摘要：随着我国经济的迅猛发展，城市化改革也日益深入，城市空间的规划管理直接影响城市化水平的高低，所以城市规划工作的高效展开对于每一位城市居民来说都具有非常重要的意义，本文结合实际情况指出城市规划工作种最常遇到的城市规划水平较低、城市绿化重视不够、城市管理严重滞后以及城市经营理念不够等问题，并通过分析提出针对意见来帮助城市规划部门克服这些问题。
关键词：城市规划；有效措施；环境保护；可持续发展；
1城市规划工作主要的问题
1.1城市规划水平较低
结合目前的实际情况来看，很多城市规划的水平较低，具体表现在对高新技术应用的忽视，对古建筑保护的忽视以及对城市绿地维护的忽视等几个方面，此外，很多城市在制定规划计划的过程中没有科学合理的考虑到对于规划区域的选择，由于城市在建设中需要编制城市规划，村镇发展也需要编制村镇规划，而且造成市、县和村镇编制的规划不同，难以和谐统一，所以会由此产生各个层次规划之间的矛盾，城市整体规划效率较低将会直接导致城市整体度以及和谐度直线下降，从侧面造成公众利益的损失。【1】
图为被破坏的古建筑
1.2城市绿化重视不够
良好的生态环境是人们生活和经济发展的基础，城市居民生活质量的高低不仅取决于城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还取决于城市布局的合理性。城市布局的完整性以及科学性将会直接决定城市的宜居指数，现阶段很多城市规划开发商为了保证城市发展的速度以及幅度，而选择忽视城市的绿化范围以及发展的可持续性，虽然我国已经制定了环境保护法、水土保持法等相关法律法规，但是还是有很多城市规划者铤而走险。城市规划者对于绿色可持续发展理念认识不够深刻，也没有将这种意识应用到实际建设之中，使得城市绿化程度不够，相关法律法规也只是流于形式而没有办法得到落实，所以提高城市规划中绿色可以持续发展理念的影响力是我们后续展开工作时需要注意到的重点。【2】
1.3城市管理严重滞后
城市规划是决定一个城市发展轨迹的决定性因素，也是指导一个城市高效发展的科学依据，但是结合目前的实际情况来看，我国的很多城市在规划过程中都存在着很多的问题需要我们去不断地完善和优化，例如很多城市规划管理的过程中，会由于相关管理法律的缺失导致城市规划一直处于一个较为混乱的状态，很多不法分子借城市规划的名义来为自己谋取私利，还有的城市规划承包商为了从根本上降低城市规划的成本，而选择使用一些不符合国家相关规定的建筑材料，这样做法，不仅造成公共资源没有得到合理的规划以及应用，导致公众权利受到伤害，还会导致整个城市规划市场受到不良风气的影响，这对于我国城市发展的建设是非常不利的。【3】
1.4城市经营理念不够
很多城市规划者在设计城市规划方案是并没有贯彻落实以人为本的经营理念，没有站在城市居民的角度来对城市进行管理，对于城市土地的集约利用水平不够，从而导致城市规划效率较低，很多城市建设管理者对于城市的发展格局认识不够，无法深刻的认识到城市发展和生态环境之间的关系，不顾及长远的利益，而盲目的选择以牺牲生态环境的方式来发展城市经济，所以在发展的过程中，各城市可以结合自身的实际情况制定适合的规划发展战略，营造有特色的城市建设格局。
2提高城市规划管理水平的主要措施
2.1科学、合理的规划城市
优秀的城市规划并不是对发展好的城市照抄照搬，而是要结合自身的实际情况对其计划进行改良和完善，城市规划是城市气韵的载体，不同的城市之间的也用有着不同的生活习惯、地域特色以及人文文化，如果只是照抄照搬，那么就会显得千篇一律，所以我们在展开城市规划的过程中，要根据自己城市的特点因地制宜、扬长避短，要做到尊重、研究、发扬自己的特点，例如厦门属于沿海城市，天生的地理优势使得当地的居民生活方式十分悠闲、放松，而且当地的很多居民都会自发的组建家庭乐队，在广场、咖啡店、花园进行表演，厦门城市规划过程中，结合自身的特点，利用绿色植物种植以及公共区域布置将厦门打造成为一座花园城市，其热情、浪漫的风格吸引到很多旅客前去游玩，同样的城市规划风格放到北京显然是不合适的，相较于厦门，北京的特点则在于辉煌磅礴的故宫以及庄重严肃的天安门等特色，所以相较于厦门来说，北京城市规划的过程中则要将重点放在古建筑的维护与修复上，而曾经作为古都的南京，因为其本身的气质和北京有相似之处，所以在进行城市规划的时候，就可以“取其精华”。【4】
