金融危机下的困境与出路——国际金融危机对主要国家就业的影响与对策研究，本文主要内容关键词为：金融危机论文,出路论文,困境论文,对策研究论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国际金融危机导致就业危机
1、国际金融危机使得世界经济受到重创。据国际货币基金组织最新预测，2009年，世界经济增长率将由2008年的3.0%，下降到2009年的-1.1%，陷入谷底。同时，跨国投资和国际贸易额的增长率也呈大幅下降趋势。这对各国的就业局势有着重要的传导效应。尽管目前一些国家的经济先后出现复苏势头，但复苏过程依然缓慢、复杂和十分脆弱。
2、失业率大幅攀升，波及面迅速扩大。受危机影响，全球就业形势异常严峻。发达国家失业率大幅攀升，经合组织30个国家的失业率从2007年底的5.6%快速上升至战后最高的2009年第3季度的8.6%。去年10月以来，美国失业率达到10%以上，新增失业者超过720万人。奥巴马称之为“这是一个让人震惊的数字”。日、英、法等主要发达国家失业率创新世纪以来最高水平（参见表1）。
发展中国家、转型国家失业问题凸显。南非、墨西哥、印度、埃及等主要发展中国家的经济和就业普遍受到影响。南非失业率一度达到21.3%，中欧、东南欧地区国家（非欧盟国家）和独联体国家的平均失业率达到8.8%。据世行预测：俄罗斯2009年失业率将达到9%（参见表2）。
金融业就业首当其冲受到危机的强烈冲击，随后向实体经济迅速扩展，对汽车、造船、航空、钢铁、零售等主要行业均造成了广泛影响。许多大公司大幅裁员，中小企业破产，这进一步影响其产业链上更多人的失业，形成了“失业乘数”。同时，全球还有4500万名新成长劳动力，面临着不景气的劳动力市场。
3、就业形势恶化表现在劳动力市场的各个方面。除失业率迅速上升外，各国的就业增长率、劳动生产率普遍下降；长期失业率、青年失业率明显上升；工时因开工不足而缩短；工资水平或增幅下降；收入差距扩大；工作中的穷人增加等。自危机以来，美国企业工时由于开工不足而缩短至有记录以来的最低水平。2009年前9个月，美国私营部门雇员工资下降了1.4%。危机使就业质量下降，正规部门就业减少，而非正规就业及贫困相对增加。劳动者的职业和岗位由上向下挤压（参见表3）。
4、就业危机对社会弱势群体造成更大冲击，带来严重的社会问题。遭受打击最为严重的是弱势群体中的青年、妇女、低技能者、非正规经济就业者和移民工人等。2009年，世界青年失业率已达到15%。欧洲有20%的青年找不到工作，外籍劳工遭到排斥。2009年，每人每天支出不足1.25美元的“工作中的穷人”数量大幅增加，增至就业人口的28%。同时，失业还造成经济和人力资源的巨大浪费。国际社会普遍认为，国际金融危机已经导致就业危机并使劳资矛盾和社会冲突明显增多（参见图1、表4）。
二、严峻就业形势带来重大挑战
同世界经济复苏相比，就业状况尚未改善，明显滞后。据国际劳工组织、经合组织和欧盟的预测分析，严峻的就业形势将带来多方面的重大挑战。
1.失业率居高不下，并有长期化风险。经合组织预测，其成员国的失业率在2010年将继续上升，达到9%以上的新高度，且居高不下。据过去屡次发生重大危机的经验表明，即使经济增长回升，就业市场的复苏也要比经济复苏滞后2年－5年。自20世纪80年代以来，美国、日本、英国、西班牙、瑞典、爱尔兰等国的失业率变化都显示出同样的特征（参见图2、图3）。
图2.美国失业周期（失业率，%）
图3.英国失业周期（失业率，%）
同时，就业市场的复苏不仅包括失业率下降、就业率上升，它还包括：工资增长、劳动生产率提高、贫困人口下降等劳动力市场各项主要指标的全面恢复，特别是就业质量的恢复和提高。
