摘要：不动产测绘是测绘领域的一个重要分支，占市场份额的50%以上。以往不动产测绘由于受管理体制主导，条块分割，画地为牢，各自为政，制约了不动产测绘的发展。不动产统一登记制度的实施，势必为不动产测绘的蓬勃发展带来机遇，有利于促进不动产测绘基准、规范的统一，扩大不动产测绘产业规模，进一步规范不动产测绘市场秩序，促进不动产测绘事业的发展。
关键词：不动产；统一登记；不动产测绘；前景
1不动产制度建立背景
土地、房屋、林地、草原、海域等不动产权利涉及千家万户，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是当前一项重点改革任务。不动产登记是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”和“健全自然资源资产制度”的一项基础性工作。对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，方便企业、方便群众，尤其是对进一步健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。2013年11月20日，国务院常务会议决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
2不动产登记管理“四统一”工作思路
不动产登记涉及国土、房屋管理、林业、海洋等多个部门，登记依据、登记程序、标准等也各有不同，因此，当前不动产统一登记制度建设的核心内容，是基本实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”。
2.1组建设立不动产登记局，统一不动产登记机构
2014年5月7日，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。2014年6月26日，张高丽副总理主持召开国务院会议研究不动产登记工作，要求年底前争取完成省、市、县三级职责整合。作为市、县级层面，建议在市、县级国土资源局增设组建副局级（副处级、副科级）的不动产登记局。不动产登记局负责指导监督市、县级行政辖区内土地、房屋、林地、海域、承包经营权等不动产调查和统一登记工作；会同有关部门起草建立不动产统一登记制度；制定不动产统一登记业务规程、技术标准和不动产争议调处政策；推进不动产登记信息基础平台建设；监测和统计不动产统一登记信息。不动产登记局可内设综合、登记、调查、权籍信息、统计监测、法制、档案等行政处（科）室。同时，组建事业性质的不动产登记中心，归市、县级国土资源局管理。不动产登记中心负责城市市区范围内不动产统一登记日常工作；组织辖区内不动产权籍调查工作；会同有关部门根据法律、法规规定办理城市市区范围内相关不动产登记工作。乡（镇）国土资源所负责本乡（镇）范围内的不动产登记办理工作。调整部门工作职能，将市、县两级国土资源局市区的权属调查和土地登记、城乡建设行政主管部门下属的房产登记、农经局的农村承包经营权、林业局的林权、海洋局的海域使用权等登记职能进行整合，其相应职能划入不动产登记中心。通过机构增设，工作职责的划转，形成工作职责上下一致的不动产统一登记机构。
2.2研究制订不动产登记实施办法，统一登记
不动产统一登记工作在全国和各省已全面展开，2014年11月24日，国务院颁布了《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起实施，目前国家正在开展标准规范制订工作。市级国土资源部门应在国家、省级出台不动产统一登记政策法规、业务规范、技术标准的基础上，再结合当地实际，制定不动产登记办法和业务规范、技术标准和实施细则，统一不动产登记依据，以确保制度标准执行的一致性、规范性和有效性，保障不动产权利人的合法权益。
2.3研发不动产登记信息系统，统一不动产登记信息平台
不动产整合数据包括基础地理信息数据、土地利用数据、房产信息数据、林地信息数据、海域信息数据、承包经营权信息数据、土地信息数据、栅格及元数据、表格、文本等其他数据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不动产登记所涉及的各类信息均是由不同部门分别进行登记，其数据标准和业务办理流程都不一样，并基于各自独立的系统进行管理。因此，建立市县两级统一的不动产登记信息管理平台首要任务是整合房产、林地、承包经营权、海域等各类不动产登记信息，建立不动产登记全域数据。应按照尊重历史、充分继承的原则，保留和认可各不动产部门已经形成的调查成果，将各部门的调查资料，按照空间位置关系和统一标准，叠加补充，修正完善空间数据，消除各类数据之间的矛盾和冲突，并将其通过空间数据引擎和地理信息平台连接，实现对空间数据的存储和管理，实现不动产信息审批、交易、查询、数据共享等功能。
