黄俊雄
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摘要：工程项目的造价控制贯穿于整个工程项目的全过程，其中招投标阶段则是有效实现工程造价控制的重要环节。如何加强造价控制管理，节约成本，提高项目投资效益，是当前建筑行业的一个重大课题。本文就招投标阶段建设单位及投标单位如何对工程造价进行控制的策略和方法进行探讨。
关键词：项目造价；造价控制管理；招投标阶段；建筑工程项目
1 引言
随着建筑市场的开放和过程建设体制的深化改革，建筑工程项目的招投标工作正在向规范、科学的方向发展。理论应用与研究虽然取得了一定的成绩，但由于起步较晚，经历不足，也暴露出许多问题：发包不规范、其他机构采取不正常手段干预招投标，围、串、陪标，招投标人员素质低，招投标程序不完善等。这些不良行为的存在，给建筑工程项目的招标工作带来很大阻力。
2招投标阶段在工程项目造价管理中的作用
工程项目的各环节都关系到工程造价控制，如：项目决策、项目设计、项目招标、项目实施等。据统计，项目决策和设计阶段有30%-75%的可能性影响工程项目造价，而实施阶段仅仅5%-25%。招投标阶段则是实现设计、决定实施的重要环节。随《中华人民共和国招投标法》的颁布，建筑工程项目的招投标工作逐步向规范化、制度化方向发展。公开、公平、有效的招投标为建筑工程项目筛选出实力雄厚、信誉良好的施工单位，在工程项目建设单位和施工单位双赢的前提下，有力保证了工程项目高质量、高效率完成。
3项目招标的工程造价控制方法
3.1适合的发包方式。建设单位可依据项目的特点、规模选择发包方式。除保密工程、特殊专业或施工条件特殊的工程外，目前大多建筑工程均采用招标发包的形式。招标的方式也有公开招标、邀请招标、议价等。国有资金投资的项目，一般采用公开招标方式，民营房地产商根据公司管理流程进行公开招标或邀请招标，还有很多采用集团采购和战略采购等方式。通过招投标发包可以发挥出两个积极作用：建设单位可以避免或减轻发包工程的风险，有效地控制工程工期、质量与投资；可以促使承包人不断采用先进技术，提高经营管理水平，努力降低工程成本，便于工程造价控制。
那么选择合适的发包方式呢？一般可以从标的额大小、数量、技术专业性、工期长短、建设单位的管理能力等方面进行考虑。若没有技术壁垒或不属于政府监管行业，可以采用公开招标，公开招标相对更公开公平，有时可以获得相对优惠的投标报价，但不确定因素较多，招标时间长，中标单位实力不能保证。
图 1 公开招标流程
一个项目通常有一个或者几个总包，总包范围除了主体结构，有些还包括机电、门窗、装修、消防、智能化等工程。如果建设单位现场施工管理能力强，人员充足，将分包工程和部分材料直接发包，也能降低成本。若有多个项目同时进行，进行集团采购既能降低成本，又能节约各项目上的招标时间。
3.2合理的标底
工程项目招标的标底是由建设单位给出的预期投资额底数。建设单位应与当时的市场情况合理编制标底，不能一味追求低成本而降低标底价格。标底过低，很容易造成招标失败，其原因是当标底过低的时候，其范围区间内的投标报价可能极少，甚至没有，使招标人无法真正选择出报价较低的投标报价，导致招标失败。建设单位应实事求是，精确预算并编制标底，尽可能把标底选定在合理造价范围内的下限。
3.3慎重选择投标方
投标方的选择应因工程而宜，适合的才是最好的。一般对工程技术要求高且施工量大的项目，应尽量选择质资质比较好的施工单位，尤其是在技术、资金、施工能力上比较强势的企业。对中小型施工项目，可以选择资质适当的施工单位，避免在施工单位品牌、名气上的过多投入。
3.4严密的招标文件
公平合理、严谨规范的招标文件会让招投标工作有秩序的进行，同时，使工程造价得到有效控制。招标文件的严谨规范有利于投标单位提供合理、具体的工程预算报价，并对每个环节的成本控制具有很强的目的性。另外，招标文件真实有效的透明度也能使众多投标单位在公平的竞争环境下为工程项目提供合理的报价，使工程造价控制更加贴近实际。
招标文件应充分考虑合同执行过程中可能出现的情况和风险，并在招标文件中预先写明风险责任划分。随着招标工作越来越规范，建设单位比以前需要承担更多的合同风险，但有些可以预料到的风险，比如人工、材料涨价等，通过在招标文件中约定相对有利的调整方式降低风险成本。
4项目投标的工程造价控制方法
4.1分解、剖析招标文件。参与投标的施工单位应仔细了解招标文件的描述和要求，并审查施工图纸的每个细节。在投标前，如对招标文件或施工图纸有疑义，应立即向建设单位了解清楚。
4.2勘测施工现场
施工单位在进行投标报价之前，必须去施工现场实地勘测，掌握施工项目的人力、材料、设备等费用的行情和用度，并对当地交通、运输等相关事项的发生费用进行了解和预算，以确保投标报价的客观性和准确性。尤其对建筑施工项目的基础材料，如：砂石、水泥、土方等。根据施工现场情况制定购料方案、估算成本。因材料不足或匮乏时的运输等费用情况必须纳入投标报价之内，避免事后补充造成不必要的麻烦和损失，甚至影响中标结果。
4.3工程清单
现阶段的招投标中，尤其是施工招标，一般采用工程量清单的方法。设计完成后，将相同的工程清单分别发给所有的投标人，进行公平竞争投标。有的施工单位在投标报价时，没有事前核实招标文件中的工程清单是否准确，只关注价格因素，导致中标后施工工程量与清单不符，甚至经济纠纷等。建筑工程项目比较特殊，不像其他政府采购项目，有时由于设计不到位、施工中随机变更等不可预见因素较多，使工程竣工后产生工程量增加而造成单价的更改。这种随机的变动有的时候未能在事前将达成一致意见，往往竣工的时候会产生纠纷。所以，投标人应在投标前事先核对工程量清单，对招标内容有足够的掌握，这样才能充分降低承包风险。
4.4 防止投标方投机取巧
投标方常常利用招标文件中的信息“钻空子”。如：在建设单位图纸或方案有误或不明晰的方面，预估增加额外工程量或适当提高综合单价；对单项材料能够尽早收到账款的，适当提高综合单价；对工程内容表述不清的，适当降低综合单价。在不影响项目总价款的情况下，投标方调整部分单项报价，增加单价价格的诱惑，大大增加中标的概率，又能在竣工结算时有较好的经济效益。所以，招标单位参与招标过程的人员要清楚招标工程的各个方面详细流程，防止投标方在工程流程上投机取巧。
5结束语
随社会发展，工程造价管理和控制手段越来越被建设单位所重视，招投标阶段的工程造价控制更是节约建设资金投入，减少浪费的重要途径。如何提高工程项目招投标工作质量，发挥工程造价控制的作用，是当今建筑企业在项目成本管理和质量控制方面的重要课题。
参考文献：
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[2]万婷婷.造价控制在工程招标阶段的研究与应用[J].西安建筑科技大学.2012（4）
[3]杨学民.浅谈建筑工程项目招投标阶段造价控制方法 [J].门窗 2012（6）
论文作者:黄俊雄
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/21
标签：招投标论文; 工程项目论文; 建设单位论文; 标底论文; 招标文件论文; 项目论文; 造价论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;