三明市消防救援支队 365000
摘要：本文从重大火灾隐患整治取得实效、存在问题及实践经验，论述了如何推动党委政府、部门行业和社会单位“三大责任”有效落实，逐步构建起责任明晰、无缝对接的消防安全责任体系，进一步加快消防工作社会化进程，增强全社会防控火灾能力。
随着经济社会持续快速发展，人民群众的消防安全需求明显提升，消防工作的社会关注度、参与度越来越高。《消防法》修订以来，各地按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，大力推行消防安全责任制，通过开展重大火灾隐患专项整治，清理了一批历史遗留的火患顽疾，对于平稳辖区火灾形势的作用不容小觑。综合市场作为全市典型的重大火灾隐患单位，它的有效整治，反映出唯有强化消防安全责任落实，夯实政府、行业部门、消防部门、社会单位、公民消防安全责任，才能有效提升全社会火灾防控水平。
一、重大火灾隐患整治取得的成效
综合市场始建于1988年，由于建设时间久，功能复杂，摊位租赁户多，内部可燃物数量大，加之市场防火分隔不到位，防火间距被违章搭盖，市场内摊位占用消防通道、沿窗搭盖仓库现象严重，消防设施陈旧破损，极容易造成严重的人员伤亡和财产损失。按照“结合现状兼顾长期”的思路，当地市委、市政府把功能调整、设施更新、责任明晰等作为重点整改内容，进一步推动政府、行业部门、社会单位消防安全自律工作，积极探索以落实消防责任为核心的社会化消防工作新路子，即：实施一项消防安全责任制度、落实一套消防安全目标责任、搭建三个隐患整改议事平台，将政府督导问责、部门沟通协调、派出所全面配合、业主共同参与作为重点突破方向，不断形成重大火灾隐患整改长效机制。期间，政府多次召开专题会议，及时解决整改过程中遇到的困难和问题；财政部门安排专项资金用于重大火灾隐患整改，其他相关责任部门组成的火灾隐患整改小组，主动承担消防整改职责；单位、业主签订整改责任状，明确了岗位负责人，培养了“四个能力指导员”和消防安全“明白人”，在整个重大火灾隐患整改期间未发生消防安全事故，火灾防控方面取得了良好的工作成效。
二、实践有效的重大火灾隐患整治经验
（一）切实强化各级政府消防工作领导责任
1、落实组织领导机制。积极推动当地政府将公共消防设施设施、重大火灾隐患整改、多种形式消防队伍、消防宣传教育以及消防经费保障等工作，纳入政府目标管理，通过召开消防工作会、专题会或者联席会等方式，定期部署本行政区域内的消防工作，对消防工作进行阶段总结分析，研究解决消防工作重大问题。
2、落实逐级负责机制。重大火灾隐患整改期间共签订责任状565份，对象包括政府、部门、市场、施工单位，以及商户业主，内容细化到数量目标、质量目标和时限目标。在具体实施过程中，市级政府与县级政府、县级政府与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村民（社区）委员会要采取层层签订责任状的形式，逐级落实消防安全责任；村民（社区）委员会要与村（居）民签订防火公约，确保消防安全责任传递到社会最末端。
3、落实检查考评机制。综合市场重大火灾隐患被国务院安委办督办通报，对于推动相关部门履职，加快火灾隐患整改进程，具有不可替代的作用。因此，各级政府要将消防工作目标任务纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，一方面要组织联席会成员单位，对下级政府消防工作情况进行专项检查；另一方面要发动监察部门对各地执行国家消防安全相关法律法规，以及履行职责情况进行常规检查，做到赏罚分明。
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（二）切实强化行业主管部门消防工作监管责任