2.高失业有顽症化的风险。经合组织研究报告认为，如果经济复苏缓慢，同时经济结构持续变化，就业的恢复就会更加困难。目前的周期性失业有可能转变为结构性失业，而结构性失业在经济复苏后也无法被市场所吸收，会形成“失业滞后现象”，导致长期失业者和惰性失业者增多，不但会增加社会救助的负担，还易产生社会排除、贫困、收入差距扩大等许多社会问题。
3.就业方式更加多样化，非正规就业增加，劳动力市场管理面临新课题，就业质量提升面临新挑战。金融危机加速了就业方式多样化的进程，派遣就业、临时工、季节工、自由职业者等非正规就业的比例在增加。劳动者与雇主、客户的关系更加复杂多样，对劳动力市场的管理提出了新课题；对就业质量的提高、劳动关系的调整以及劳动者的权益保护提出了新挑战。
4.全面考验就业服务体系。危机明显增加了就业服务的难度。就业形势要求：职业介绍能够适应变化了的市场需要，既要有效促进就业，又不能破坏市场规律；技能培训承担双重职责，既要缓解巨大的就业压力，使求职者具备当前劳动力市场要求的技能，有效促进就业；又必须着眼于未来，使受训者能够适应危机后由于经济结构变化而带来的就业市场需求的变化；失业保险制度既要能够真正发挥社会稳定器的作用，又要能够帮助困难企业和劳动者稳定就业岗位，帮助失业者重返就业市场。
5.对经济和就业政策形成严峻挑战。主要表现在以下几个方面：一是所制订的宏观经济政策是否能够持续有效地刺激和巩固经济复苏，进而不断带动就业增长；二是在公共财政支出能力有限的条件下，如何满足急剧增长的促进就业的需求；三是政府的促进就业计划能否有效抑制失业，又不损害长期的市场效率；四是当前促进就业的政策措施能否适合危机后变化了的经济结构的长期需要等。
三、国际社会和各国政府应对危机、促进就业的理念、战略和政策措施
1、国际组织和各国政府纷纷提出解决就业问题的观点主张和应对方略。2009年，国际劳工组织提出“各国应将促进就业和社会保护置于复苏政策的核心位置”的主张，凸显了国际社会对促进就业的高度重视。8国集团和主要发展中国家劳工部长会议、20国集团的就业会议提出“人是第一位的”理念并提出实施积极劳动力市场政策、强化与就业措施挂钩的社会保护政策、加强职业培训的政策措施。欧盟特别峰会专门研究了危机下缓解巨大失业压力和有效增加就业机会的问题，达成了基本共识和措施方案。主要包括：各国公共财政和欧盟社会基金大幅增加对促进就业的投入；强化职业培训、就业服务措施；实施更为有效的劳动力市场政策；重点帮助弱势群体就业等。
2、主要国家通过刺激经济以期创造更多就业岗位。美国实施了总额为7870亿美元的经济刺激计划，首要目标是“创造300万个就业岗位”，并通过减税，实施信贷优惠促进小企业发展，加大基础设施建设和新能源领域投资创造就业岗位。欧盟27个成员国已经投入上万亿欧元，旨在刺激经济、减少大规模失业。日本政府实施了15万亿日元（约1500亿美元）新的财政刺激计划，以就业、绿色科技和医疗为重点，旨在未来3年内创造140万至200万个就业机会。多数发达国家和发展中国家都采取了刺激经济计划和促进就业的政策措施。
3、危机中就业服务发挥了至关重要的作用。为增加就业服务的有效性和针对性，一些国家为失业者制订了“量体裁衣”的再就业服务计划。针对求职者的技能、年龄等自身情况分别制定服务内容。美国、日本、加拿大等许多发达国家运用功能强大的就业服务信息网，为求职者提供了便利的求职渠道。德国新建了就业服务机构，法国、韩国充实了就业服务工作人员。
4、加大对企业特别是小企业的扶持力度。日本、德国、法国等许多国家都增加了对小企业的贷款，并改善小企业融资条件。日本于2009年4月对中小企业的担保额度由24万亿日元扩充至30万亿日元。韩国政府将刺激经济计划资金的20%用于为小企业提供贷款和信贷担保，以及实施培训和实习计划。印度尼西亚向中小企业提供总额约2.5万亿印尼盾（约合2.2亿美元）的税收减免。
