对国家及政府作用的重新审视和探索——社会民主主义国家理论的启示，本文主要内容关键词为：社会民主主义论文,国家论文,重新审视论文,启示论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
比较完整的社会民主主义国家理论是在两次世界大战之间形成的。其主要内容有两点 ：第一，国家不仅有镇压职能，还有社会管理职能。随着社会发展，国家的社会管理职 能日益突出并占据主导地位。第二，反对以暴力革命谋取国家政权，认为迄今为止的一 切革命证明，革命所付出的高昂的社会代价与实际达到的自由与社会公正不成比例，所 以必须通过议会民主，以和平变革的方式逐步实现社会主义。
二战后，社会民主主义国家理论发展的“全民共享”的国家观，崇尚“人化国家”， “人口尊严和理性”，试图以一些抽象的价值原则来统一不同政治倾向人的思想。认为 国家是全民共享的国家，国家应保证全社会范围内每个人的自尊和人格，保证国家政策 与人合作而不是与人对立，从而使人民同国家权力保持一种“轻松、自然”的关系。
重新定位国家与政府
20世纪以来，随着社会民主主义的复兴及其理论与政策的改革与创新，其国家理论也 有了进一步的发展，核心是重新定位国家与政府。
社会民主主义进一步强化了多元主义国家观。多元主义是现代西方国家学说中的一个 重要流派，其核心是承认代表不同利益群体的政治组织(政党和各种利益集团)对国家决 策有着重大影响，实际上分享着国家的政治权力。这一理论与社会民主主义一贯坚持的 多元主义、实用主义相一致，与社会民主主义在资本主义框架内“驯服资本主义”的主 张相吻合。20世纪末，在社会民主主义的复兴与转型中，多元主义国家观得到了进一步 的强化和发展。其主要观点是：
第一，近一百多年来，在资本主义制度下，“社会集团和以组织形式所代表的利益的 意义和影响有所扩大，并在继续扩大，它们相互之间的竞争和冲突决定并影响着国家的 行动”。第二，目前的国家决不是一个“独立地超越社会之上的不偏不倚的仲裁人”， 经济上强大的集团始终利用国家机构在损害多数人共同幸福的基础上实现自己的特殊利 益。第三，现存国家并不是垄断资本的代理人，并不是必然要成为经济上占统治地位的 阶级的工具，它也能够成为按照更加民主的方向变革社会的工具，关键就在于各个利益 集团怎样发挥作用。第四，各个利益集团可以通过选举，通过各自政党向政府的提议， 来影响政府决策，通过直接压力，限制或阻碍政府的政策或计划的实施。第五，国家政 策不仅仅是各种相互对立的局部利益的调和或综合，民主的政府应当推行符合社会整体 利益的政策。在民主制度中，国家的决定在很大程度上取决于选民的意向，没有一个政 府能够长期推行违背大多数人民利益的政策。因此，政府应该为各种利益的体现提供途 径，并提供一个对这些利益的竞争性要求进行协调的场所；创设和保护一个开放的公共 领域，在这一领域中，关于政策问题的论争能够不受限制地持续发展下去。
多元主义所说的利益集团包括政党、企业家协会、工会，教会等等，20世纪七八十年 代以来出现的新社会运动和团体当然也包括在内。在多元主义国家理论下，社会民主主 义政党逐渐把中间阶层包括到自己所代表的利益范围之内，并且自称人民党，最近几年 更加明确地把争取中间阶层作为主要任务。英国的“新工党”、德国的“新中派”都是 在这一背景下提出来的，对中间力量的争取是社会民主主义政党在大选中获胜的重要因 素，为了团结各种政治力量，社会民主主义提出要实现思想观点的多元化，把更多的利 益集团和要求涵盖进来。
政府、市场和公民社会应均衡地结合
以社团主义取代国家主义。近年来，社会民主主义一再强调“社团”这个概念，以代 替“阶级”概念并放弃“官僚国家主义”。社团主义主要指各个利益集团通过其代表机 构参与国家政策的制定并协助国家贯彻这些政策。他们以多元主义国家观，以社会分成 各种群体或利益集团的观点来分析社会和国家的关系，认为公民社会和国家之间不存在 不可调和的矛盾。一个公道、合理的社会需要把政府、市场和公民社会这三种力量均衡 地结合起来。具体内容有以下两点：
