摘要：随着市场经济的不断发展，招商引资已经成了政府尤为关注的话题。但是很多的地方政府只是进行盲目的招商引资，却往往忽略论了招引企业的经济效益，政府之间的竞争也使产业发展变得扭曲，对地方经济的发展起到严重的阻碍作用。因此，对政府的职能进行合理转变，在招商引资中实现有限性与有效性，进一步确定企业在招商引资之中的主导地位，在招商引资的活动中实现其作用的有效发挥。这是当今我国各地方政府在招商引资过程中应该注重的内容。本文就是对政府招商引资活动的有限性以及有效性进行分析，并且针对一相关的问题提出了解决和改进的策略，希望在我国政府进行招商引资活动的过程中起到良好的帮助作用。
关键词：政府；招商引资活动；有限性；有效性
在市场经济不断发展的历程中，招商引资是一种不仅可以有效促进地方经济的发展而且还可以开辟融资渠道的良好手段，它可以使地方的经济在发展中所受到的压力得到有效的缓解。但是一些地方政府早进行招商引资的过程中仅仅为了提高自身政绩进行盲目的招商引资，这样可能对经济利益的实现造成了严重不利影响，甚至在政府之间出现恶性竞争的情况。这样的情况对地方经济的长期发展十分不利。因此，政府在进行招商引资的活动中应该有效的进行角色的转换，将企业作为招商引资的主体，政府也应进行自身角色的合理定位，确保在招商引资的过程中既实现自身政绩的提高，又实现对地方经济效益的进一步提升。
一、政府招商引资的有限性以及有效性
在当今的市场经济体制环境之中，参与市场经济的各方都有着平等的权利并且都受到合理的保护。但是在市场经济的发展过程中，存在于市场本身的问题便开始出现，市场失灵的情况也就随之而来，为实现市场经济的进一步健全以及发展的规范性，就应该基于相关的规则来进行政府招商引资的有限性以及有效性建立。
在这一过程中，政府不可以直接干预经济，应该对经济市场进行宏观的调控以及监管，从而使政府的职能得以合理有效的发挥，为经济活动营造良好的环境，从而有利于经济的健康运行以及良性发展。政府不仅在处理经济问题的时候要做到公平公正，在对社会的其他事务进行处理的时候也一定要从宏观的角度进行，不可大包大揽[1]。使社会经济公平竞争的原则得以有效实现，促进经济社会的协调稳定以及可持续发展。
因此在当今的市场经济条件中，应该以法律制度限制以及制约的形式来实现进行改进的市场化运作，使政府凭借自身权利对经济过度干预的情况得到有效的避免和防治。
二、政府招商引资过程中普遍存在的问题
（一）只注重政治招商，对经济利益的忽略
政府招商引资就是政府通过对项目的招引，并为招商项目匹配合适的资源，从而实现地方经济的发展，在此过程中应该始终将经济作为主体。但是目前很多政府的招商引资的活动往往只注重自身的政绩，使招商引资的活动有了太多的政治色彩。很多地方面对经济发展压力，不是苦练内功走专业招商路线，而是祭出了“全民招商”的“法宝”；而且往往由于招商指标层层下压，缺乏合理性，招商过程中大量存在着虚报业绩等浮夸现象。与此同时，政府不仅仅进行相关政策的制定，而是直接参与到经济活动中，利用自己的职权对地方经济进行强制性的干预。以此招商引资的活动就变成政府执行任务的活动，从而难以地方的经济效利益加以认真考虑，很多“面子工程”招商项目签约以后，普遍存在项目启动难、土地“晒太阳”、投资回报低、盈利困难等问题。
（二）优惠政策的过度使用
很多政府为了有效的吸引各大企业进行投资，会利用税收减免等的政策手段进行地方政府的招商引资。虽然这样的做法将政府职能的有效性进行了较好的利用，使企业在地方发展的风险得到有效的降低。但是这种为了招商而招商的手段将使得政府需要承担很多企业发展的风险和道德风险，从而造成财政补贴或国有资产的损失。另外因为政府默许企业在地方进行发展，所以企业生产对环境造成的污染以及对人们生活带来的不便就会日益加重，进而将会导致各个方面的矛盾不断产生并很难进行有效的解决[2]。
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（三）内冷外热的招商