此外，从我国2016年5月发布的《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》文件中，我们可以知道，只有做到科学规划才能够引领城市发展。结合目前的实际发展状况来看，我们首先在要做的就是依法制定城市发展规划，严格依照《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》和《昆明市城乡规划条例》等法律法规要求，创新规划理念，改进规划方法，顺应城市发展客观规律，融入以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，根据资源禀赋和环境承载能力，优化城市空间布局和形态功能，科学制定城市规划。严守法定规划的编制和调整程序，杜绝以非法定规划代替或调整法定规划强制性内容，构建和强化以总体规划、分区规划、控制性详细规划、乡规划和村庄规划为核心、专项规划为重要支撑的法定规划体系。真正意义上实现城市规划透明化、科学化，此外，规划管理部门要加大城乡统筹力度，加强对各县（市）区的规划控制引导，逐步理顺城乡规划体系建设。进一步加强对乡村规划建设管理的监督和指导。切实落实乡村建设规划许可证制度，实现农村建房规划建设许可制度覆盖率到2017年达到40%以上、2018年达到50%以上、2019年达到65%以上、2020年达到80%以上。与此同时，还要做到规范各类产业园区（含各级开发、度假、产业园区等）规划建设管理制度。产业园区规划应纳入各级城市、镇的总体规划统一编制，与城市、镇形成有机整体。规划编制应遵循城市、镇总体规划的空间布局，充分考虑生态和环境等制约因素，合理确定人口规模和用地规模，按照“集约化、生态化、低碳化”要求科学编制规划。产业园区规划管理权限不得下放，已经下放的必须收回，实现统一管理，从根本上提高城市规划体系的成熟度，规划管理部门在各个城镇、乡村中应完善公共服务和交通基础设施配套功能，减轻城市运营负担。合理增加居住及生活服务功能，打造不同类型、功能复合的新型产业功能区。在大型居住社区，适当在周边增加产业用地，以提供就业岗位，同时完善公共服务、提升环境品质，在全市范围内有序开展“多规合一”工作，积极完成相应的“一张图”“一个平台”和“一套协调机制”等工作，在城市规划的过程中，还需要将绿色环保理念、可持续发展理念、以及以人为本的建设理念完全的融合在一起。
图为厦门音乐广场
图为南京古建筑群
2.2实施多种举措 ，建设城市
我国现代城市在规划设计的过程中，应该继续加快各层次城市规划的编制，进一步深化、细化各专业规划的同时，研究制定分区规划和控制性详细规划，完善城市规划管理体系，同时实施多种举措来建设城市，此外，我们还应该充分调动各方面积极性，建立规划管理的社会监督制约机制，推行规划批审前的公示制度。增强规划管理的透明度，防止有人滥用权力。与此同时，我们还要积极加大城市规划管理部门的监督力度，建立起多级监督举报机构，让每一位城市居民都能够积极的参与到城市建设和管理之中。以昆明为例，我们在展开昆明城市规划的过程中需要做到尊重昆明山水环境特征，保护历史文化特色，更好地塑造昆明城市特点，形成符合世界知名旅游城市特征的城市景观风貌。塑造从城市中心向山边水边、环滇池地区由北向南逐渐跌落的整体城市形态，保证山体景观的20%可见，控制城市的建设高度，不超过高度控制图中给出的限高要求，增强城市韵律，强化中心景观层次性，还需要做到落实《昆明历史文化名城保护规划（2014—2020）》，执行《昆明历史文化名城保护规划实施行动计划》，强化对历史文化、文物和遗产的保护，特别是翠湖、讲武堂等片区的历史文化保护工作，注重成片历史文化街区（历史地段）的整体保护，传承城市文脉；加强历史文化名镇、名村、历史村镇和传统村落保护，体现昆明历史文化风貌和地方特色，加强昆明历史文化遗产保护和管理工作。尊重地形地貌，依山就势、顺风顺水布局各类建筑，做到节地节材，体现山地建筑特点；明确昆明“高原生态水乡、历史文化名城、多元地域文化、现代时尚开放”的建筑特色定位，传承干栏建筑、一颗印（合院）等地方建筑风格，充分利用地方建筑符号，从建筑布局、材料、色彩等方面对各控制片区内的新建和改建建筑进行控制引导。建筑体量应考虑城市规划对通风、视线、景观的要求。
2.3创新理念 ，经营城市
在开展城市建设的过程中，我们还要做到及时更新规划理念，增强市场观念，改进规划管理方式，从而使得城市规划既能够起到保护公众利益的目的，又使城市规划能够适应城市需求，结合实际情况制定强制性与指导性两种类型的城市规划内容，规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标。非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性，对于非强制性项目，要以开放的态度看待，积极结合现代城市发展理念，切实指导各项建筑活动。
加强建筑设计管理，回归建筑基本属性，突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材，最大限度节约资源、保护环境。加强公共建筑和高层建筑设计管理，优化提升建筑设计标准，强化设计责任追究，严把建筑设计审批关，加强初步设计审查和施工图审查管理。加强建筑设计招投标管理，规范决策行为。进一步培育和规范建筑设计市场，依法严格实施市场准入和清出。行行业诚信体系建设，建立健全行业守信激励和失信惩戒机制，以淡化工程建设企业资质,强化个人执业资格为改革方向，提高从业人员素质，加强资质动态监管，强化市场准入清出机制，加强事中事后监督管理，打造较为成熟的城市规划体系，还需要进一步加强执法检查，落实参建各方安全生产责任，确保我市建设工程安全生产形势持续好转。按照工程质量治理两年行动工作要求，建立加强工程质量管理的长效机制，落实参建责任主体质量终身责任制，通过工程质量的提升促进建筑产品的安全使用。促进我市建筑业转型升级，转变建筑业生产方式，推广绿色施工模式，全面提高建筑工程的质量、效益和施工效率，实现建筑业节能减排和可持续发展。
