国外图书馆战略规划的特点与重点，本文主要内容关键词为：战略规划论文,图书馆论文,国外论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
图书馆是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的机构，它为经济、技术、文化、科研、教育的发展提供功不可没的服务[1]。从20世纪70年代以来，随着信息技术的兴起和经济的发展，社会涌现了大量的信息服务机构，使得原有图书馆资源中心的地位受到冲击。信息化的发展提供了数字化、网络化平台，信息提供者与最终用户实现零距离，使原有的图书馆仅仅依靠固有的信息资源的优势被淡化，固有的传统图书情报部门的主导地位在现代的信息界受到了冲击。网络时代，图书馆从内部的生存环境、技术环境到外部的资源环境、用户信息需求等方面都发生极大的变化，为了生存和发展，全球众多图书馆开始与其他信息服务行业竞争公共财政资源和服务对象。面对网络时代带来的各种环境变化，世界范围内的图书馆开始制定明确的发展战略规划，战略规划的制定关系到图书馆的生存和发展，也是图书馆专业化和规范化管理的必然要求。
1 国外图书馆战略规划概述
战略规划，就是制定一个机构的长期目标和未来发展方向并将其付诸实施，它规定这一机构的使命，确定发展方向和实施战略的方针，为实现这一使命进而建立短期目标和长期目标，并根据目标确定的一系列的行动计划[2]。图书馆行业将战略规划引入管理中，以适应内部和外部环境的变化。在20世纪90年代末，美国国家图书馆开始将战略规划引入管理中，随后迅速在全国铺开，英国、加拿大等国的图书馆也开始应用。
本文借鉴国内外有关图书馆战略规划的相关文献，收集美国国会图书馆、加拿大国家图书馆、英国国家图书馆、新西兰国家图书馆、日本国家图书馆及澳大利亚国家图书馆6个具有代表性的国家图书馆的战略规划，通过比较国外6个国家图书馆战略规划，探讨国外图书馆战略规划的特点和规划重点，为我国公共图书馆战略规划的建设提供借鉴。
1.1 美国国会图书馆战略规划
世界范围内，美国公共图书馆界率先对图书馆进行战略规划，美国国会图书馆一般每三年更新一次战略计划，现采用最新的战略规划（2011-2016），阐述未来图书馆的发展目标和方向。主要包括：（1）为国会提供权威性的研究、分析及信息，日益重视目前发展的学科领域及新兴技术专业技能，加强研究合作以提高图书馆支持国会全方位需求的能力；（2）收集、保存全球知识馆藏及关于美国创造力的记录；（3）提高工作流程与信息基础设施，扩大著作权教育计划；（4）与外部关键群体建立合作关系，达成费用共享协议，保持全球图书馆与档案馆标准；（5）继续加强图书馆馆员获取研究工具和资源的能力。这个战略规划强化美国国会图书馆的服务、管理、应用和合作四个关键价值。
1.2 加拿大国家图书馆战略规划
1953年1月，加拿大国家图书馆成立，虽然时间不长，但发展迅速，目前已经成为图书馆服务数字技术应用的带头馆，为加拿大公民提供相关的服务。2006年6月制定的战略规划（2008-2011）提出：（1）确立数字信息战略；（2）将更广泛地开展盟友合作，成为国家级的机构，加强加拿大文献遗产的保护及确定在政府信息管理中的角色作为发展愿景；（3）完成加拿大图书档案馆的使命，将以用户为重心、数字化为主流，加强交流与协作，鼓励开发和利用新技术，提高相关服务水平。
1.3 英国国家图书馆战略规划
英国国家图书馆具有250多年的藏书历史，是英国法定的藏书机构。大英图书馆2008-2011年的战略规划提出了7个战略重点及其主要任务。
7个战略重点分别是广泛获取和存储英国的数字出版物、将用户与资源相连接，加强对数字资源的利用、改革报纸的利用与长期保存，对利用率高的和重要的报纸馆藏进行数字化、以创新服务和集成过程支撑英国的科学研究，建立数字基础设施，存储和保存数字资源、整合物理馆藏的存储和长期保存，更新知识产权战略及加强组织建设，并对战略重点提出了具体的目标。
1.4 新西兰国家图书馆战略规划
新西兰国家图书馆2007-2017年的发展战略明确提出要加强数字化建设，保障资源共享，传承新西兰、毛利人和太平洋的文化，加强国家联合目录、国家书目和国家书目数据库建设。战略目的是理解、创建、共享、保存新西兰国家的文化、社会、经济、环境等方面的资源，为新西兰人终生学习提供经济、社会和文化上的帮助。
1.5 日本国家图书馆战略规划
为了满足21世纪高度信息化社会大量且多元化的情报需求，日本国立国会图书馆提出并实施的发展计划（2004-2008）主要是：利用新技术建立电子图书馆，谋求服务和业务的高度自动化和高效化，提供与信息需求变化相适应的新服务项目、新技术和相应的设施，扩充和强化国家图书馆的职能，增加国民共有的信息资源和文化遗产等资料的收藏和保存；加强图书馆间的协作，收集、整理亚洲资料，促进其国际流通，在文献提供和数据库的编制、管理、提供方面为国民提供服务。
1.6 澳大利亚国家图书馆战略规划
澳大利亚国家图书馆的前身是1902年建立的澳大利亚联邦议会图书馆。澳大利亚国家图书馆制定的2009-2011年规划确立的目标是：为澳大利亚人提供国家图书馆的馆藏资料，保障人们的学习需要，加强对各种类型文献资源的采集和保存，与国内各图书馆合作，支撑国内学者和科研人员的创新性工作，满足用户对馆藏和其他信息资源快速而便捷获取的需求，在世界图书馆界发挥积极作用。
2 国外图书馆战略规划的特点
从上述6个国家图书馆战略规划可以看出，国外图书馆战略规划不仅考虑到图书馆发展的基础，而且重点考虑的是它所处的内外部环境因素的变化趋势，把握未来的发展趋势，进而确定其发展方向，并进行相应的机构变革。从战略规划文本可以分析出他们的主要特点。