1、要着重从“齐抓共管”的转变入手。推动行业主管部门每年对行业系统消防工作进行部署，制定消防工作计划，每季度分析研究消防工作薄弱环节，督促履行好本行业部门监管职责。各行业部门要加强统筹协调，属于行业部门联合监管的，要做到联合审核、共同验收，严把消防安全关口，积极营造消防工作齐抓共管的良好格局。
2、要着重从“职能归位”的转变入手。进一步厘清消防部门与政府及其他部门的职能，明确消防机构综合监管职责定位，把属于政府、部门、单位的消防工作职责予以归位，该政府管理的归政府、该市场调节的归市场，严格按职责履行义务，将工作重心转移到依法监督的主责上来。
3、要着重从“日常养成”的转变入手。重大火灾隐患整改进入快车道，离不开各岗位消防管理人员各司其职，日常基础工作形成良好循坏。因此，系统行业单位要有针对性地制定本单位的消防工作制度，层层明确工作职责，培养本单位的消防安全“明白人”，针对重点部位、疏散通道、安全出口、用电、用火以及消防设施、器材等情况定期开展消防安全检查。
（三）切实强化社会单位消防工作主体责任
1、加快法制建设，用法律手段约束社会单位落实消防安全管理主体责任。综合市场产权关系复杂，依据现行《消防法》，部分消防违法行为因受限于单位和个人的主体界定，无法第一时间得以查处。这种问题也经常在日常消防监督检查时暴露出来，因此，必须进一步明确“社会单位”的法律定义，通过法律形式明确社会单位消防安全主体责任及追究途径，不断从法制的角度促进社会单位落实消防安全管理主体责任。
2、继续推行消防安全“四个能力”建设，促进单位消防安全主体责任落实。按照《消防法》《消防安全责任制实施办法》规定，实施行业、系统消防安全自律机制，组织社会单位对管理标准化的执行情况开展定期自评，行业协会组织开展不定期互评，行业主管部门开展综合考评，建立奖惩机制；全面开展标准化消防安全管理，行业、系统以及新社会组织、新经济组织都应该制定具体消防工作标准，全面推动社会单位消防安全“四个能力”建设。
3、创新消防社会管理，破解资源不足情况下火灾防范。鼓励、发展专业消防服务组织，为单位输送专业消防安全管理技术人才或提供消防安全管理、消防管理咨询等一体化服务；实施消防中介检测行业服务管理模式，制订消防中介检测服务行业管理办法，推动实施消防职业资格制度、消防中介服务组织管理制度和社会消防培训制度；引导企业投保火灾公众责任保险，转移和分散单位火灾损害风险，提高单位落实消防安全主体责任的能力。
（四）切实强化消防工作的主业能力
1、提高消防工作管理水平。各级应急管理部门要将消防工作纳入应急管理工作总体目标，逐层分解，责任到人，并且实时跟踪执行情况；公安派出所要明确消防工作第一责任人、分管领导和专（兼）职消防民警，将消防监督责任分解到每位管片民警身上，明确各自的职责和任务，形成所领导负责，专（兼）职消防民警具体指导，管片民警抓落实的派出所消防监督管理模式。
2、转变消防监督机构的工作方式。各级消防救援机构要积极在城乡消防规划、部门责任细化、议事平台运行、社会组织培育、消防工作考评、消防责任追究等方面提供充分的专业化建议，积极指导行业部门按照标准化管理要求开展系统内部排查；从提升社会单位消防管理能力、引进技术服务等方面推动社会单位主体责任落实；成立执法服务队，帮助基层提高排查整改火灾隐患能力和行政执法能力。
3、强化消防宣传教育成效。要着重在消防宣传上下功夫，积极建设宣传“窗口”和阵地，把宣传教育的重点放在建立长效机制上，大力提高公众的消防安全常识知晓率的同时，大张旗鼓地选树消防先进典型，曝光重大火灾隐患、典型火灾案例和消防违法行为，提高消防执法的公信力，促使公民关注消防安全。
论文作者:熊玮,黄鼎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/10/8
标签：火灾论文; 消防安全论文; 责任论文; 单位论文; 隐患论文; 消防工作论文; 政府论文; 《建筑学研究前沿》2019年13期论文;