陈章贵
云南省昭通市水利水电勘测设计研究院 657000
摘要：大中型水利水电工程的移民搬迁安置问题是促进工程建设，维护社会稳定的关键问题，对于加快项目地经济发展，提高地区居民生活水平具有重要的意义。在大中型水利水电工程移民搬迁安置工作中主要存在的问题涉及到政策、人员意识和资金问题，本文就产生上述问题的原因及应对策略展开探究，为相关工作人员提供一定的参考。
关键词：水利水电；移民搬迁安置；工程；策略
大中型水利水电工程建设中移民搬迁安置问题解决的好坏，不仅关系到水利水电工程的顺利建设，而且对广大原居民的切身利益具有重大影响，甚至影响到当地社会的稳定。为了避免由于工程移民搬迁安置工作处理不到位带来的负面影响，当地政府和工程单位应该结合当地实际情况，不断积极完善和解决移民搬迁安置工作遇到的困难，保证水利水电工程的顺利建设，促进社会生态经济环境的良好发展。
一、大中型水利水电工程移民搬迁安置中存在的问题
（一）工程前期动员工作开展不彻底
水利水电工程在建设初期，由于项目地方主管部门仅仅针对项目有相关领导部署，而针对工程所在地移民搬迁安置的问题上没有给予足够重视，没有制定出台落实相关责任制度或者实施细则，只是针对工程项目作了简单要求，而导致实施主体在移民搬迁安置工作上没有相关的制度条例，不能迅速、高效地完成工程前期的移民搬迁安置工作。对于工程方而言，现在存在一部分工程单位对于移民搬迁安置工作不重视，为了工程尽快核准开工，没有全面、妥善地进行移民安置评估、项目安评、环评的设计工作，严重影响了项目所在地原居民的知情权和决策权。同时项目的建立单位没有从项目初期移民搬迁安置过程中就开始进行严格的监督管理，忽略了移民搬迁安置工作的重要性，建立人员的工作职责没有得到发挥，工作流于形式。
（二）工程移民搬迁安置配套设施建设不够完善
当前国家在宏观层面上对工程项目的前期移民搬迁安置工作进行了规范，但是在实施工程中，由于移民搬迁安置的工作涉及到部门较多，在完成到移民搬迁安置的土地报批、土建招标和设计施工时间长，行政审批手续较多，并且由于过去有一些移民安置补偿问题和征地补偿问题的存在，导致居民对于移民搬迁安置存在一定的抵触情绪，对安置补助、安置方式的要求也越来越高，随着现阶段移民搬迁安置工作的难度越来越高，安置土地、水电道路和公共服务设施配套的完善成为当前移民搬迁安置工作的重点问题。
（三）工程移民搬迁安置组织管理机制不够健全
大中型水利水电工程由于工期普遍较长，所以工程项目建设中政府各级职能部门的联动协作配合就成为移民搬迁安置工作的重点，过去存在着各级政府职能部门将移民搬迁安置工作任务安排给工程方，管理不及时，职责不明确的现象，使工程所在地原居民没有一个安身之所的情况下开始动工，对移民搬迁安置工作存在着较大的随意性，缺少对于移民搬迁安置工作的重视，并且对与移民搬迁安置没有出台相应的补偿标准，严重影响了安置补偿的公平公正公开。制约了大中型水利水电工程施工的顺利进行。
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（四）未按审查批复的规划报告进行实施
大中型水利水电工程初步设计阶段移民安置规划报告经移民主管部门审查批复后作为实施阶段的依据，但是地方政府由于种种原因，在实施过程中，对实物量进行重新复核，但使用的复核方法不按规程规范，导致土地面积增加较多。改变了移民安置方案，原方案是楼房安置，实施中改为一户一门面进行安置。地方人民政府自行制订补偿补助标准，和审查批复的规划报告差别较大，投资增加较多。昭通市在建的一个中型水库就是如此，在实施过程中否定了可研及初设分解到户的水平投影面积，在实施过程中进行皮尺丈量，土地面积及地类变化较大，安置方案变化，县政府出的补偿标准总体较高，初设阶段批复农村部分补偿补助投资在八仟万左右，在实施中已拨付八仟万，但征地范围内土地未征完，搬迁安置未完成，根据现状，初步估算移民安置完成，农村部分投资在1.6亿左右。
二、大中型水利水电工程移民搬迁安置工作对策分析