2.1 战略规划体例完善
国外图书馆战略规划的制定至今已近百年（如美国），在长期发展过程中形成的较为系统的战略规划文本的组织结构样式，从图书馆战略规划体例上看结构较完善（见表1）。作为国家图书馆，它是一个国家公共图书馆的代表，在战略规划中都具有战略目标和措施，它是战略规划体例的核心部分。由于不同国家的图书馆背景、历史和基础不同，各国制定战略规划要根据自身情况进行必要的背景分析，它是战略规划最基本的构成要素，故6个国家图书馆战略规划具有的愿景、战略重点及评价体系等基本要素有差异。
2.2 战略规划内容丰富
战略规划内容不仅反映图书馆在不同环境下的战略方向，而且反映图书馆的社会定位及所承担的社会责任。从表2可以看出，6个国家图书馆均把服务作为共同关注的焦点，在战略规划中都阐述了自身服务理念、自身条件、服务对象、服务方式，并用较大篇幅分析内外环境的变化及针对这些变化制定战略目标和措施，并对组织发展目标进行相关的技术和服务革新，对图书馆的社会定位进行界定。各国根据自身的特点，在战略规划中也将经费、技术设施、管理、评价内容进行界定。规划中将利用新技术建立电子图书馆作为战略规划必不可少的内容。数字信息战略的制定和实施是图书馆生存和发展的关键，数字资源技术平台的建立将改变原有的图书馆管理和服务模式。在图书馆的建设中从内部的建设、管理到外部的服务维护需要进行革新和理念的转变，是战略规划的主要内容。除此之外，在战略规划中图书馆对外宣传、规划的制定程序等在有的国家图书馆的战略规划也有所涉及。总之，不论从图书馆的背景、环境、条件，还是从图书馆的功能、价值等多角度对图书馆的发展进行定位，内容都十分丰富。
2.3 战略规划理论研究丰富
图书馆战略规划起源于企业，被借鉴到公共图书馆行业，尽管两者的组织性质和运行机制有显著差异，但在图书馆战略规划应用前有较多的理论研究基础。从6个国家图书馆的战略规划看，其战略规划多是在丰富的理论指导下进行的。从现有文献来看，对图书馆的战略规划理论研究美国的参考资料较多，如1980年的A Planning Process for Public Libraries、1982年的Output Measures for Public Libraries：A Manual of Standardized Procedures、1987年的Output Measures for Public Libraries（2ed.）、Planning and Role Setting Public Libraries： A Manual of Options and Procedures、1998年Provides Planning，Promotion Effectiveness：Improve the Process of Public Libraries、2001年的Provides Planning，Promotion Effectiveness：The Steps to Improve，为各国图书馆制定战略规划提供了良好的参考和理论指导。加拿大、英国、澳大利亚等国的国家图书馆也都非常重视战略规划的研究，也取得一定成果。
3 国外图书馆战略规划的重点
从6个国家图书馆战略规划的体例和内容上看，国外图书馆战略规划的重点是重视数字图书馆建设、加强多方位的合作、扩张图书馆的功能。
3.1 重视数字图书馆建设
各国图书馆十分重视数字图书馆的建设，建立功能完整的获取、保存和提供利用数字资源的基础设施是各国图书馆战略规划的重点，加强数字信息资源和网络信息资源建设，为全社会服务。如美国公共图书馆2011-2016年战略规划指出“收集、保存全球知识馆藏及关于美国创造力的记录，增加适应于网络的数字馆藏数量，实施新的有效的保存方法；以能够使用的形式提供服务；提高工作流程与信息基础设施，扩大著作权教育计划”；加拿大国家图书馆2008-2011年的战略规划指出“确立了数字信息战略，发展一个国家的数字信息基础以支持创新、管理、保存、获取和利用加拿大数字信息”；大英图书馆2008-2011年的战略规划中有3个战略重点涉及数字图书馆建设，而且明确规定了目标建设。新西兰、日本、澳大利亚的图书馆战略规划也具有相应的内容，重视数字图书馆的建设是各国图书馆战略规划的重点。
3.2 加强多方位的合作
联合、合作、协同、共享是图书馆的生存方式和发展之路，也是各国图书馆战略规划的重点。在当今全球经济一体化、信息社会化的背景下，要求各国图书馆在资源、服务、管理等方面进行多方位的合作，只有积极寻求国际的交流与合作，图书馆才能生存和发展，才能为社会提供服务。如美国的规划指出“继续加强公共资金支持的研究成果的免费获取，加强与外部关键群体商议、建立合作关系，达成费用共享协议，保持全球图书馆与档案馆标准”。
3.3 扩张图书馆的功能
由于内外部环境的变化，原有的图书馆功能不能满足社会发展需要，为适应社会发展需求，扩张图书馆的功能成为各国图书馆战略规划的重点。美国在面对服务对象变化的情况下，继续加强图书馆馆员的获取研究工具和资源的能力，确保员工有合适的技能来支撑服务和工作的需要，提高并全面集成一个全馆范围的人力资本计划，不断扩张图书馆的功能；加拿大的战略规划指出“将以用户为重心，数字化为主流，加强交流与协作，鼓励开发和利用新技术，提高相关服务水平”；大英图书馆的战略规划明确指出2011年的目标是持续实施人才战略，加强文化建设，培养具有创新性的员工；将图书馆的品牌和基于网络的招聘结合起来，支持英国的科学研究与创新。