（沈阳市规划设计研究院 辽宁 沈阳 110004）
【摘 要】本文基于沈阳市大民屯镇总体规划的工作实践，结合大民屯镇现状发展基础与区域发展诉求，在当今新型城镇化发展与特色小镇建设的发展背景下，积极探索有关农业型特色小镇发展规划的规划路径，形成了“产业驱动、强化特色、城乡互促、四化协同”的总体发展思路，并针对四化的各个方面探索农业型特色小镇的发展出路，为相关的规划实践与理论研究工作提供一定的技术参考。
【关键词】四化协同；发展策略；特色小镇；规划路径；大民屯镇
【中图分类号】TU982 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2016）22-0026-03
1.发展背景：由强到特、新型“四化”的政策发展趋势
小城镇是城乡经济协同发展的纽带，是有效扩大内需、优化社会产业结构、改善人居环境的重要载体，是全面建设小康社会的重要抓手，也是实现城镇化、工业化、信息化与农业现代化四化发展的重要承载地。因此，自2000年以来我国出台了包含《国家关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家新型城镇化规划》等若干支持小城镇发展的政策文件。2016年10月，住房城乡建设部首次公布了第一批127个特色小镇名单，正式启动了国家级特色小镇的建设工作。同年，国务院出台《全国农业现代化规划》和《信息化和工业化融合发展规划》。由此看出，国家对小城镇的发展高度重视，其政策脉络由重规模、重数量向重品质、重特色的新型城镇化、信息化、工业化及农业现代化同步协调的方向转变。
2.特征概况：“四带合一”的都市近郊农贸型特色小镇
大民屯镇是沈阳市新民市境内的依靠蔬菜种植农业特色发展的都市近郊农业型特色小镇。镇域人口4.5万人，土地面积113.7平方公里，是全国重点镇、中国蔬菜之乡、中国商业名镇、全国环境优美乡镇。是辽河与蒲河生态带、沈阳近郊城镇发展带、沈阜城际产业发展带、沈阳城郊环城游憩带“四带合一”建设的关键性节点。因此，在区位条件、发展职能、特色基础等方面有条件成为新民市乃至沈阳市新型四化同步建设的发展实践区。所以在总体规划中制定适宜的新型四化规划技术路径成为规划重点探讨的课题。
2.1 区域环境特征：新民东南强镇群发展重心下的价值洼地
目前大民屯周边已经形成了兴隆-兴隆堡农机温泉产业组团，胡台-法哈牛电子装备与食品加工产业组团，以及新民城区化工生物产业组团等城镇群，共同组成新民市的城镇发展重心区域，而大民屯镇则处于新民发展重心几何中心处。周边各城镇强强联合组团集聚化的发展吸引了大量人口与设施资源，形成对大民屯的竞争抑制效应，制约了大民屯规模化的扩张发展。但从四化协同的健康发展角度评测，各乡镇的四化发展协同度皆普遍较低，突出表现为城镇化滞后于工业化，信息化发展程度不高等问题。因此，强化自身农业产业特色，以四化协同发展的姿态可持续健康发展是大民屯镇突破区域发展环境竞争制约的必由出路。
2.2 发展基础特征：参差的现状四化水平发展阶段特征
（1）城镇化水平：处于我国城镇化加速发展的后期阶段
大民屯镇常住城镇化率为35%，处于人口城镇化发展阶段的加速发展阶段后期。同时，镇区发展规模方面处于镇区产业及设施“一层皮”式镇村混杂局面。从生产生活城镇化方面分析，大民屯处于传统农业劳动力为主的农村生活生产方式向三次产业联动发展阶段过渡。
（4）信息化水平：信息设施健全化起步阶段向全面推进阶段过渡
大民屯镇信息化在其他三化的融合度有待提升。镇区有线电视、电话等信息设施普及率良好，信息网络建设有待加强，信息技术应用亟待升级，信息产业人才占比偏低，大民屯镇区信息产业占总人口数3%，农业与工业等产业的信息化结合度较低，处于电子科技普及发展阶段。
2.3 综合评测：四化发展同步度的定量测评
从工业化、信息化、城镇化与农业现代化四方面同步发展程度对大民屯镇现状四化发展情况进行量化的指标测算，其中工业化包括经济发展、科技投入、工业效益等4项要素；信息化包含信息基础、教育科技、产业发展等3项要素、城镇化指标包含人口结构、城镇建设等4项要素、农业现代化包含农业效益、土地利用等3项要素。得出大民屯镇现代农业发展突出，工业化程度与城镇化发展相对同步但水平较低，科技信息化基础相对薄弱的综合发展评价。
3.目标定位：“四化”协同发展的北方现代农业示范特色镇
3.1 职能分析：承接沈阳城区农业及农产品加工产业转移
大民屯镇作为新民市新型城镇化重要的示范基地与蔬菜生产基地；是沈阳市重要的蔬菜生产加工与商贸物流基地，是沈阳市城区重要的转移产业承接新市镇、辽河生态旅游服务基地；是新民市生态保育与宜居示范的重点镇。因此，大民屯镇是以蔬菜种植为主导产业，以商贸物流、农产品加工产业为支撑，以休闲旅游、养生养老为辅的现代农业特色城镇。
3.2 目标定位：新型“四化”协同发展的示范城镇
在大民屯镇国家绿色蔬菜生产基地、中国蔬菜之乡、中国商业名镇等现状发展的基础上，规划定位大民屯镇为新型四化发展的协同示范城镇，北方现代都市农业生产示范区，东北绿色蔬菜加工集聚区与物流交易特色镇，沈西农业公园及养生养老旅游基地。
4.规划路径探索：“产业驱动、强化特色、城乡互促、四化协同”
