摘要：政府投资项目的全过程工程造价控制关系到政府的投资效益，是工程项目管理中的重要组成部分。本文指出了当前政府投资项目全过程工程造价控制中存在的问题，并对项目决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段和竣工阶段的造价控制策略进行了详细的介绍。
关键词：政府投资项目；工程造价；造价控制
引言
随着社会主义经济的快速发展，政府投资项目的资金投入越来越大。对政府投资项目进行全过程工程造价控制，把项目工程的总造价控制在政府批准的范围之内，保证政府投资资金得到有效利用，从而提高政府的投资效益具有十分重要的意义。政府投资项目全过程工程造价控制是指在政府投资项目运作的各个阶段进行有效的造价控制，从而实现政府投资资金的最大化利用。基于此，笔者进行了相关介绍。
1 政府投资项目工程造价控制的问题
我国现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。项目工程造价投资若没有得到很好地控制，不但会使国家资金流失，而且有可能出现廉政问题。所以，政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视。
1.1 投资决策阶段对工程造价重视不够
在项目立项初期，虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段，如果前期投资决策失误，将会造成无法弥补的损失。
1.2 设计阶段对工程造价控制不力
设计阶段是全过程工程造价的重中之重。但是，当前在设计单位普遍存在着“重设计，轻经济”的观念，设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全，设计方案比选也仅仅只从技术及安全的角度出发，而没有从经济角度进行设计，很少考虑经济上是否合理，这样设计的结果往往会增大投资额。
1.3 招投标阶段对工程造价把关不严
在招投标阶段，如有些发包方为了赶工期，往往在建设工程项目不具备发包条件的情况下，盲目的进入招投标阶段，特别是用于招标的图纸不齐全，内容和深度未能满足招标、施工的要求。此时招标清单无法提供完整的工程量清单、准确的工程量，如果投标单位钻空子，故意调整部分项目稍微偏离正常价格水平的项目单价以不平衡报价来谋求施工阶段的索赔，一旦他们中标，增加了变更工程的处理难度，势必造成极大的经济损失，投资控制存在很大的不确定性。
1.4 施工阶段对工程造价控制太松
施工阶段是整个项目建设过程中时间最长、任务最重的阶段，工程投资也主要发生在这一阶段。当前。我国施工行业竞争激烈，一些施工企业为了扩大市场占有率，经常以低价中标，而在施工过程中却常采用变更索赔来回收效益。监理单位为了赶工期常轻视工程造价预算，造成投资浪费和投资效益低下。
1.5 竣工结算阶段对工程量和现场不详
竣工结算阶段是全过程造价控制的最后一个环节，却是其中的重要一环。相对施工承包单位而言，工程结算人员往往不了解施工现场，也不到施工现场去，仅凭定额、文件和自己的想象来审查结算，造成工程量与实际出入很大，这在一定程度上影响了工程造价的确认。
2 政府投资项目工程造价全过程控制策略
2.1 投资决策阶段工程造价控制
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。
2.2 项目设计阶段造价控制
在项目投资决策确定后，控制工程造价的关键在于设计，这也是全过程工程造价控制的重点。积极推进设计招标，引进竞争机制，严格执行限额设计和优化设计，能有效控制设计概算不突破可行性研究投资估算。
执行设计标准，正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。同时，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。
2.3 招投标阶段造价控制
招标发包建设工程项目的真正意义在于通过市场竞争的手段，促使承包商互相竞争压价，降低工程成本。由于招标文件、合同文件不够严密、明确，在最后结算时经常出现“扯皮”现象。在招投标过程中，首先要对招标文件工作内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资，同时，应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。
为有效控制工程造价，应准备充分再进行招标工作，避免出现在招标阶段对于图纸的完整性及实施过程中的修改程度难于界定的情况，导致日后变更、索赔费用增多。如某商务中心项目，在招标时采用的施工图纸不完整，图纸中对机电工程管道井中电缆敷设方法没有明确，招标代理编制工程量清单时按常规经验描述为穿钢管的方式。投标方在报价时就认定，图中穿钢管的方式行不通，日后肯定会变更，所以在竞标时，对这个子项采用不平衡报价，仅此一项比其他投标人低了120万元，最终因投标总价比别家底而中标。而日后在施工时被迫改为桥架敷设，追加造价160万元，这不仅使建设单位蒙受了损失，对其他投标者来说也是不公正的。