2.4统一研究设计不动产登记簿册、证书
不动产登记簿册证是不动产统一登记制度建设的重要基础。国土资源部组织研究设计初步形成了“一证一权”（单一版）和“一证多权”（集成板）两个版本的权利证书样式。土地登记薄以土地、房屋、森林、林木、海域等原有各类登记单位为基础，进行融合，形成不动产单元，作为不动产登记的基本单位进行统一登记；在此基础上，以土地、海域为基础，集成其范围内的所有不动产单元，编成不动产登记簿。不动产统一登记簿通过采取“一簿多页”和主、次、附页的活页形式反映登记内容，具体分为：（1）宗地、宗海基本信息，反映宗地、宗海的主要自然属性；（2）不动产权利登记信息，反映不动产的权利状况；（3）其他登记信息，反映不动产权利负担或限制情况，包括抵押权和地役权登记、预告登记、异议登记、查封登记等。不动产登记簿证已选择若干城市试填，进一步修改完善后，将形成统一的不动产登记簿册。国家对不动产登记薄册、证书的统一设置，既考虑各部门行业管理的需要，又充分体现便民利民的原则，有利于提高登记质量和效率，满足社会对土地登记信息的查询要求。
3不动产测绘前景分析
实施不动产统一登记后，将最大限度地整合市场资源，降低政府行政管理成本，理顺政府运行机制，充分发挥市场和民众两方面的积极作用。随着不动产统一登记的实施，必将带来不动产测绘的繁荣与发展。从技术层面说，统一登记后不动产测绘面临着统一不动产单元划分、统一测绘基准、统一技术规范和成果标准、统一不动产单元编码、同一成果发布平台等一系列问题，促进不动产测绘的技术日臻完善。从市场层面说，不动产统一登记后，将原来分散在不同行业的不动产测绘整合到一个统一的平台之上，规模势必扩大，技术势必提升，随着民众对不动产统一登记的认可和接受，不动产测绘的市场需求必将不断增加，技术和市场的双轮驱动，必将推动不动产测绘走向高端。国家测绘地理信息局主持制定的测绘地理信息产业“十三五”规划提出了测绘地理信息产业将保持年增长率达到20%以上，“十二五”末测绘地理信息产业的总产值在1000元人民币左右，到2020年将达到8000元人民币。从以上分析中可以看出，无论是技术层面、政策层面、还是市场预期方面，在不动产统一登记的背景下，对不动产测绘需求来说都是重大利好消息。在未来5～10年期间，不动产测绘必将得到长足发展。不动产统一登记涉及房产、国土、林业、海域等众多不动产分散登记时的有关部门，与建设部门、房产监管等相关机构有密切联系。在资质审查过程中，又需要与规划、公证、地税、工商等部门交换和确认信息。由此可见，不动产统一登记是一项涉及面广、系统结构复杂的工作，不动产测绘的发展也必将是跌宕起伏，前景值得期盼。
4结束语
实行不动产统一登记，势必影响到不动产测绘的市场格局。尽管《测绘法》已经构建了地籍测绘、权属测绘、房产测绘制度，并对相关资质条件等进行了规定，但仍然难以涵盖我国不动产的所有种类。未来不动产统一登记工作开展后，难免出现制度不衔接、规范标准不统一、实施和监管存在漏洞等问题。为避免不动产测绘出现与不动产统一登记要求不相适应的被动局面，就需要针对不动产测绘在法定测绘中的作用与地位、统一的不动产测绘基准和规范、市场准入与协调等进行研究，结合不动产统一登记的要求提出建议性意见，为以后《测绘法》在修订中明确提出不动产测绘的概念，以及明确不动产测绘的具体范围打下基础，并调研国家相关规定，确保和国家法律、法规相互衔接，保持一致。
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[4]张启兵.安徽省集体土地上房屋产权制度实证研究[D].中国科学技术大学，2014.
论文作者:杨宁宁1,张国瑞2,余鹏磊3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/18
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