切实加强基层党建的创新之举——中共永顺县委在农村基层党建中推行“三卡”管理的实践与启示，本文主要内容关键词为：党建论文,永顺论文,县委论文,之举论文,切实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的“十六大”提出以改革的精神加强和改进党的建设。为顺应这一新要求，中共永顺县委在深入调研、广泛听取党员群众意见的基础上提出在农村基层党组织建设中推行以“乡镇党委书记抓基层党组织建设责任卡、村支部书记抓支部发挥战斗堡垒作用目标卡、农村党员发挥先锋模范作用行动卡”为载体的“三卡”管理基层党建模式。
一、问题的提出
进入新世纪，基层党组织面临许多新情况新问题，迫切需要创新基层党建管理模式：一是基层党建的严峻形势迫切需要创新党建管理模式。随着改革深化、体制的变革，社会发生了巨大变化。但一些地方党建工作，特别是农村党建工作严重滞后。一些乡镇村“群众看不到党员，党员也忘了自己是党员”，党建工作十分被动。据永顺县委组织部对1000名群众和300名党员的问卷调查，农村党员先进性的知晓率只有58.7％，群众对党员的满意率仅45.6％。因此，积极探索切实有效的基层党建管理模式，强化基层党建，夯实党的执政基础已刻不容缓；二是用先进思想理论占领农村阵地迫切需要创新党建管理模式。改革开放后，在一些农村，自私自利、封建迷信等糟粕沉渣乘机泛起，一定程度上动摇了党在农村的群众基础，为此，必须根据不断变化的新形势，创新党员思想教育模式，注重从实践上将思想理论教育成果转化为党员群众的自觉行动，提高党员群众的思想素质，加快用党的先进思想理论占领农村阵地；三是适应党中央新时期农村党建工作的新要求，解决“三农”问题，需要创新党建管理模式。农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。为了解决“三农”问题，党中央先后颁发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》和2004年1号文件，提出了明确要求。贯彻落实党中央的指示精神，离不开广大农村党员的模范带头作用。为此，必须创新农村基层党建管理模式，充分发挥农村党组织的作用，为解决“三农”问题提供强有力的组织领导保证。
二、解决问题的办法
“三卡”管理的基本方式是通过发放“责任卡”、“目标卡”、“行动卡”三个卡式“红本本”，分层次细化明晰党委书记的党建责任、支部书记的党建目标、党员的行动要求。基本步骤就是宣传发动、调查摸底、定责发卡、公开承诺、跟踪指导、总结考评六个步骤，根本目的在于凸现党员的先进性，发挥党员的先锋模范作用。在具体操作中突出做到“五个明白”。1.让群众明白“党员将要干什么”。注重从三个方面解决这一问题：第一，强化宣传力度。第二，拓展公开承诺广度。第三，加强与群众的联系沟通。2.让党员明白“自己应该干什么”。重点抓好三项工作：第一，突出强化党性观念，解决党员“不愿做事”的问题。第二，突出澄清“两个底子”，解决党员“有事可做”的问题。一方面，通过召开座谈会，“三卡”指导组上门入户听反映等形式，突出澄清群众关注的“焦点问题”、群众评论的“热点问题”、群众期盼解决的“难点问题”三类问题底子，增强党员“因事定责”的针对性。另一方面，突出澄清党员自身状况、能力、素质底子，为党员“因人定责”打下基础。第三，严格认岗定责程序，解决党员“如何做事”的问题。3.让上级组织明白“党员正在干什么”。围绕这一要求，重点强化三项措施：第一，抓好分级指导。县委成立“三卡”管理办公室和指导组，县委常委、县人大主任、县政协主席包片下到乡镇指导。要求乡镇党委书记亲自抓“三卡”管理工作，组织党员干部驻村具体指导，村支部成立“三卡”管理考评小组，督促党员实践先进性承诺。第二，抓好跟踪督办。制定党员对支部，支部对党委，党委对县委定期报告工作制度，对每个党员履行职责情况分级实行台账式管理。成立县委主要领导、乡镇党委书记、村支部书记三级督查网络，强化分级督办责任，确保实现“三争四做十带头”目标。第三，抓好典型推进。采取抓典型、办样板办法，以点带面开展工作。4.让各级党组织明白“应该为党员干什么”。根据这一要求重点抓好三项工作，把为党员服务落到实处。第一，着力提升党员素质。第二，大力发展“党员经济”。选择一批致富带动能力强的党员加大帮扶力度，在扶贫项目安排、小额信贷投放等方面予以倾斜，着力培植党员大户，增强党员在发展经济上的先进性，同时帮助党员和基层组织解决其自身难以解决的难点、焦点和热点问题，增强党员和基层组织为民办事的公信力。第三，提高党员政治待遇。5.最终让社会明白“党员究竟干出了什么”。重在构建社会监督评估机制，以强化“三卡”管理成效。第一，构建社会监督机制。采取设置“三卡”管理专门信箱、热线电话等方式，进一步疏通民情上传渠道，开辟电视报刊专栏、创办工作简报，及时反映群众对推行“三卡”管理和党员履行承诺的意见和建议，并根据反馈情况及时整改落实，确保活动不走样，不流于形式。第二，构建社会评价机制。坚持通过社会参评和组织考评相结合的办法，对党员履行职责情况按群众评价（20％）、基本要求（30％）、岗位承诺职责（50％）三项指标进行百分制量化考评，根据得分情况分为优秀、合格、基本合格、不合格四类，以客观得分评估党员先进性的履行情况。第三，构建激励奖惩机制。严格考评结果使用，将“三卡”管理考核情况作为与党员奖惩挂钩的客观依据。
