摘要：“十三五”以来，安徽经济发展稳健，电力需求持续攀升。电网作为重要基础设施，加快电网建设是保障经济和社会发展的关键。电网建设必须经过规划、立项、可研、设计、施工、投运各个环节，其中前期工作的质量和效率是影响整个建设过程的关键。近几年，电网建设前期工作面临新的形势和困难，如何适应当前形势，提高前期工作的质量和效率，提升工程依法合规建设的水平，是电网企业需要重视和解决的问题。本文对此问题，提供相关建议，为电网建设有序实施提供参考。
一、形势分析
1.新时代法制建设，电网建设依法合规面临新形势。
近年来，国家对于电网工程依法合规建设要求越来越高，工程内外部审计也越来越严格，对项目管理规范性提出了更高要求。各级国土、环保、林业等政府主管部门对建设项目的手续审批越来越严，土地征用、林业砍伐、压矿评估等行政审批办理困难。部分项目的外部证照办理仍存在滞后或缺失情况，使得公司面临行政监管处罚的隐患，部分“邻避”矛盾突出的项目，还会使公司面临法律诉讼风险。
2.新时代生态文明，对电网绿色和谐建设提出新要求。
2017年政府加大环保督查治理，部分材料如商品混凝土采购困难。冬季雾霾严重地区，政府要求城区停止土石方作业和房屋拆迁工程，影响部分工程建设进度。政府简政放权，环保验收由行政验收改为企业自验收，需要电网企业更加重视环境保护责任的落实。安徽生态文明建设，对现有自然资源的规划和开发，对电网建设与人文、自然的和谐发展提出新要求。
3.新时代服务新发展，对电网建设速度提出新挑战。
新电改相关政策的出台要求公司电网建设提速，以抢占电力市场。国家扶持绿色能源发展，要求公司高效完成光伏电站接入系统任务。人民对美好生活的需求，需要更加舒适的生活环境，夏季、冬季空调负荷出现尖峰，电能需求急切，电网建设规模持续攀升。
二、提升措施和建议
1.超前谋划项目前期工作
项目前期阶段，前期管理单位要超前谋划项目前期工作，及时取得建设用地预审意见、建设项目选址意见书、工程核准批复文件。项目获得核准后，初步设计评审前，还需组织开展13项并行工作，并向政府相关部门申请办理专项审批手续。
2.落实国家法律要求
初步设计阶段，前期管理单位协调专题报告编制单位与工程设计单位对接设计条件，确保项目实施符合国家法律法规要求，对于涉及国家法律红线的土地、水源、自然保护区、林地等敏感性因素，提前进行沟通协调，初步设计评审前完成敏感性因素调整工作，确保初设评审后不发生颠覆性问题。初步设计评审前，前期管理单位组织完成环境影响评价报告和水土保持方案编报工作。工程开工前，负责取得环评、水保批复。
3.做好成果移交
初步设计评审前，前期管理单位与建设管理单位交接项目前期工作成果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆交接的成果资料（包括但不限于）主要为：
1.工程可行性研究报告、评审意见及批复文件；
2.建设用地预审意见（含新增用地的重建、扩建工程）；
3.建设项目选址意见书(含新增用地的重建、扩建工程）；
4.发改委工程核准批复文件；
5.环境影响评价报告；
6.水土保持方案；
7.合理用能批复文件；
8.项目前期阶段相关合同及项目前期费用使用明细；
9.视工程具体情况移交以下文件：社会稳定风险评估报告及批复文件；地质、地震、矿产、文物、电信、军事、民用航空、航道、公路、铁路、石油天然气、草原行政、林业行政、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区、河道、水利、给水、排水等主管部门对工程建设的意见及供水协议等。
4.建设管理工作前移
工程前期是指工程开工前的建设准备时期。主要包括初步设计、施工图设计和开工准备三阶段。项目前期阶段，建设管理单位深度参与项目可研设计、评审，重点关注项目选址和选线外部条件，对政策无法落实和建设实施困难等敏感问题提出合理的调整建议。
5.加强协议条件落实
初步设计阶段，建设管理单位组织设计和监理招标、初步设计、初设评审及批复等工作；初步设计评审前必须取得项目核准批复文件。
建设管理单位需对前期管理单位交接的通过协议及专项评估报告等进行复核，组织设计单位与通过协议相关方现场踏勘。配合设计单位开展线路走廊清理、站址拆迁及设施迁移等收资工作。
6.加强行政许可手续办理
施工图设计阶段，工作内容主要包括：物资招标、施工图设计、建设用地规划、土地划拨、建设工程规划许可证、工程消防设计审核意见书办理等。
建设管理单位应按照城乡规划、国土、消防等相关法律法规要求，组织办理相关行政许可手续。
7.落实工程开工条件
开工准备阶段工作内容主要包括：施工和监理招标、拆迁补偿及四通一平、施工许可办理、工程质量监督注册、能源监管局备案、林木砍伐证办理、压矿赔偿评估等。
建设管理单位负责组织开展施工场地征拆工作，复核现场拆迁、清理范围，做好施工现场地上、地下管线迁移，及时完成站址、线路通道地上物清理和“四通一平”工作。
三、结语
综上所述，电网前期工作是龙头，是制约后续工作的关键，需要深入分析形势，剖析各项工作难度，提出针对性措施，加强前期工作的管理，为电网建设提速和依法合规建设打好基础。为地区经济发展和服务民生做出贡献。
参考文献
[1]胡晓霞,李松筠.浅谈电网前期建设面临的新形势及对策.供电企业管理.2008年06期.
论文作者:惠金花1,唐庆鹏2
论文发表刊物:《电力设备》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/14
标签：电网论文; 单位论文; 工程论文; 初步设计论文; 前期工作论文; 工作论文; 项目论文; 《电力设备》2017年第35期论文;