”。认为“俄罗斯的经验、立场和地理位置是无法代替的”。俄外交部亚洲司副司长杰尼索夫5月22 日说：“不知道为什么有人试图把我们排除在解决与我们的利益直接有关的问题之外”。声称：“莫斯科已经、并将继续在促进半岛局势正常化的问题上发挥重要的积极作用。”俄罗斯对拟议中的四方会谈表示“原则上支持”，但同时也暗示出俄本身要求参加会谈。“俄希望发挥一定作用”。俄朝关系由于苏韩建交一直处于冷却状态。俄已在调整其对朝政策，在半岛保持平衡，“不想用牺牲南北双方任何一方的利益而同另一方加强关系。”今年4月， 俄决定向朝鲜提供大规模的经济援助，表现出“试图把苏韩建交以后冷却了6 年的俄朝关系一下子搞上来”的积极性。俄不愿意失掉苏联时代对朝鲜的影响。
中国没有参与美韩之间就四方会谈建议进行的最初讨论。但对此项建议表示理解，并将发挥自己应有的建设性作用，但迄今尚未对正式谈判作出任何承诺。中国真诚希望朝鲜半岛形势保持和平与稳定，一向支持朝鲜党和政府为缓和半岛形势，改善南北关系，实现国家自主和平统一所提出的合理主张。实现朝鲜统一的钥匙掌握在朝鲜人民自己的手中。
朝鲜对美韩提出四方会议的意图尚未吃透，因此采取“慎重研究”和等待美韩作出具体说明后再作正式答复的对策。今年5月8日，朝鲜《劳动新闻》在国际版刊登朝外交部发言人就四方会谈答记者问的内容，正式表明了“将对其意图和可行与否进行研究”的立场。发言人说，为了搞清提案的意图和目的，以及推敲提案有无真正的现实性，“要求对提案作出具体的说明”，在美国没有作出令人信服的说明之前，将“忍耐和自制，希望再等等看”。由于美韩方面迟迟没有作出详尽的说明，对四方会谈建议这一“用绸缎包起来的精美盒子”，朝鲜的“怀疑也就与日俱增”。在一定的意义上，朝鲜的反应是四方会谈能否举行的关键之所在。