目前很多的地方政府在进行招商引资的过程中往往只注重对外地的企业进行招商，使其来进行投资和发展，但是对本地的企业往往并不加以重视。导致当地的很多企业发展受到限制。为了实现企业更好的发展，本地的企业将会采取到国外的避税港进行公司的组建，再以外资企业的名义回来接受本地的招商，从而可以享受外资待遇，假的外资企业在地方不断的发展壮大的情况将严重影响到地方经济的进一步发展。
三、对政府招商引资的有限性以及有效性进行提高的策略
（一）为招商引资打造良好的经济与法治环境
在市场经济不断的发展中，应该对相关的法律制度加以完善，对政府以及对经济个体都要有更强的约束作用，这样才可以有效保证对市场经济的促进作用，实现竞争的规范性以及发展的稳定性，进而有效保障社会主义经济的良好发展。所以应该在进一步对经济的法律加以监督的基础之上，对招商引资的方法实现进一步的健全，同时在对法律的制度以及体系进行强化，使其对政府的行为做到进一步的良好约束。
在当今的市场经济环境之中，应该对产权进行更加明确的责任以及权利划分，实现对产权的安全保障，这样就可以有效促进企业的良好稳定发展。所以应该对立法进一步的完善，使企业具有自主经营的权利，同时鼓励其重视对外合作。当企业可以对资金以及技术主动需求的时候，进行招商引资。由于政府在企业经营的过程之中具有有限性，因此应致力于打造良好的经济环境，为招商引资活动的开展打好经济与法制基础，从而使招商引资活动发挥出最佳的作用，进而使招商引资在经济效益上进一步提高。
（二）对成本以及收益进行分析，进而搭建合理的招商引资与产业发展平台
因为政府在进行招商引资的过程中往往会忽略掉经济的效益，只是为了自己的政绩进行盲目的招商引资，这样不仅使政府所承担的责任不断增加，还会造成地方的很多难以解决的矛盾。因此可以采取新的招商引资的形式进行企业的招商，将招商引资的主体由政府转变为企业，再以招商引资的活动形式实现真正的市场化的运作。这样的招商引资方式不仅可以有效的提升政府的政绩，同时还可以节约有限的财政资金，使政府不至于在招商引资的过程中承担过多的责任导致地方矛盾的产生，进一步有效提升地方经济的效益提升[3]。在当前国家鼓励PPP合作的大环境下，部分地方政府已采取了将招商引资和园区建设“外包”的模式，以低成本、高效益的方式打造产业集群，发展地区经济，降低政府杠杆，取得了良好的效果。因此政府在招商引资的活动实际进行的过程中，应该对成本收益进行具体全面的分析，再将成本收益作为基础来实现招商引资平台的合理搭建。这样就可以有效的提高政府招商也引资活动给地方带来的经济收益，使招商引资活动发挥出其良好的经济效益。
（三）对地方企业的发展加以注重
政府在进行招商引资活动的时候，除了引进外地的经济资源之外，还应该对地方的企业加以重视。对于有发展潜力的地方企业，政府应该进行相应制度的建立，给予其政策导向上的扶持以及相应的优惠制度，使地方企业得到良好的发展，给地方经济增长带来强大的内生动力。扶持本地企业的另一个显著优势在于，在打造强大的本地产业集群的同时为引进新的产业项目打造良好的配套环境，为将来的招商引资工作打好基础，因此也是政府提升自身政绩的有效手段。因此，政府在进行招商引资的活动中，应考虑“双轮驱动”，不能仅仅致力于引进外资而忽略地方企业的发展。
结语
综上所述，在市场化进程不断强化的当今经济社会中，招商引资是地方政府实现地方经济发展的良好手段。但是在实际的招商引资过程中，很多的地方政府存在盲目性和不科学性，阻碍了地方经济的健康良性发展。因此，政府应避免大包大揽，转而专注打造大环境，采用市场化手段，进行招商引资。在实现对自身政绩的提升的同时有效促进地方经济的发展，弥补其有限性发挥其有效性。
参考文献：
[1]王辉,王芳.政府招商引资活动的有限性与有效性探讨[J].中国商论,2016(13):130.
[2]曾胜平.政府招商引资活动的有限性与有效性的思考[J].商场现代化,2015(13):292.
[3]董雯菲.招商引资中地方政府职能研究[D].山东师范大学,2014(12):324.
论文作者:周文
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/12
标签：招商引资论文; 政府论文; 地方论文; 经济论文; 企业论文; 过程中论文; 有效性论文; 《基层建设》2018年第20期论文;