在西北地区（甘肃）水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究座谈会的讲话，本文主要内容关键词为：西北地区论文,甘肃论文,水资源论文,生态环境论文,座谈会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“九五”期间，甘肃省的成绩很大，面貌变化也很快，这使我们很受鼓舞。我们这次的来意有三个：第一是向省委、省政府汇报一下，中国工程院正在组织实施的“西北水资源项目”以及向国务院的汇报立项情况；第二是听取甘肃省对这个项目的意见；第三是和甘肃省委、省政府研究一下今后怎么合作、怎么联系的问题。现在我先给同志们汇报一下立项的情况。
去年我们也曾到兰州来过。当时，中国工程院有一个咨询项目，就是“中国可持续发展水资源战略研究”。这个项目，我们去年就完成了报告，向国务院汇报过，得到了国务院领导的肯定，并且国务院以参阅文件的方式将综合报告发到全国，我想甘肃省的同志也都看到了。水利部也以正式的文件转发了我们的报告。后来，这个报告的主要成果在国务院的“十五”计划和有关水资源的报告中都得到了充分反映。今年元旦，温家宝同志和我谈到了“水资源项目”。他说，上一次的合作很愉快，希望你们再搞一个项目，再进行一次合作。我们听了这个意见很受鼓舞。后来，水资源项目组进行了多次讨论，分析情况，最后建议：将后续项目定为“西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略”。
为什么最后建议这样一个项目呢？我们考虑有三个层次的理由：第一个就是认为中国水资源的情况，地区差异很大。虽然我们提出了全国范围的总体战略和八个战略性转变，但是具体到各个地区，还会有很多问题需要具体研究。有的同志提出要搞东北地区，有的同志提出搞华北地区，也有提出要搞长江流域，我们分析各个地区的情况以后，认为西北地区的情况最为复杂，矛盾最为突出，需要最为迫切，经过讨论，最后大家一致同意搞西北地区。
第二个理由就是现在中央已经提出要实施西部大开发战略，也明确了西部地区大开发必须要以保护、改善生态环境作为前提这样一个方针，在“九五”期间，中央已经开始并在这些方面投入了大量的资金。可以说，各方面的行动都很快。但是，据了解，在这样一个大规模的动作中间，有些问题，特别是有关水资源和生态环境建设的问题还没有真正取得共识。例如对生态环境建设，在西北各种不同类型的地区，究竟该怎么布局。一般都说“宜林则林、宜农则农、宜草则草”，这个大家都同意。但是具体到某个地区，究竟是宜林，宜农，还是宜草，就不完全一致了。生态环境建设究竟要用多少水，水资源应当怎么样合理配置等问题，在具体规划中也有不同意见。又例如，大家都认为，为了要改变西北地区的生态环境，为了让农民脱贫致富，一定要调整农业结构，但是究竟如何具体地调整农林牧业的结构，应当怎么样来合理地配置？我们感觉到在西北地区，草原建设、畜牧业应当是个很重要支柱，但是这方面，过去研究得不够，恐怕国家的投入也不够。在农业方面，虽然大家都很重视农业的节水高效，但在西北地区究竟怎么搞，也还缺少具体的规划。再例如，西北地区是个干旱和半干旱的地区，这里的城镇建设应当怎么发展，跟东部的湿润区和半湿润区应当有什么不同？在西北地区的大开发中间，工矿资源是个很重要的因素，工矿资源包括能源资源都是个很重要的因素，但是在工矿资源开发中间，用水究竟该怎么考虑，特别是污染的防治，该怎么考虑？关于城镇工矿的用水和污染防治，我们感觉到在西北地区还没有系统地展开研究。因此，第二个理由就是认为，现在大开发行动很快，但是对有些问题的研究急需跟上，在规划中间需要加以明确，这是第二个层次的理由。
