摘要：村镇建设是一项科学性很强的民生工作和结构复杂的系统工程，它的好坏直接关系到农业现代化建设，关系到农村经济的繁荣。关系到广大农民生产生活条件的改善，关系到国民经济和社会的健康发展；村镇建设工程质量安全更是关系到适用性和建设项目的投资效果。关系到人民群众的生命财产安全。本文对村镇建设工程质量安全管理存在的问题进行了分析。
关键词：村镇建设；质量安全问题；管理
前言：村镇建设是一项科学性很强的民生工作和结构复杂的系统工程．它的好坏直接关系到农业现代化建设，关系到农村经济的繁荣，关系到广大农民生产生活条件的改善，关系到国民经济和社会的健康发展；村镇建设工程质量安全更是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，新农村建设，土地置换安置建设，农民集中居住的蓬勃发展，使村镇建设市场发展迅速，建设规模日益扩大。村镇建设工程质量安全管理成为常抓不懈的主题．成为村镇建设的核心。
一、村镇建设工程监管体制和方式的滞后
1、村镇建设管理体系不建全。长期以来，规划建设管理的职责主要局限于县城区，对村镇未得到应有重视，存在明显的体制缺陷。相关法律法规的执法权大多止于县．乡镇政府处于村镇规划建设管理的最前沿，却未被赋予更多的管理权限，经常面临有责无权、有事难管的窘境。对于村镇大量存在的违章建筑和时常发生的违建行为，县建设执法部门与乡镇政府之间沟通渠道不畅，缺乏协调联动机制，形成执法部门限于人力无法处理．而乡镇熟悉情况，但无权执法的两难局面。
2、村镇建设管理机制落后。村镇建设工作的传统管理模式，还不能适应经济和社会发展．农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合力小。
3、国家支持村镇基础设施建设资金太少，并且投资分散。乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免等改革带来了管理模式的变化，乡镇一级村镇建设没有了收费项目，村镇建设服务机构也失去了经费保障，无法开展规划建设服务等工作，加重了工程质量安全隐患。四是建设主体法律意识淡薄。业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍，不按建设程序办理一系列建设手续。使村镇建设工程处于失控状态，是造成村镇建设工程质量安全的重要原因。五是村镇建设管理人员素质不高。村镇建设量大面广，项目分散，必须有一支强有力的管理队伍才能进行有效地管理。
目前由于机构改革．人员编制的合并，导致村镇建设管理人才匮乏。村镇管理人员专业技术水平普遍不高，质量安全知识缺乏．不知道什么是安全生产，怎样是文明施工，即使到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。六是强制性标准贯彻落实不到位。相当多的村镇建设工程一线作业人员不了解、不掌握、不重视强制性标准，勘察、设计、监理没有落实强制性条文，质量安全形式不容乐观。
二、村镇建设工程质量安全管理的对策和建议
1、加强工程建设相关审查
（1）审查工程各项参与者。要求监理工程师具备经济、技术、管理以及法律方面的知识，拥有一定的工程实践经验。在对其资格进行审查时，必须严格要求持证上岗。审查施工队伍在思想、技术和身体三个层面上的素质，如果审查发现不合格，则坚决不能上岗。
（2）检查工程所需材料。检查所有运用于工程施工的材料，要求必须有产品的合格证、技术说明以及抽验报告等，在经过质量管理人员的认可，才可以投入使用。
（3）审查工程设备。在采购一些永久性的生产设备时，需要通过质量管理人员的认可，并经过验收后才可以进场。对于一些重要的施卫机械设备，则必须定期提供机械性能检测报告，由质量管理人员确认合格之后，才可使用。
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（4）审查施工方法。审查施工单位应当提交施工方案、施工组织设计，经审核合格后即可作为施工依据。
2、建立村镇房屋产权登记制度。应当建立完善的农村房屋产权登记制度，对所有的村镇建设工程进行农村房屋产权的登记。村镇村民的房屋只有经过必要的农村房屋权登记，取得了房屋产权证书后，才可以在法律上，保障村民的合法利益，在实施农村房屋权的登记制度后，还可以给村镇建设工程监督部门、执法机构，加设了一道监管控制的关口，以便对那些建设过程中出现的不遵守相关规定、违规建房、不满足或不具备相关手续的村镇房屋工程进行严格控制，依法不予办理农村房屋产权登记。
3、制定和修订法律、法规。健全相应的法律法规与相关规定，使其能够适应当前的农村建设要求，实际现行的国家工程建设法律法规，大多更加适用于城市的规划区建设工程，对于近年来大量涌现的村镇工程，并没有起到相应作用。因此，如果可以针对村镇建设工程的质量安全管理问题，制定相应的法律法规，即可通过法律手段，有依据地、从制度上加强村镇建设工程的质量安全管理。近年来，国家制定的许多管理办法与现行农村发展变化情况不相符，因而需要需结合实际进行适当的调整。
4、构建质量安全监管和服务体系。①提倡科学建房，可以编写通俗易懂的材料，以此为依据进行技术输入；②提倡新型的村镇建房模式，倡议统建联建套房式住宅、集中兴建新型农村社区模式；③提供标准的设计图样，根据村镇房屋建设具备的特点及功能需求，从而为村镇农民量身设计整套的、统一的建筑设计图纸，将相关的通用构配件标注在图纸中，同时要求充分考虑当地的实际情况，因地制宜，以适应不同的实际需求；④进行样板引路，针对村镇各户建房之间存在的模仿问题，可以通过推广新型住宅的设计样板活动，把握并引导村镇农民的建房方向，从源头上控制建设的质量与安全。
5、加强服务引导，科学指导农民建房。为了防止出现盲目建设的问题，在建房之前，需要提供科学的建房方案；监督机构应当结合地方特点，编制农民建房的技术指导手册，开展相关的宣传、培训和开展技术，以服务下乡活动，提高农民对于建筑的抗震防灾、质量、安全等的认识，从而引导农民能够自觉遵守新农村建设要求，合理应用资金，以提高房屋的建设质量与安全，改善住房使用性能。管理部门则应当积极引导城市的骨干设计、施工和监理单位，引入新技术，提供免费设计、技术咨询和保本管理、施工活动，以帮助提高村镇工程质量水平。
6、完善生产保证金制度，实行事故调查和处罚制度
（1）对于招投标过程中，需全过程监督所预定的质量目标、安全指标等，保证竣工验收时达到预期标准，从而返还质量、安全保证金，该费用是评优树先的奖励，提倡抓典型、树样板，调动争先创优，从而保证工程质量。
（2）对村镇建设的工程质量安全管理，需要建立并完善相应质量、安全生产事故报告制度、事故举报、责任追究、监管警示等制度，只有明确处罚规定，制定完善处罚标准，才能督促村镇建设工程参建相关责任主体在施工活动中遵守相关法律、法规和有关规定，促进村镇建设工程的质量和安全工作。
结束语：
村镇的建设质量管理影响着村镇建设的可持续发展，其发展的健康则关系着整个城乡的统筹发展大局，所以，需要加强村镇建设中的质量管理监督工作，从而保障村镇建设的安全、健康、持续的发展。
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论文作者:杜蕾
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/11
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