摘要：近年来，我国的土地资源管理工作越来越受到重视，土地资源的管理和使用，关系到国家经济社会发展和稳定。尽管我国地域比较辽阔，但人均土地耕地少、各类土地资源分布不均，因此加强土地资源管理和有效利用具有很强的现实意义。基于我国土地资源管理、利用等存在的问题入手，对土地利用转型与土地资源管理现状进行了详细分析，提出解决相关问题的途径和措施。
关键词：土地资源管理；土地利用转型；策略研究
引言
随着经济社会的不断进步与发展，我国的综合国力有了明显提升，而且逐渐向全球化与世界化方向发展。在改革开放过程中，土地资源的作用越来越显著，对土地资源进行充分、合理的利用，是促进我国经济进一步发展的重要措施。在对土地资源进行利用的时候，应该要不断转变思想，对土地资源的利用方式进行转型，结合地区的实际情况以及阶段性土地资源的利用问题，制定出科学合理的决策。
1土地利用转型的概念
土地利用转型通常指人们为了达到某些经济目的，采取多种手段对土地进行利用和经营。土地利用转型通常把经济转型做为基础，从而转变利用形态，合理规划土地利用，能够使形态上的转变得到促进，土地资源的利用效率能够得到提高。利用土地改善自然环境是我国当前土地的利用趋势，依据土地被利用的情况来作出对周围环境的评价，进而选择出科学合理的土地利用模式。对于地理环境较为复杂的中国来说，土地转型模式在不同环境下的选择也各不相同，因此必须要提前进行调查研究后才能决定其模式并进行开发与规划。土地利用要坚持节约为主的原则，在保证耕地面积一定的前提下，将土地的比例进行合理的安排，保持环境保护和土地利用的一致性。
2土地资源管理和土地资源利用转型之间的关系
土地资源管理和土地资源利用转型之间有十分紧密的联系，两者之间相互影响。一方面，是土地资源管理对土地资源利用转型的影响，因为我国的土地资源管理一般是通过租地来获取经济效益，土地资源管理者会受到多种客观因素的影响，从而通过多种途径实现对土地资源的利用，获取更大的经济价值。所以，土地资源管理者会采取多种方法，并且会根据市场价经济的实际情况来确定土地的利用形态，最终也就决定了土地的利用是否需要转型。另外，土地资源管理政策也是随时改变的，政策制度的变化对区域土地资源的利用方式产生了一定的约束作用，因为土地管理中必须要从全局角度以及宏观经济发展的角度出发来制定土地管理制度、政策和法规，以引导土地资源利用的转型，达到充分利用土地资源的目的。另一方面，土地资源利用转型对土地资源管理也有一定影响，对土地资源进行开发和利用一直以来都是各个国家面临的难题，也是决定一个国家经济增长水平和增长速度的关键。经过长期研究发现，我国的土地资源面积广阔，但是还有很大一部分土地资源没有得到科学合理地利用，土地资源的利用模式相对落后，跟不上时代的发展，对经济发展造成了一定的阻碍和影响。
3土地利用转型和土地资源管理措施
3.1完整土地的有偿使用制度
从当前我国土地资源管理的情况来看，应该不断完善我国土地有偿使用制度。本篇文章认为应该结合各个地区的经济发展状况以及土地资源的利用率。对土地的价格制定合理的计划。并根据土地使用了多少年，面积为多大等因素对土地征收费用。这样，一方面可以对使用土地的单位进行直接的控制，可以防止他们对土地的随意占用，浪费土地的使用，加强国家对土地资源的有效管理。另一方面也有利于提高土地用地单位经济的发展水平，提高土地的使用的合理性。
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3.2对土地资产价格进行合理评估
为了确保土地税产值的稳定，应该在具体的作业中就建立完善的评估体系，从而在实际工作中能够做到对气候、土质等干扰因素的有效避免。同时，还应对土地流转及土地资源的应用种类进行完善，从而可以建立合理科学的评估体系，进而有效避免了资源浪费的情况，对经济效益起到了一定的保障作用。综上所述，对土地资产价格进行合理评估，是相关部门目前最应该关注的问题之一。
3.3 保障土地整理的实效性
在目前土地资源利用的形势下，为了确保更科学合理地利用土地资源，相关部门有必要制定相应的土地管理制度，采取有效措施，加强对土地的监督管理，对那些不遵守政策和违反耕作方法，损害土壤的人，剥夺和减少其对土地的使用权。此外，针对于控制人口流动和土地面积，避免土地纠纷，提升改善质量。
3.4加强土地权限的规范化管理
我国的大部分土地资源都在农村地区，由于我国的土地政策制度比较特殊，为了对土地进行充分利用，需要对农村的土地进行规范化、科学化管理。根据相关细则可知，农村的农民集体所有土地可以由本集体经济组织的成员承包经营，用于种植业、林业、畜牧业生产，土地的承包年限为三十年，为了减少发包方和承包方之间的纠纷，在承包之前就要签订相应的合同，对发包方和承包方的权利义务进行明确，承包土地的承包方要在合同期间内按照规定对土地进行合法利用，不能从事一些合同规定以外的操作。在承包期间如果个别承包方需要对承包的土地进行调整的，需要经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意之后，报上级政府部门批准之后才可以进行调整，承包方不能私自调整土地的用途以及其他方面的内容。
3.5形成统一的土地资源管理机构
每一个国家的土地资源的有效管理都离不开相关的法律法规的制定，形成统一的土地资源的管理机构势在必行。在我国，土地资源管理机构存在着很大的问题，一方面涉及的部门比较复杂，另一方面各部门的职责分布不明确，这样会使各部门在管理的过程中出现相互推卸责任的现象，不容易寻求到问题出现的原因，不容易找到解决问题的方法。因此，本篇文章认为在加强土地资源管理和促进土地资源转型的过程中，形成完整统一的土地资源管理机构，明确各部门的人员的职责，确保每一项政策的有效。
3.6确保农民利益
土地资源的开发利用就离不开农民的利益。总体上来说，许多农民将土地资源视为赖以生存的物质来源。要想做好对这部分土地资源的开发工作，就需要在确保农民利益的前提下，帮助他们提供更加稳定的生活物质保障体系。这一过程中需要发挥政府的协调作用，在开展相关工作时将农民的利益放在首位，然后增强对土地资源的保护开发程度，实现土地资源社会效益和经济效益的同步发展。农民的收入渠道有限，若是离开了土地资源，就有可能面临较大的生存问题。这个是未来在做好土地资源管理过程中需要着重注意的。针对农民利益的考量，不同的省市已经做出了一些不同的尝试，可以通过这些尝试的经验来结合每个省市不同的情况，制定出更加符合当地实际情况的土地资源管理策略。
结束语
综上所述，土地资源是我国经济建设过程中的重要资源要素，直接影响经济发展水平，土地利用形态的转变和土地资源管理之间有紧密联系，两者相互影响。在未来的经济发展过程中，要充分认识到土地利用转型和土地资源管理之间的关系，并且不断创新土地管理方法，结合实际情况对土地利用模式进行转变，实现对土地资源的充分合理利用。
参考文献
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论文作者:杨海杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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