三、实践的几点启示
2004年3月，永顺县委相继在灵溪镇、西米乡、石堤镇等乡镇20多个村推行“三卡”管理试点，随后，“三卡”管理模式在全县46个乡镇的110个县直和乡镇的建整扶贫联系村展开。目前，推行工作已凸现初步成效。主要表现为基层党组织战斗堡垒作用增强了，农村经济社会发展速度明显加快，农村稳定形势进一步好转，农村精神文明建设取得新的进展。“三卡”管理近一年的实践，给了我们如下几点启示。
启示之一：创新基层党建必须建立有效载体。在基层党的建设方式问题上，过去由于组织形式、管理方式陈旧，不能很好地贴近党员、贴近党组织实际，常常是收效甚微。“三卡”创新活动大胆创新党员管理方式，用与时俱进的思维提出党员管理的新内容，为加强基层党组织建设，为党组织教育党员提供了一个有效“载体”。“三卡”管理之所以受到党员群众欢迎，最重要的一点在于这一管理模式改变了就教育抓教育、就思想抓思想的空泛化、模糊化、口号化的“老套”做法，较好地顺应了新时期的党建活动“新鲜、实在、管用”的新要求，操作性好，实践性强，架通了理论与实践的联结桥梁，实现了党员思想与行动的统一。抓农村基层党建工作必须在操作性实践性上下功夫，创新落实中央“三级联创”活动才有可能，党建工作也才有吸引力和生命力。
启示之二：创新基层党建必须把住关键点。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去。新世纪新形势下党员干部如何立足岗位，身体力行“三个代表”，是基层党建的关键点。开展“三卡”创新活动，把贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想寓于创新活动之中，激发党员在不同岗位充分发挥先锋模范作用的内在动力，进而促进先进生产力和先进文化的发展，最终实现广大人民群众的根本利益，真正把“三个代表”对广大党员的要求具体化，不仅为广大党员实践“三个代表”搭建了舞台，而且为贯彻落实“三个代表”重要思想开辟了广阔途径。
启示之三：创新基层党建必须找到最佳结合点。一般化的工作号召，旧有的思想观念和工作方式，已不能适应新形势新任务的要求，难以吸引群众，还往往使工作流于形式。特别是有的村里“土地到了户、集体落了空”，农村党组织缺少为农民提供服务的经济实力和调剂余缺、平衡矛盾的物质手段。因此，发挥党组织和党员的先进性，必须首先带领农民群众发展农村生产力，壮大经济实力，带领群众脱贫致富奔小康。但如果农村党员及干部缺少物力财力，缺乏较强的市场经济意识和为民谋利的能力，连自己的日子都过得紧紧巴巴，怎能发挥作用，带领群众脱贫致富奔小康呢？“三卡”管理模式为农村基层党建找到了最佳结合点，它既是一项党建工程，更是一项富民工程。它不仅要求党员成为农村致富的带头人，而且要带领一方群众走上共同富裕之路，增强党在农村的凝聚力、影响力。这一新思路，使农村党建工作与农村经济发展、农民脱贫致富紧密相结合，使党建工作的要求更明确、任务更具体，增强了党建工作的指导性和针对性，得到了农村基层党组织、党员和农民群众的由衷认知与拥护。
启示之四：创新基层党建必须选准切入点。我们党工作的基础在于群众，而能否赢得群众，就要看能否主动及时解决群众关注的热点、焦点、难点问题，这也是党员区别于群众、领先于群众、取信于群众的关键。只有时刻将群众的安危冷暖疾苦挂在心头，尽快解决这些问题才能充分体现党员先进性。“三卡”管理正是以此为最佳切入点，自始自终把解决群众关注的热点、焦点、难点问题作为推行“三卡”管理的重要内容与要求，并根据要求做了大量扎实过硬卓有成效的工作，因而得到了广大群众的答应、赞成、拥护。
启示之五：创建基层党建必须确立长效机制。过来一段时间所推行的农村党建活动中，普遍存在一种“时紧时松”的现象。“三卡”管理模式注重从制度上、实践操作上确立一种长效机制：一是制定长期规划。为确保实现“三卡”的长效管理，永顺县委在抓好当年推行计划实施的同时，着力制定好三年推行规划，力求务实、求新、步步深化；二是实行制度化管理。实行年初定责、年中跟踪督办、年底考评的制度化、经常化管理，确保“三卡”管理切实到位。从制度上激发党员长期奉献热情。由于这样，较好地避免了党建管理活动中的短期效应，较好地做到了能确保党员、干部从中经常受教育，人民群众从中长期得实惠。