高校工会经费管理浅议
□文/王文雅
（陕西中医药大学 陕西·咸阳）
［提要］ 工会财务是工会工作的重要组成部分，不仅是维护广大教职工权益的经济保障，还是开展教职工活动的物质保证。本文对高校现行工会经费运行情况进行分析，指出存在的诸多问题，并提出对策，希望对工会经费管理工作提供一定的借鉴。
关键词： 高校；工会经费；问题及建议
高校工会经费是开展教职工活动的资金保障，主要来源于每一位工会会员缴纳的会费与行政拨付的工会会费。加强工会经费的收、管、用有利于推进工会活动规范运行，也是提升财务管理能力与财务工作服务意识的具体体现。
一、高校工会经费管理现状
（一）高校工会经费支出结构。工会财务工作服务于全校教职工，工会经费是工会组织开展活动的经济基础。《工会法》规定工会经费具有独立性，应建立预算、决算、经济审查监督制度，针对经费的使用坚持统筹兼顾、量入为出、使用得当、群众满意等原则。工会经费的支出结构区分为文艺活动、体育活动、宣传活动、教育活动、工会管理费、维权支出、其他支出等。每个部分的具体支出如表1所示。（表1）
（二）高校工会经费管理存在的问题
在全省宣传思想工作会议上，省委书记骆惠宁强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新方位，担负新使命，奋力推动全省宣传思想工作开创新局面。
根据岗位工作要求，课程以中小企业外贸业务员岗位为依托，从岗位所需具备的职业能力与素养出发，对课程内容进行整合提炼，形成适应多种外贸职业岗位的国际贸易通识知识和能力模块，在工作任务驱动下开展项目单元教学。课程教学设计以学生岗位认知为主导，在岗位驱动下从“职业人”的角度进行知识的了解和能力的培养，在具体授课过程中任务应根据专业不同、岗位不同进行内容的微调，以适应不同岗位职业发展的需求。
5、监督不到位。《工会法》要求各级工会建立经费审查委员会，旨在要求完善经审监督职能，规范队伍建设、合理化预算的编制、杜绝无效经费支出等问题。但是，大多数工会的经审组织往往有形无实，名存实亡。例如，高校工会往往没有专职审计人员，审计工作执行前抽调审计处等部门的专职审计，导致审计过程唐突、审计内容不完整等问题。另外，内部监督不足。高校工会专职缺少日常检查、监督、管理工作，因此存在监管风险、财务风险等，使得工作人员有可乘之机，利用监管漏洞损害教职工权益。
2、支出结构不合理。工会活动用品采购关系到全校教职工，虽然发放到个人的物品价值低，但汇总全校的活动用品价值总额大。很多高校对于批量采购职工福利物品是否采用招标形式缺乏明确的规定，容易滋生腐败问题。而工会经费中工会行政管理费用的支出占比没有明确规定，该部分费用中招待费、培训费等经济分类的资金支出占比是否有明确的标准进行控制，调查会经费类别的资金分配随时间增加高校工会经费支出情况显示，一些高校存在招待费等占工会管理费的三成之多。另外，各个工比例相差甚远，例如，文体活动的经费投入逐年翻倍，占比超过总经费1/2，支出结构不合理、主观性较强，不公平现象频出，导致教职工意见比较大。
表1 高校工会经费支出类型一览表
根据搜索筛选的18篇相关文献，笔者做了整理，对重点文献进行分析，以期为后续的研究提供借鉴参考之用，主要的文献分析如下列表，如表2。
4、会计核算不规范。账务设置不完整是高校工会经费管理中会计核算不规范的重要体现。一些高校工会未单独设置工会经费账务，有的工会虽然单独建账，但是支出未进行具体的分类，只做了简单的流水账。主要原因很可能是工会未聘任专职会计核算人员。另外，会计科目设置不规范。工会会计制度规定收入科目包括“会费收入”、“政府补助收入”、“上级补助收入”等，支出科目包括“职工活动支出”、“维权支出”、“业务支出”等，但是一些高校工会只设置“经费收入”、“经费支出”两个科目，未具体区分收入支出性质，很难准确反映收入支出结构和内容。另外，还存在白条支出、原始凭证使用不规范、支票公章同一人保管、会计出纳同一人兼任等不合规情况。
3、经费管理不严格。《工会法》规定：不能私自侵占、挪用工会经费。工会经费服务于全体高校教职工，维护教职工权益，开展工会互动，将工会经费“取之于民，用之于民”。很多高校的工会经费收缴使用不规范，例如由于行政开支的经费划分到工会经费中，占用经费比例；计提基数不一致也影响着经费使用，例如对在编职工与长期合同工、临时合同工区别计提，利用基本工资还是实发工资作为计算基础没有统一；预算管理不严谨。很多高校工会经费预算编制缺乏科学性、合理性、预见性、细致性，并且还存在经费使用中无预算或者超预算的问题，资金使用随意。
1、财务制度不完善。首先，缺少资金管理办法。一些高校工会财务未能按照收支管理规定制定本校适用的资金管理办法，或者在制定过程中存在缺乏合理性、适应性、适度性。日常开支没有明确的标准，形成补助奖励发放混乱、资金滥用的情况。其次，审批制度不健全。工会主席审批不严格，一言堂审批导致审核流程、范围、权限等没有明确的界定，导致很多工会活动和采购项目因手续不完整、审批不规范而搁置，或者出现项目资金管理混乱的现象。最后，岗位设置不合理。部分高校工会没有设置专职财务岗位，由工会其他工作人员兼任财务工作，造成工作流程不符合内部控制制度，甚至出现资金挪用等财务风险。