5、增加积极劳动力市场政策的经费投入。发达国家为实施劳动力市场政策投入了大量经费。经合组织30个成员国用于劳动力市场计划的经费约占GDP的1.4%（参见图4）。
其中，公共就业服务、就业培训等积极措施支出比重在逐步增加，平均每人约为1万美元，最高的达到3万美元（参见图5）。
瑞士、丹麦、澳大利亚等国用于积极劳动力市场计划的预算随失业的增加而提高，瑞士在2009年提高了31%，2010年将提高34%。用于积极劳动力市场政策措施的费用占总费用的比例呈稳定上升趋势。
6、充分发挥失业保险的稳定器作用，增加投入，保障生活、稳定就业、扩大就业。各国加大了对失业保险的支持力度，发挥失业保险保障失业者基本生活和稳定就业、促进就业的作用。一是增加失业补助，延长津贴给付期限。比利时、希腊、土耳其等21个国家提高了失业津贴标准，美国、加拿大、日本等国延长了失业津贴给付期限。二是扩大失业津贴覆盖面。法国、芬兰等15个国家将失业保险覆盖面扩大至临时工失业者。三是重点帮助弱势群体就业。日本政府在其“经济危机对策”中设立了“就业调整补贴”，向那些不裁员的困难企业提供援助。英国政府计划在两年内支出5亿英镑用于补贴企业雇用长期失业者。四是实行部分失业津贴计划，为工时减少而降低收入的雇员提供补助，以稳定雇员的工作岗位，并改善其收入状况。
发达国家在实施补贴就业时的经验是：应避免保护“应淘汰的”工作岗位，以及在经济复苏期间阻止经济和就业结构的调整；把工作津贴给予最需要资金支持的人，主要是就业和家庭困难群体；尽量区别“低努力”和“低能力”的情况；合理确定津贴水平。
7、高度重视职业培训，设法提高培训的针对性和有效性。经合组织国家提出了“培训优先”的理念，许多国家政府增加了对培训的财政投入，对困难企业及其雇员、失业者和培训机构给予补贴。发达国家注重培训与实际需要的紧密结合，美国强调各州结合本地实际制订培训计划，由商界人士决定劳动力培训目标和内容，以适合企业实际需求。许多国家注重为青年创造实习机会。英国推行“国家实习计划”，帮助大学生到企业实习，并动员知名企业加入“计划”，提供实习机会。菲律宾政府与快餐连锁公司合作资助家庭困难青年接受职业培训课程并在快餐公司实习，计划在两年内培训10万名青年。澳大利亚、法国、加拿大等10个国家增加了对学徒计划的资金支持。
发达国家开展培训工作的经验：培训应着眼于未来经济结构变化的需要；对失业的青年、低技能工人、妇女等弱势群体应尽快提供培训，同时辅以其他帮助就业措施；鉴于公共培训能力有限，应允许更多的私营培训机构为求职者提供培训，公共财政予以支持，并加强监管；设法帮助毕业生实现从学校向工作的转换。许多国家放宽失业津贴领取条件，为毕业生发放补助；推迟毕业时间，增加职业技能资格培训，同时开展有针对性的就业服务。
8、增加基础设施和公共事业投资，创造就业机会。许多国家实施基础设施项目和绿色产业项目，如道路交通、公共卫生、供水等项目，直接创造了大量就业岗位。西班牙投资市政工程，已创造了近40万个工作岗位。印度实施了全国农村就业保证计划，通过开展农村道路交通、公共卫生、饮用水等项目，为3400万个家庭提供了就业机会。国际劳工组织认为，应该采取措施帮助中小企业承接公共设施建设，成为供应商，以便能带来更多就业机会。
日本、韩国、德国、新西兰等许多国家还实行了缩短工时或轮换工作制，以减少裁员，并由政府补贴由于工时减少而下降的部分工资。同时，补贴企业安排雇员开展职业训练和进修学习，减缓了失业压力，也利于劳动者适应新形势的要求。
图4.OECD国家积极和消极措施费用占GDP比重 %
图5.OECD国家平均用于每一位失业人员的支出 （美元）