2.4全民动员，管理城市
城市规划并不是某一个人或者某一个部分的责任，这是每一位城市居民应尽的义务与权力，一个城市的整体规划必须兼备整体性与战略性，绝对不允许被部门利益所分割，所以在展开城市管理的过程中，不仅需要建立完善的规划管理部门来切实加强对系列规划工作的统一管理，并提高规划的严肃性和可操作性，还需要通过文化宣传、科普讲座等方式来提高城市居民对城市规划的基础认知以及工作认同，鼓励每一位城市居民都能够积极的参与到城市规划建设之中，此外，城市规划管理部门还可以结合时代发展特征，利用时下发展较为成熟的互联网发展技术构建城市居民交流的网络平台，让每一位城市居民对城市规划以及管理工作的进度进行评价，还可以设置专门的举报热线来帮助城市居民们解决城市规划过程中的问题，让城市规划者们能够更加方便地聆听到城市居民们的心声，只有这样，才能够从根本上保证城市规划和管理的合理性以及可操作性。【5】
以云南为例，我们要做到严格实行工作目标责任制，把城市规划建设管理工作纳入全省综合考核评价体系，由省住房和城乡建设主管部门牵头制定考核办法，建立健全考核体系和激励约束机制，每年适时组织有关部门对城市规划建设管理工作进行检查考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，并做到¼Óǿ˾•¨Ïνӣ¬½¨Á¢³ÇÊйÜÀí²¿ÃÅÓ빫°²»ú¹Ø¡¢¼ì²ì»ú¹Ø¡¢ÉóÅлú¹ØÐÅÏ¢¹²Ïí¡¢°¸Çéͨ±¨¡¢°¸¼þÒÆËÍÐ×÷»úÖÆ£¬ÒÀ•¨´ò»÷×è°Ö´Ðй«ÎñºÍ±©Á¦¿¹•¨ÐÐΪ£¬ÊµÏÖÐÐÕþ´¦•£ÓëÐÌÊ´¦•£ÎÞ•ì¶Ô½Ó¡£
图为烟台市城市规划管理部门所公布的“十二五”城市规划鸟瞰图
2.5深入推进绿色城市建设
绿色城市理念对于城市规划具有非常重要的意义，这是人文理念在城市规划中直观表现，为了切实提高我国城市的规划效率，我们首先可以建立地下空间资源的普查制度和汇交制度，“十三五”期间完成中心城区城市地下空间普查工作；继续推进地下管线动态更新，逐步实现我市地下管线信息管理全覆盖。转变城市建设理念，以滇池流域水污染治理为核心，按照海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”的功能要求，结合昆明城市雨水综合利用现状和基础，通过工程与生态措施相结合的方式，提高对城市雨水径流的积存、渗透和净化能力，通过源头削减、过程蓄滞和末端治理进行径流控制，减少城市面源入湖污染负荷，有效减轻城市洪涝灾害和排水压力，改善和修复滇池流域水生态环境，逐步恢复和重建自然水循环系统。编制《昆明市海绵城市建设专项规划》和《昆明市海绵城市试点建设（三年）实施方案》，全面推进昆明海绵城市建设和试点工作。色建筑推广以政府投资项目、保障性住房和大型公共建筑等民用建筑为重点，开展低能耗建筑和绿色建筑示范建设工作，探索适宜昆明市的技术路线，在总结经验的基础上，因地制宜地推动我市建筑节能和绿色建筑工作。鼓励节能技术及节能减排材料的应用，抓好新建建筑节能管理工作，加强民用建筑工程项目建筑节能分部工程和绿色建筑专项验收监管力度，建立建筑节能专项设计审查、节能工程施工质量监督、建筑节能专项验收、建筑能效测评标识和建筑节能信息公示等制度体系，实现从设计、施工图审查、施工、竣工验收备案到销售和使用的全过程监管机制，切实落实建筑节能和绿色建筑标准。结合目前的实际情况来看，虽然目前绿色建筑理念在我国城市规划的过程中遇到很多困难，例如绿色理念的城市建筑需要消耗更高的成本，并且打造一个完整的绿色建筑体系也需要大量的时间，但是我们仍然不能忽略可持续发展理念对于环境保护以及节约资源的意义，我们要做的就是以支持、相信的态度看待这件事情，只有在不断的摸索和实践中，我们才能够找到真正的方法。
3结语
城市建设与规划并非一簇而就，这需要我们每一位城市居民们的共同努力，只有构建完善的城市规划、建设、管理机制，并积极鼓励城市居民们积极的参与到城市建设中来，城市经济发展与人民生活质量才能够显著提高。
参考文献:
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论文作者:周辉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/7
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