第三个层次的理由就是，我们感觉到对上面的所提的问题，现在各个有关部门、研究院所都在积极进行研究，做了大量的工作，为解决这些问题提供了重要的基础。但是这些研穷比较分散，缺乏综合性。对有些问题，各方面研究的意见、得出的结论并不完全一致。所以非常需要在各方面研究的基础上进行综合研究，在这些综合性的问题上取得共识。在这方面，中国工程院有一定的条件，原来的水资源战略研究项目组已经初步形成了一个跨部门、跨学科的研究群体。因此我们向国务院建议：下一个项目就搞西北地区水资源生态环境建设和可持续发展。
为了建立这样一个项目，我们在原来的基础上又增加了一些力量，组成现在的八个课题组，并分别指定了课题组的责任人。第一个课题是“西北地区水资源及其供需发展的趋势研究”。在科技部的主持下，“九五”期间曾搞过西北地区水资源的攻关项目，我们感觉需要在这个基础上进一步来评价西北地区的水资源和今后发展的趋势。这个课题的负责人我们定了两位，组长是水利水电科学研究院水资源研究所原所长陈志恺同志，副组长是现任所长王浩同志，也是科技部“九五”攻关时的组长。第二个课题是“西北地区生态环境需水及生态环境建设的区域配置研究”，专门研究生态建设分类型区域配置。组长是中科院院士、中科院地理科学与资源研究所的刘昌明研究员，副组长是林业大学原水土保持学院院长王礼先教授。第三个课题是“西北地区土地荒漠化与水土资源利用研究”。课题组长是中国工程院院士、中科科院地理科学与资源研究所的石玉林研究员，副组长是中国工程院院士、中国环境科学院的总工程师任振海同志。第四个课题是“西北地区农牧业可持续发展与节水战略研究”。组长是中国工程院院士、农业部兰州草原生态研究所所长任继周同志，副组长还没有最后选定，我们希望是一位农业科学家。第五个课题是“西北地区城镇发展的用水对策研究”组长是两院院士、建设部原副部长周干峙同志，副组长是建设部城市水资源中心主任邵益生同志。第六个课题是“西北地区工矿资源开发的用水对策研究”，专门研究工矿资源开发中的用水对策，主要是一些重大的工矿开发，包括油气资源等能源开发，组长是中国工程院院士、中国有色金属公司原常务董事兼科技部主任李东英同志，副组长是中国工程院院士、工程院能源学部副主任、石油勘探研究院原院长胡见义同志。第七个课题是“西北地区防污减灾对策研究”。组长是中国工程院院士、清华大学钱易教授，副组长是中国工程院院士、中科院生态研究中心汤鸿宵研究员。第八个课题是“西北地区水资源开发利用的重大工程布局研究”，包括大柳树、小观音枢纽，一直到南水北调西线工程。组长是工程院的副院长、两院院士潘家铮同志，副组长是水利水电规划设计总院原副院长吴以鳌同志。现在还在研究要不要再增加一个课题组，这是根据中国工程院宋健院长的提议，也可能增加一个课题组，也可能在现在八个课题组里面作一个子课题，就是研究西北地区的气候变化及今后趋势。这个项目组的总负责人是我，有两位副组长，一位是工程院副院长沈国舫同志，原北京林业大学校长。另一位是潘家铮同志，他还兼工程重大布局的组长。我们上一个项目的副组长张光斗同志担任顾问，因为他今年已经八十九岁高龄了。原来项目组的卢良恕同志，中国农科院原院长，也担任顾问。担任顾问的还有中科院的咨询委员会主任师昌绪院士和工程院副院长王淀佐院士。徐乾清院士担任工程布局的顾问，张宗祜院士和卢耀如院士也都分别担任课题组的顾问，现在就初步确定这么一个名单。
关于研究方法，我们提出要贯彻四个精神。第一个精神是跨部门、跨院所、跨学科。从刚才我的介绍中可以看到，各课题组的组长都是分别来自各个部门有关研究院所的人员，将来这些课题组也会依托在这些研究院所。第二个精神是老中青结合。因为我们感觉到水资源可持续利用，是我们国家经济社会可持续发展的一个重要因素，但是水资源的可持续利用一定要有个综合的研究，不能够光在各部门分散研究，因此需要老、中、青专家结合组成一研究群体，将这种研究机制保持和发展下去。第三个精神，与西部地区大开发的实践相结合。项目研究要和西部大开发的实际结合起来，充分听取地方的意见，要和西北地区的有关专家密切联合，项目成果要能够解决西北地区存在的问题，为西北地区的水利建设、生态建设和经济社会可持续发展，提出有指导意义的咨询意见。第四个精神，边研究，边行动。对需要迫切、研究成熟的问题，课题组要及时提出建议，向国务院及有关部门汇报，采取行动。
