摘要：改革后，我国的社会不断发展变化，政府相关制度和政策的完善，招投标管理已经广泛应用于社会生产的各领域。电力工程是我国社会经济发展的基础性工程，电力企业也逐渐引进电力招标管理。现阶段，电力企业所涉及的领域众多，因此在电力招标的管理过程中依旧存在诸多不规范的现象。本文通过对电力招标管理中常见的问题进行分析，探讨了电力招标管理过程中出现问题的解决措施。
关键词：电力招标管理；常见问题；解决对策
引言
随着我国在电力工程建设方面投入的增加，电力工程的数量也在不断的增多，工程的招投标工作也变的越来越重要。招投标是当前电力工程项目建设中应用十分广泛的一种工程承包发包形式，不仅可以使工程的成本得到有效的降低，还能够为工程的时间进度、施工质量以及经济效益等提供良好的保障。然而在实际的电力工程招投标工作还中有着较多的问题存在，如何完善电力工程招投标工作成为了当前电力工程投资建设中的一个重要问题。
1电力招投标管理概述
所谓招投标，就是在市场经济条件下，各企业按照市场规定有序进行工程建设、货物买卖以及财产出租等合法的经济活动，主要是一种竞争形式，同时也是一种法律形式。电力工程是我国经济发展的基础性工程，也是国民经济的支柱性产业。电力行业的发展，也影响着国家经济的发展，因此，电力工程在较长时间内均是由国家政府机构承包。现阶段，电力工程引入招投标的管理制度，在一定程度上能够减轻国家资金投放的压力，也能够选择出资金雄厚、技术先进的施工单位。就电力招投标管理而言，是各种施工单位参与投标活动，并对电力工程的建设进行各方面的调查和设计，能够优化施工方案。我国电力招投标管理制度的引进，能够使我国的基础性工程建设取得更大成效。
2电力招投标管理中的常见问题
2.1招投标制度不完善
目前，我国的建筑行业竞争十分激烈。各个建筑公司为了实现盈利，都在想尽办法提高自身的综合实力，同时不断的拓展业务的渠道。而电力工程作为基础设施建设的一部分，其对于建筑企业的诱惑力是十分巨大的。由于竞争激烈，各个建筑公司就不得不优化自身的组织结构，改进施工水平，压缩成本，以尽可能低的成本报价来投标，以求得中标。但需要注意的是，这种良性循环是建立在完善的招投标管理体系之下的。对于建筑公司来说，追逐利益永远是第一位的，而无论是改进施工技术还是优化组织结构都需要投入大量的资金，相比之下，如果能寻找到招投标过程中的漏洞，代价就小很多。因此，看似完备的招投标管理体系，在个别企业的反复研究之下，也逐渐暴露出了一些问题，阻碍了招投标工作的顺利进行。
2.2招投标价格和成本不合理
目前我国的电力工程定价部分是由政府直接制定的，然而这些价格只能够反映出当时的社会平均水平，而并不能够对电力工程的实际价格进行反映，导致了投标单位无法对标的价进行准确的计算，从而导致了投标单位中标的几率大大降低。此外，在电力工程招投标过程中，存在着招标单位要求投标单位交纳巨额保证金、向投标单位出售招标文件来牟取经济利益、设置投标资格门槛要求投标单位支付一定的费用等不合理收费的问题，导致了投标成本大大增加。
2.3招投标市场管理不规范
现阶段，我国的电力招投标市场较为开放，凡是举办招投标活动，均会吸引几十上百家施工单位的参与。然而，招标单位需要明确的是，不同的施工单位，其技术水平承建能力是不相符合的。参与投标的施工单位众多，竞争激烈，因此难免出现倾轧等不公平的现象。一般而言，招投标单位需要严格遵循“公平、公正、公开”的原则，但是在实际的招投标活动中，由于招标方和投标方往往只考虑自身的经济效益，其结果会适得其反。此外，政府对于电力招投标制度的管理也依旧存在缺陷，电力招投标市场的监管不到位，其相关政策和措施形同虚设。
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3电力招投标管理常见问题的解决对策