（一）完善工程移民安置相关法律法规，构建高效管理机制
完善、健全的法律法规对于大中型水利水电工程移民搬迁安置工作的推进具有良好的规范性和约束性，在大中型水利水电工程移民搬迁安置工作中，仅仅依靠工程方单方面的工作是远远不够的，必须要联合地方政府才能将移民搬迁安置工作做优做好。因此相关政府职能部门在结合当地大中型水利水电工程的实际情况出台相应的移民搬迁安置政策法规时，要注重当地的实际情况，确保相关政策法律法规的合理性和适应性。并且，项目建设方针对水利水电工程的移民搬迁安置工作实际情况，还应当建立移民搬迁安置工作领导小组，对移民搬迁安置工作进行分工管理，统筹规划，使移民的生活水平和生活质量得到保障。
（二）促进生态绿色移民搬迁安置工作建设
由于大部分水利水电工程位置地势较为险峻，山林较多，生态环境较为脆弱，因此在水利水电工程的实施时，在生态环境系统的保护要求下只能将水利水电开发涉及到的淹没区和环境敏感区的居民进行移民安置。一方面水电水利工程的建设可以给当地生态移民搬迁安置提供资金保障，另一方面拉动地区经济，增加就业岗位。所以将水利水电工程移民与生态绿色移民相结合统筹考虑是今后工程移民搬迁安置的必然趋势。
（三）以人为本，先移民后建设
在以人为本的移民搬迁安置原则下，先移民后建设是今后大中型水利水电工程施工的趋势，先移民后建设就是指在项目获得政府批准建设后，先对建设核心区及围堰截流水位以下的原居民进行搬迁安置，避免建设过程中水位冲高对原住居民的生活造成影响，既能顺利的开展移民搬迁安置工作的初期任务，又有利于水利水电工程的顺利进行，然后根据水利水电工程的建设特点和进度，实时确定好工程建设的征地搬迁安置范围，按照施工计划预先确定好移民搬迁安置工作的周期，加快移民搬迁安置区的建设进度，配套建设农贸市场、生活超市、停车场等便民设施，全面完善小区绿化、道路、公共服务设施，切实提升移民搬迁安置区的品质品位和居住舒适度。
（四）严格执行审查批复的移民安置规划报告
严格按照经移民主管部门审查批复后初步设计移民安置规划报告作为实施依据，实物量按已签字确认且公示完成的成果，不改变移民安置方案，不提高补偿补助标准。对安置后的移民采用项目及就业的方式进行扶持，提高其生产、生活水平。
（五）完善移民搬迁安置工作的监督检查
监理单位及移民监督评估单位和政府职能部门应当针对项目建设征地、搬迁安置、划拨安置工作进行全过程的监督检查，包括安置区选址、占地规模、场地稳定性评估和场地平整布局等，并实时将信息进行公开公告，保证移民的知情权，确保搬迁安置工作的顺利进行，工程单位应加强施工、防汛和道路等安全管理，同时划定红线范围，设立警示标志，排查事故隐患，确保移民在安置过程中的生命财产安全。当地政府职能部门明确分工、各司其职，组织推进实施搬迁安置区配套工程项目的建设。要按照时间节点，列出问题清单，逐项消化解决，加快推进大中型水利水电工程项目建设，确保工程早日建成使用。
结束语：
大中型水利水电工程中的移民搬迁安置工作是工程项目建设顺利进行的关键，不完善的工程移民搬迁安置处理措施会给大中型水利水电工程建设产生不良影响。因此，工程建设单位及上级主管部门应该对移民搬迁安置工作加强重视，对移民搬迁安置工作中遇到的问题积极面对，妥善处理，保证水利水电工程建设的顺利进行。
参考文献：
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[2]赵浩珠.水利水电工程征地移民问题分析和对策[J].大科技,2017,(20):88-89.
[3]杨伟勇.水利水电工程征地移民的问题与解决策略[J].企业文化(下旬刊),2018,(4):164-165.
论文作者:陈章贵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/18
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