国有运输企业体制改革模式研究与应用，本文主要内容关键词为：体制改革论文,模式论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有运输企业体制改革模式是以“股份合作、产权转让（租赁）经营、管控一体化”资本运作模式为主展开研究的。该模式自1992年起开始研究探讨，经过理论与实践，到1995年已全面形成了一个相对完整的经营管理体系。推广应用以来，运行畅顺，成效显著，为国有运输企业适应市场变化探索出了一条成功的资本经营创新之路。
一、股份合作、产权转让（租赁）经营、管控一体化资本运作模式的提出
党的十一届三中全会以来，我国国有运输企业已走过近20个改革年头。回顾这20年所走过的改革里程，大体经历了“以生产责任制为主的放权让利阶段”、“以理顺收入分配为主的利改税阶段”和“以转机建制，向现代企业制度过渡的产权制度改革阶段”。无论在改革发展的任何一个阶段，都探索出了多种行之有效的经营管理办法。这对于深化企业改革，转换经营机制，消除“以包代管”，都发挥了很大的作用。随着社会主义市场经济的逐步确立和日臻完善，在计划经济体制下建立起来的传统经营管理模式，政企不分，行政干预，使管理本身的功能难以充分发挥；职工吃企业大锅饭，企业吃国家的大锅饭，负盈不负亏，使企业步履维艰，严重影响了企业活力的充分发挥。为认真贯彻落实党中央、国务院关于体制改革的一系列精神，适应社会主义市场经济发展的需要，我们在改革实践中逐步统一认识，确立了“股份合作、产权转让（租赁）经营、管控一体化”为主要内容的国有运输企业体制改革模式研究课题。
二、构造机理
1.基本内涵
所谓的“股份合作、产权转让（租赁）经营、管控一体化”，是国有运输企业在保持社会主义公有制性质不变和国有资产保值增值的前提下，通过对国有资产的评估、折股投资，吸收企业内部职工股份，合股购车，资产转让（租赁）经营，并同步建立与之相应的管理体系、管理制度、管理方法和运行机制的一种融资股份合作、产权转让（租赁）、管理、控制为一体的资本经营形式和管理方法。
2.基本特征
该模式从微观上讲主要表现为“十个特征”，即：产权具体化、人格化，资源配置最优化，生产要素最佳化，企业管理现代化，经营单元市场化，企业规模集团化，财产组织股份合作化，资产经营多样化，投资主体多元化，产业结构合理化。
3.基本结构
该模式以资本经营为中心，以股份合作、产权转让（租赁）为主体结构，以决策、控制、管理三个体系为运行载体，以创造高效能、高效率、高效益和发展运输生产力为目的，通过三个运行过程和“十三个管理保障体系”，搞活内部市场，拓展外部市场，建立起以资本运营为重要特征的运行机制，推动企业两个文明建设共同发展。
三、发展途径
1.融资形式
①募集股份：国有运输企业坚持以国有资产投资为主、职工投资为辅、二级法人投资为补充的原则，吸收股东，大致分为三种融资形式：一是现金入股；二是实物入股；三是无形资产入股。
②风险押金：主要是对企业全体管理人员实行交纳风险抵押金的办法，明确界定责任界限，约束管理人员行为，对股东负责。凡因人为经营不善而造成经济损失的，以风险抵押金作为抵偿（押金不是股金，不参与企业股利分配）。
2.股份设置
企业在上项目时募集的股份，一般由国有股、法人股和个人股三部分构成，每股面值以100元人民币为宜。企业募股开始，出资者以现金、实物或技术等投入，注册登记后，企业发给《股权证》，承认股权，一般不予退股，只在企业内部募股。
3.经营方式
单车股份合作、产权转让、复合经营型。即在车辆产权转让经营取得突破性进展的基础上，实行股份合作，利润分成，定期转让，股本收回，产权归己，滚动发展。
单车股份合作、个营统管复合经营型。即实行股份合作，利润分成，定期纳费，费用自理，风险自担，个人经营、统一管理。
实体股份合作、租赁复合经营型。即实行股份合作，年利分红，国家控股。
4.分配形式
企业按照股东既是经营者，又是所有者，也是劳动者来界定职工分配归属。一般有两种分配形式：
按资分红。实行股份合作、产权转让（租赁）的单车和单位，在核定转让（租赁）现值基数量时，已按利润率将利润一并核入，逐月计提。税后提取20%的公积金和10%的公益金后，其余按利润分配率进行分红（承转人不再参与分红），同股同利，年终兑现到位到人。
按劳取酬。按照“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的分配原则，计发报酬，对职工实行全员效益工资制，对管理人员实行分档岗位工资制。
5.组织管理方式
组织形式。股份合作、产权转让（租赁）经营、管控一体化，实行董事会领导下的经理负责制。在尊重股东、股权平等的条件下，召开股东大会，民主选举产生董事会成员，代表全体股东行使职权。
管理方式。实行股份合作、产权转让经营后，着重建立“十三个管理保障体系”。即：行政管理保障体系、资产管理保障体系、资本运营管理保障体系、安全管理保障体系、技术管理保障体系、现代化管理保障体系、内保管理保障体系、后勤管理保障体系、服务质量保障体系、现场管理保障体系、思想政治工作保障体系、企业与社会相结合的保障体系、监督管理保障体系。同时，对管理干部实行聘任制，对职工实行全员劳动合同制。实行优化组合、竞争上岗的动态管理机制。
四、综合评估与经济效益分析
该模式的确立与实施，有利于企业深化改革、加快内部经营机制的转换和强化管理、有利于运输生产要素的优化配置和生产发展资金的筹集、有利于调动广大职工的生产积极性和创造性、有利于国有资产保值增值，促进经济效益和社会效益的提高。
1994年镇平汽车运输集团有限公司率先推广、应用这一模式后，河南省南阳市经贸委、转换办、交通局联合发文向全区推广。该公司1994～1997年实现营运收入5096万元、利润307万元，比项目运行前的1990～1993年分别增长了194.1%、122.5%。
1994年7月，南阳市交通局在全市国有运输企业推广应用该模式后，到1997年推行面已达100%。1996～1997年全市13家国有运输企业每年有10家盈利，比推行前的1993～1994年增加3家盈利企业；另外，河南省公路运输企业推广应用后，也取得了良好的经济效益和社会效益。
1997年7月，中交企协组成专家组赴镇平汽车运输集团有限公司对该模式进行了实地考察论证。认为“这是一种特殊的股份合作制，这种产权制度找到了一种适应汽车运输行业特点的资产保值增值、风险共同承担、利益共同分享、企业良性发展的机制”。1998年4月，该模式又顺利通过了河南省科委科技成果鉴定。
五、当前存在的问题及改进建议
该模式的实施运作虽然取得了显著的成效，但在实践过程中还有一些不足之处，主要是：部分干部职工对股份合作的认识不足；少数国有运输企业把股份合作当作一种简单的融资形式；在资产评估上，只注重有形资产的评估，没有给无形资产一个合理的定价等。为解决上述问题，要着重抓好以下四个方面的工作：一是要深入宣传发动，力求股份知识普及化，进一步提高认识。二是要不断完善提高，力求股份合作规范化，保证股份合作制的健康运行。三是要严格进行管理，力求经营管理科学化，确保这一资本运作模式的成功运作。四是要科学评估资产，力求产权归属合法化，确保国有资产的保值增值。