四、启示与建议
通过分析世界就业形势，研究各国和国际社会应对危机、促进就业的理念、战略和政策措施，我们有以下几点启示和建议。
1.把保持经济增长与扩大就业、改善民生更加紧密地结合起来，继续完善和落实积极的就业政策。(1)在制订财政、货币政策等宏观经济政策、振兴产业规划、促进投资和国际贸易政策时，把促进就业作为一个基本优先目标。大力发展能够带来更多就业岗位的服务业、劳动密集企业和中小企业。(2)注重开创新的就业增长点。如大力发展人力资源服务业，创造绿色工作岗位，加快发展家庭服务业等。(3)继续加大公共财政对促进就业的投入，特别是应加大对积极促进就业措施的投入，强化培训、就业服务、创业扶持等积极措施。(4)深入落实和继续完善各项积极的就业政策。延长优惠政策的有效期限，建立和形成长效机制。
2.进一步完善和强化就业服务体系。(1)大力提高公共就业服务的水平和能力。服务机构应加强同企业的联系，千方百计收集空岗信息，为企业提供最佳“人岗匹配”；建立功能强大的人力资源信息网，并将服务器配置在车站等人流密集的地区，提供用人、培训、社保等各类信息；针对大学毕业生、农民工和就业困难人员等不同群体开展特色服务。建立和完善对公共就业服务绩效评估制度和指标体系，切实提高公共就业服务的质量和效率。(2)建立和完善我国的人力资源市场指标体系，改善就业数据收集方法。增加劳动力参与率、长期失业率、工时等重要指标。同时，改进指标数据的收集方法，如采用调查和统计相结合的方法收集数据，使各项指标都能够客观准确地反映实际状况，以利于作出正确的判断和决策。(3)制订应对突发事件预防失业、稳定就业、促进就业预案。建立失业预警机制，预先提出应对大规模失业的救助措施、就业服务措施、公共工程优先雇用受影响地区劳动力办法等。
3.把失业保险转变为就业保障。(1)加快扩大失业保险覆盖面。越是就业困难时期，越应该让更多的劳动者感受到失业保险在关键时期的重要作用。当前应重点考虑将农民工、乡镇企业职工纳入失业保险，实现失业保险城乡统筹的突破。(2)着力增强失业保险促进就业功能。树立新理念：以确保生活为基础，以就业服务为途径，以重新就业为目标；作出制度安排，放宽已有促进就业项目的享受群体范围，增加促进就业的支出项目。(3)运用失业保险基金稳定就业，预防失业。对于面临经济结构调整、产业升级可能失业的人员，利用基金，进行转业转岗培训；对于严重浪费资源、污染环境而面临关闭的中小企业员工、资源枯竭企业员工等，利用基金，进行再就业培训和就业服务；对于暂时发生生产经营困难的企业，利用基金补贴稳定就业岗位等。(4)适当调整费率，减轻企业负担，并大力提高失业保险基金的统筹层次。实行失业保险浮动费率，对于裁员少或不裁员的，降低费率给予鼓励； 因地制宜适当降低费率，减轻企业和员工负担；应尽快提高失业保险统筹层次，首先实现市级统筹，逐步实现省级统筹，并建立中央调剂金。
4.使职业培训成为人才强国和促进就业的重要支柱。(1)把职业培训摆在经济发展和促进就业更加突出的位置，大力推进职业培训的发展。特别注重危机后经济发展对技能人才的需要，提高培训的预见性和前瞻性，增强我国人力资源的竞争力。(2)制订职业培训发展规划、整合培训资源、形成新机制并加大投入。建议“十二五”规划对职业培训的发展目标、培养规模、技术等级、支撑条件、各方负责等作出安排，形成职业培训发展的新机制。实施优惠政策，鼓励企业开展培训。(3)实现教育培训与就业市场需求的紧密结合。加强预测和评估，注重培训的针对性和有效性，按照市场需求，调整和设置专业，培养相应等级的技能人才，避免供求脱节而造成的教育培训资源的巨大浪费。还需要加强对公众的指导、宣传和引导，使受教育和培训者作出有利于就业、自身发展和满足经济社会需要的正确选择。