4.1 产业驱动
（1）一产发展“规模化”：形成规模化的农业现代化种植园区
强化农业产业向集中发展转换，依托传统种植和设施农业现状发展基础向专业的农业种植园区和机械化的规模化生产转变。同时发挥大民屯镇农产品优势，建立农产品种植基地，统一管理机构、规范生产流程，形成规模化、标准化、现代化的现代农业园区，逐渐实现农业产业化、现代化生产。
（2）二产发展“簇群化”：全产业链的绿色工业集聚化发展
坚持工业兴镇发展战略，做大做强现代农产品精深加工加工，积极推进城镇现代化工业园区建设，推进绿色新型工业化发展，承接沈阳农业及加工业产业转移，延长产业链条，优化产业布局，实现原料生产和加工制造专业化、现代化，同时重点培育一批在全国有实力、国际有影响的龙头企业和名牌产品。
（3）三产发展“专业化”：全要素投入的第三产业多元化协同发展
促进大民屯镇基础服务配套设施的全要素完善投入，强化信息产业在四化当中的拉动作用，促进信息产业在城镇化、工业化与农业现代化当中的深度融合；依托辽河生态景观资源与农业产业特色优势发展辽河旅游带上的旅游产业与养生养老等旅游服务产业，进而促进第三产业多元化协同发展。
4.2 强化特色
（1）加强生态环境特色：生态保护与生态利用共举
加强城镇生态环境保护建设，保护河流水域、农业区的生态环境，强化河流水域环境的生态环境综合治理，以优美的生态环境特色打造辽河生态发展带上的生态特色城镇。
（2）强化风貌特色建设：打造宜居型特色风貌小镇
改善目前较分散的城镇空间格局，以中心镇区为极点，强化空间布局的集聚效应。同时改善镇区基础设施与镇容镇貌，打造宜居的特色小镇美丽风貌。
（3）突出特色村庄塑造：一村一品的村庄改造与整合
综合考量镇域村庄优势条件，在村庄有序整合基础上塑造农村新型社区、旅游服务型特色村庄以及农业现代化生产服务村庄，形成一村一品的多元化特色村庄，逐步形成农业型、旅游服务型等各个形态的特色村庄文化。
4.3 城乡互促
（1）统筹优化土地利用：土地增减流转的精明增长发展
加快大民屯镇区的建设用地结构调整，以精明增长促进镇区的集约化发展，促进农村居民点土地集约发展，有序引导村庄保留改造与迁并整合，通过改造整合复垦部分土地，增加农业用地总量，提升土地的农产品产出，保障农业用地的持续增加，进而巩固大民屯镇蔬菜种植产业的特色地位。
（2）促进人口结构优化：带动就业的人口就地城镇化
积极引导农民向二、三产业转移，通过工业园区的建设，消化本地农村剩余劳动力，拉动外来人口就业，全面推进人口就地城镇化发展。同时，不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。
（3）村镇互动共生发展：城乡统筹的全域化协同融合
镇区同周边乡村形成全域化的互动式发展，形成以镇带村、以村促镇、镇村融合、协同互补的局面，全面推进全域城镇化和宜居乡镇建设。
4.4 四化协同
（1）新型城镇化：人本的生态新型城镇化
新型城镇化较城镇化更强调人的城镇化、生活及生产方式的城镇化。因此，大民屯基于“新型”的城镇化发展策略提出构建合理城镇空间布局引导人口有序转移，从而形成特色乡镇与美丽乡村的发展局面。通过产业、生态、设施的建设增强居民人居环境，发展形成生态宜居的特色小镇，促进农村人口就地城镇化与人口市民化。
（2）新型工业化：高效的绿色新型工业化
构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优的新型绿色工业化城镇。控制工业企业入驻类型，提高入驻门槛，引导低环境影响的农产品加工业等相关企业入驻绿色工业园区。
（3）新型农业现代化：科技的观光农业现代化
融合农业互联网、农业大数据等信息化手段，建立科学的网络农业生产、监管、销售等环节的智能化、网络化管理。同时形成“市民休闲＋农耕体验＋农业美食+养生养老＋农业会展＋农产品购物”等环节的农业旅游产业链。
（4）新型信息化：共享的服务型信息化
加强电话、网络宽带、信息站等信息化设施的基础投入，提升村镇的信息化发展程度，构建平台直观易用、信息网络安全、技术水平创新、高效共享的信息化新局面。
5.结语
农业型小镇的发展有别于其他类型的城镇，其发展立足的根基是农业的产业强化与农业生态的保护。同时，城镇农民的人口城镇化与农业生产方式的现代化、绿色的农产品生产工业化与农业信息化等方面的提升对其发展也起到极为关键的作用。因此，四化协同的规划路径是促进农业型特色小镇健康发展的必由出路。
参考文献
[1]《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》[z].2014.
[2]《全国农业现代化规划（2016-2020）》国发〔2016〕58号[z].2016.
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[5]牛文元.中国新型城市化报告[M].北京：科学出版社，2010.
论文作者:高鹤鹏
论文发表刊物:《建筑知识》2016年22期
论文发表时间:2017/6/8
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