在招标时，招标清单内的工程量是建设单位必须承担的风险，要尽可能确保工程量清单数量的准确性和完整性，否则极易被投标人钻空子，增加变更工程的处理难度。如某个医技中心项目，招标建筑图中房间布局均为大开间，招标时清单内砌筑工程量8000m3，某投标单位认为在实际施工时可能会深化设计增加工程量，所以在竞标时，以不平衡报价来谋求工程整体利益，该项目最终结算时此项实际工程量为20000m3，直接造成了投资控制的困难。
2.4 施工阶段造价控制
整个工程投资主要发生在施工阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，本阶段应重点加强工程项目施工现场管理，要把好每个关口，充分发挥监督作用，一环紧扣一环严格控制投资，尽可能的减少不必要或重复的开支，节约财政资金。
2.4.1 建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。施工合同作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末，因此要把好合同关。在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。
2.4.2 设计变更、签证的控制是施工阶段造价控制的重点。在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的、主动的控制。从投资控制角度出发，应结合项目实施当时当地现场情况，对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见，一旦发生变更，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定，是否引起确实引起承包商的经济损失，配合设计单位做好方案优化等工作，尽可能减少成本的增加，并尽快的如实反映到动态成本中，可以更好地把握好政府项目投资的控制。对现场的经济签证，应首先定性审查，只有因建设单位的原因和应当由建设单位承担的风险造成的费用增加才能进一步定量审查，并做好签证第一手资料的收集，多方确认，确保数据的真实性，确保签证费用的准确性。
2.4.3 招投标过程中暂估材料价为暂定价格，合理确定暂估价材料的实际采购价格是施工阶段造价控制的一个重要环节。对于招投标过程中、合同中未予明确的材料价格，严把暂估材料批价程序，由承包单位、咨询单位、建设单位共同询价，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格，必要时可以进行材料采购招标，通过竞争报价控制材料单价，进而控制整个项目投资。
2.5 竣工结算阶段造价控制
竣工结算阶段是全面考核投资效果好坏的重要环节，是全过程造价控制的最后一个程序。因此，竣工结算是一项非常重要的工作，应做好以下几方面的工作：
2.5.1 造价人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程和容易引起争议和“扯皮”的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。
2.5.2 造价人员要及时熟悉竣工图纸，查阅竣工图纸与现场实际的符合性，如果存在差异，如涉及取消工作内容的设计变更在竣工图上是否已按时取消等，应及时与建设单位沟通确认更改到位。
2.5.3 造价人员要按竣工图纸审核实际工程量，严把工程计量关，杜绝承包单位高估冒算的情形发生。应充分利用算量软件，提高工作效率和准确度，将繁琐的手工算量工作简单化，不能重复计量或不按规则计量。
2.5.4 造价人员要认真核对合同条款，审核竣工结算编制范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。
核实工程总造价，既要靠每一环节深入细致的工作，又要证据确凿、据理力争，在此基础上来确定工程总造价，从而正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，有效地发挥审计监查的作用。
3 结语
综上所述，政府投资项目全过程工程造价控制是政府投资项目管理的重要内容，贯穿于政府投资项目建设的各个阶段。在政府投资项目建设过程中，要采取有效的造价控制策略，对政府投资项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工阶段的造价进行有效的控制，从而保证政府投资资金的充分有效利用，提高政府投资的经济效益及社会效益。
参考文献：
[1]夏黎峰.政府投资项目全过程造价控制的必要性分析[J].中国建材科技.2014（S1）
[2]林媛媛.政府投资项目全过程造价控制探索[J].价值工程.2014（26）
论文作者:蒋佳
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
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