3.1优化管理机制
任何行业的招标，其管理机制是否健全都是十分重要的。就以电力工程招投标为例，首先在招投标开始之后，对于启动过程中所产生的各种数据要进行汇总与反馈，并通过大数据库进行详细的登记。其次，在招标合同的管理上也要加大力度，对于合同的拟定、审批、回复、修改等环节都要做到记录在案。最后，对于电力物资的采购、运输、存放等工作也要进行全程的监督与管控，特别是物资的质量，将普检与抽检结合使用，并面向社会公开物料的使用情况，做到公开、透明。
3.2完善招投标价格管理，准确进行投标概算
在电力工程招投标价格机制上，可以通过利用招投标价格听证会、咨询会等形式在招投标工作中增加“询标”环节，招标单位与投标单位根据工程实际情况对工程报价进行协商，从而制定出合理的价格并向大众公布。其次，投标企业要做好投标概算工作，通过对市场价格进行调查，引进科学的标价计算方法进行投标概算，例如模糊数学理论等，使投标成本的合理性得到有效的保障，并对投标单位投标策略的制定提供有效的参考。
3.3选择合理的评标方法
电力工程的招标管理涉及社会生产的各领域，具有复杂性，需要选择合适的评标标准。评标方式是电力招投标活动中重要的组成部分，评标方法的好坏关系到电力工程建设的质量，只看价格或者只看技术都是不合理的评标方式。采取综合性的评标方式，就是需要评标委员会在评标的过程中充分考虑电力工程施工技术的难度、规模以及工程预算等方面因素，以此来确定综合评分最高的中标者。这样不仅能够有效保证电力工程的施工质量，还能够减轻招标方和投标方在后续合作过程中的摩擦和纠纷。
3.4打击内定现象
在招投标活动中，市场中总是存在扰乱市场现象的投标方和招标方。针对内定现象的存在以及所谓内定机构的存在，政府必须采取有效的法律手段予以沉重地打击。此外，对于招标活动中存在的相关法律法规的漏洞，政府不仅需要完善自身的法律法规，也需要加强对电力招投标活动的监管，以严厉打击招标方管理部门和工作人员的受贿现象。此外，招标单位还需要进行内部自我完善和管理，通过内部人员的相互监督来减少中介机构的存在以及受贿现象的存在。
3.5规范招投标文件编制，做好保密工作
在招投标文件的编制上，要尽量使用文件范本来进行编制，保证文件的规范性。在招投标文件中要对电力工程项目的特殊性、评标方法、投标承诺等进行体现。招标单位要给予投标人充足的投标准备和文件编制时间并保证评标时间充足，使招标单位和评审专家能够通过投标文件对投标人进行更加全面的了解。在招投标保密工作上，可以通过单独安排资质预审通过的投标单位进行现场踏勘，并通过现代通信方式进行答疑工作。在评标工作开始前，要设置专门的专家休息室来保证投标人与评审专家相互隔离。
结语
总而言之，我国的电力工程招投标管理总体上呈现出稳定的态势，但是在瞬息万变的市场经济浪潮中，想要保证管理体系的实用性，就要不断的根据实际需要来进行优化与补充，以干部的自身修养与监管机制的透明化为切入点，保证电力招投标工作的公平性、公正性、公开性，以确保电力工程的顺利施工。
参考文献
[1]陈觉非,刘吉成,熊媛媛等.电力招投标管理常见问题及对策探究[J].管理观察,2017(07):28-30.
[2]龚晓蓉.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中华民居(下旬刊),2013(02):240.
[3]陈觉非，刘吉成，熊媛媛，等.电力招投标管理常见问题及对策探究[J].管理观察，2017，（7）：28-30.
论文作者:刘永华
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第07期
论文发表时间:2019/8/15
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