第一，承认政府在社会领域的作用有限。当今社会分层越来越多，国家要处理各种各 样的问题就比较困难。社团则体现了社会民主主义为了共同利益相互团结、集体行动的 社会价值。社团的优势在于权利和责任密不可分。社团主义认为，公民社会、利益集团 是国家与个人之间的中介机构或中介区域。在目前条件下，公民社会是实现社会参与的 最重要场所。
第二，国家必须实行新的社会治理方式。现代国家对一些重大政治、社会问题的解决 负有重大责任，但解决这些问题可以不通过强大的、中央集权的、官僚指令式的方式， 而从其他社会层面予以解决。因此，国家不应当再是高高在上的命令发布者，而是各种 社会力量之间的调节人。它在给各社会力量赋予适当的公共事务并鼓励社会力量承担更 多的政治责任、独立解决各种问题的同时，引导国家目标的实现。简单说就是“少一些 管理，多一些治理”，建立政府与公民社会之间的合作互动关系。培养公民精神、鼓励 公民政治参与的积极性，发挥民间组织的主动性，使它们承担起更多的社会责任，参与 政府决策。政府则要向更加透明、法治、高效和负责的方向转变，成为公众可以信赖的 公共机构。
在实践中，很多国家的社会民主主义政党就是采取政府同利益集团(主要是企业家协会 和工会)进行协商来贯彻自己的政策的。如瑞典的“哈普逊民主”，荷兰的“互森纳尔 会议”，奥地利的“社会伙伴关系”都是社团主义的各种形式的实践。更为重要的是， 社会民主党过去的社团主义实践主要是以政府、企业主和工会之间的磋商为中心，目前 的社团主义所涉及的范围已大大扩展了。发达国家的经济和社会发展引发了许多超出传 统的社会民主主义政治视野之外的新问题和相应的新的利益集团、社会运动和政治组织 (如生态、动物保护、妇女运动等)。这些运动和组织公开讨论自己所关心的问题，促使 以往被公众忽略的问题受到重视，它们所施加的压力经常能迫使政府或企业改变决策( 如1995年著名的英国壳牌石油公司销毁钻井事件)。有些群体和运动就本质上说是全球 范围的，“政府需要与非官方组织建立新的伙伴关系”。因此，新社会运动、非政府组 织、民间团体能在国家政治直至世界政治中扮演重要角色。
全球化并不要求削弱政府而是要加强政府
针对新自由主义的最小限度国家或小政府的观点，社会民主主义坚持政府能够、并且 应当起重要作用。他们主张强化政府，反对大政府，认为政府存在的目的应该包括为社 会提供各种各样的公共物品，为公共利益而确立市场和竞争的规范，维持法律和社会治 安，教育和人力资源的培养，基础设施建设以及国际性和全球性的作用。“在任何这些 领域中，市场都不能取代政府，社会运动或者其他各种类型的非政府组织也不能做到这 一点，不论它们变得多么重要”。因此，全球化并不要求削弱政府，而是要加强政府。 但是加强政府并不意味着加强民族国家的、官僚主义的、等级制的政府，而是“在民族 国家的层次上改造政府，进行跨国政府的试验和使地方政府恢复活力”。既要克服官僚 主义，提高效率，向地方分权，同时也向欧盟交出一部分主权，使民主制更加民主化。 在这方面，社会民主党还是可以有所作为的。
社会民主主义承认新自由主义对福利国家制度的批评有合理之处，“从摇篮到坟墓” 的福利制度会导致异化和官僚主义，培植既得利益集团，扭曲福利制度建立的初衷。他 们彻底否定了福利国家制度所造成的大政府体制及机构上的官僚主义。认为：强大的政 府并不等于大政府，大政府意味着更好的政府的时代已经过去。重要的是政府的影响力 而不是它的规模，政府在现代社会发挥作用的关键是它做了什么，做得怎样，而不是它 做了多少。问题并不在于是要更大的政府还是更小的政府，而是要认识到目前的治理方 式必须适应全球化时代的新情况。
社会民主主义政党在网络迅速普及、社会分层日益复杂的当代社会，对国家及政府作 用的重新审视和探索，无疑是很有意义的，许多问题不只是西方发达国家所面临的问题 ，同时也是整个世界，包括我们自己所面临的问题。因此不乏可借鉴之处。