二、提高高校工会经费管理能力的建议
（三）规范经费管理。（1）严格支出管理。一方面要严格按照经费收支管理规定执行，杜绝出现违反工会经费“八不准”规定的支出情况；另一方面不能因为“八项规定”精神而因噎废食的停止一切合理合规的工会活动。应当在规定的实用范围和支出标准内发放奖金和补助，对于外出培训、会议等差旅费的支出需要严格审查报销材料，保证相关发票齐全且合规；针对重大项目采购支出还应该附有相关会议记录。同时，严格对审批环节进行控制，确保流程的完整性和审批和规范性。（2）加强预算管理。工会应该重视预算管理，编制预算过程中保证科学性、合理性、细致性，提高预算编制的准确性、预见性；在预算执行过程中，禁止无预算和超预算支出，对于预算调整项目，按照规范程序进行调整。
（二）合理化支出结构。一是明确工会经费使用方向。工会经费遵循服务教职工的原则，积极将经费用于职工密切相关的技能培训与教育文体活动中。要编制统筹兼顾、详细的年度预算，在使用时要严格按照预算执行，遇见特殊事项需要调整预算时，应该按照预算调整流程办理，经过批准后方可实行。针对教职工活动、维权帮扶、文体活动方面等业务活动支出占经费比例与行政支出占经费比例之间不均衡的问题，需要压缩行政支出加大教职工活动等支出，将经费更多的用在职工身上。二是严格执行经费支出规定。对会议、培训、差旅相关费用的支出严格按照相关政策法规进行，对资产配置严格按照审批流程进行，杜绝超标采购等违规现象的出现。将有限的工会经费更多地用于服务职工，发挥经费的最大效用。
（一）完善财务制度。一是制定资金管理办法。根据《工会法》、《工会会计制度》规定，制定具有合理性、科学性的资金使用办法，明确资金使用范围，制定合规的奖金、活动用品、慰问品的价格标准，严格规定支出的范围，杜绝一切不合规支出。在健全制度的情况下，实现制度在先、制度约束的有效经费支出。二是健全审批制度。根据规定，建立健全合理的财务审批制度，明确各个环节经费审批流程、范围、权限，规范财务程序。另外，对重大专项采购组织相关部门应实地调研、集体研究进行民主决议。三是完善岗位设置。设立专门财务岗位，杜绝会计出纳兼任的违规行为出现。
（四）明确会计核算基础。（1）设置完整的账务和合理的会计科目。针对缺少会计核算人员的问题，可以公开聘用代理记账机构或者聘请专门的会计人员进行会计核算，保证工会单独设账，对相关收支进行具体分类核算记账。另外，在科目设置的问题上，应该根据《工会会计制度》对收入类和支出类具体规定进行相应的科目设置，确保争取反映收支明细。（2）明确岗位职责。工会管理应该明确财务各个岗位的职责和权限，对不相容岗位分离原则设立科学合理的岗位，出纳不能负责会计核算、收入支出的账务登记；财务公章应当有专人保管，禁止支付岗位人员保管支付印章，杜绝挪用资金的情况出现。
（五）强化监督职能。（1）加强内部审计监管职能。建立良好的审查止损机制，利用定期审查、不定期抽查的方式进行审计工作，加强经费使用全过程的监督，一旦发现违规违法的行为，及时纠正制止，最大限度地保障资产不受损失。另外，加强经审会领导力及宣传力，引导高校各个部门的教职工充分认识工会财务与经审工作的重要性；还要重视监督审查人员的专业素质、辨识能力的提高，及时查漏补缺，完善财务管理工作，及时将工会经费使用情况向上汇报，向下公布，提高经费使用透明度。（2）加强上下级监督管理。校级领导应认识财务监督的重要性，加强对财务监督的重视，建立相关的监督检查机制，加大对重大专项的监督力度，杜绝一切违纪现象的发生。
三、结语
工会经费是支撑工会开展服务于教职工的各项活动的经济基础。工会经费的管理问题制约着各项工作顺利开展，也严重影响这教职工的工作生活。因此，加强工会经费使用是工会内部管理工作的重点之一，只有通过完善财务规章制度、优化经费支出结构、严格经费管理、规范会计核算基础、加强监督职能才能促进工会经费使用更加科学规范化，避免违法违规的财务风险，保障工会活动的顺利进行。
公元554年（梁元帝承圣三年），北方的西魏军队进攻江陵（梁元帝即位后，不肯回都城建康，江陵成为事实上的都城）。江陵眼看难保了，梁元帝命令舍人高善宝把自己收藏的古今图书十四万卷全部烧毁，又把宝剑折断，叹道：“文武之道，今晚全完！”有人问元帝为什么要烧毁书籍，元帝说：“我读书万卷，还落个今日亡国的下场，所以烧了它们！”（见《资治通鉴》第一百六十五卷）
主要参考文献：
［1］王雨虹.基层工会经费管理中存在的问题及对策［J］.财会学习，2017（23）.
［2］刘天缘，杨琪.基层工会财务管理与经费审查规范性思考［J］.合作经济与科技，2019（6）.
［3］蔡淼霖.目前高校工会经费管理存在的问题及建议［J］.会计师，2018（10）.
中图分类号： G647
文献标识码： A
收录日期：2019年4月10日