按照这个思路，我们向温家宝同志作了汇报。温家宝同志肯定了这个项目，并作了重要讲话，讲话的全文已经印发。现传达讲话的主要精神：
温副总理指出：“解决西部地区水的问题已成为实施西部大开发战略决策的重大问题，引起各方面的重视。今年年初，国务院对西部地区的黑河、塔里木河生态抢救及综合治理问题作出一系列的决策。为贯彻党中央关于实施西部大开发的战略部署，国务院有关部门正在组织制定西部地区规划，启动了一批重大工程项目。国家有关部门和专家们围绕西部开发做了大量工作，为今后西部水利建设奠定了一定的基础。能否实现中央提出的力争用五至十年时间使西部基础设施和生态环境建设有突破性进展的目标，正确认识和解决西部地区水的问题是重要的前提条件。”
对西北地区水资源的研究，温副总理强调四个问题：第一，科学分析西北地区水资源的承载能力；第二，把节水防污放在突出位置；第三，抓住生态环境建设这一关键；第四，慎重研究重大工程布局。
对研究工作的方法，温副总理指出：“西北水资源问题过去做过很多研究，积累了许多研究成果。这次专题研究，要充分发掘和利用各地区、各部门、各单位已有的成果，认真听取和吸收有关地方、部门和各方面专家的意见，集思广益，进行开放性的研究。两年前进行的中国可持续发展水资源战略研究，已经形成了一个跨地区、跨院所、跨学科的研究群体，并形成了综合研究水资源问题的一种行之有效的机制，积累了经验。这种组织方式、研究机制和工作方法应该坚持、完善和发展。工程院要把这项课题研究与西北地区经济社会发展紧密结合起来，与国家的有关规划和部署紧密结合起来，与各有关方面正在进行的科研工作紧密结合起来，围绕西部大开发和可持续发展这一主题，抓住西北水资源和生态环境建设的突出问题和主要矛盾，深入进行调查研究。要开拓思路，以科学的理论为指导，以先进的技术和方法为手段，努力提高科学研究的水平，为西北地区的水利建设、生态环境建设和经济社会的可持续发展，提出具有指导意义的咨询意见。要边研究，边行动。对需要迫切、研究成熟的问题，课题组可及时提出建议，国务院及有关部门可及时听取汇报，通过论证作出决策，采取措施，提高研究的时效性。希望国务院有关部门积极支持工程院专家们的工作，共同为西北地区经济社会发展献计献策。”
为了贯彻中央领导同志的指示精神，搞好这个项目的研究，我们在这里提三条要求。第一，希望省委、省政府能够指定一位总的联系人，以便跟我们总的归口联系。因为我们现在已经决定了八个课题组，还有可能成立第九个课题组，将来都会来跟你们联系，可能会影响到你们省里边的工作，所以希望指定一位总的联系人。与各课题组对口的有关厅局，也希望指定一位固定的联系人。这样，就可以有一个经常的联系渠道，互通情况，互相提供资料，及时沟通，交换意见。第二个要求，希望各有关厅局根据我们课题分组的情况，能够同时准备你们省的有关资料，以便将来对口座谈。第三个要求，今天没有时间发言的厅局，如果已经准备资料的，都希望给我们。我们将为每个省、自治区订一本有关这个地方的初步资料，发给各课题组，作为基础资料。
我们初步准备，今年可能把有关课题组的组长组织起来，对黑河进行一次综合的实地考察。在青海准备组织一次对柴达木盆地的考察。在新疆，他们建议先组织一次对额尔齐斯河的考察，因为天山北坡的水资源问题已经研究六七年了，可以总结一些经验，进一步研究一些问题。在陕西、准备组织对渭河的考察，因为陕西的母亲河是渭河，而现在渭河已经无以为继。
再次感谢省委、省政府，给我们组织了这次座谈会。虽然时间很短，但这是个开始，今后要有两年的合作时间，我们项目组的人会常来常住，大概各个课题组都会来麻烦你们，我代表项目组再次感谢你们。（2001年5月25日）