摘要：水是生命之源、民生之本。保障饮水安全尤其是农村饮水安全，是维护广大人民群众根本利益的基本要求，更是切实解决当前民生突出问题的具体行动。加强农村饮水安全工程运行管理，积极探索建后管理新模式、建立健全“建得成、用得起、管得好、长受益“长效机制。本文对思茅区农村饮水安全工程运行管理现状进行了分析，探讨了农村饮水安全工程在运行管理中存在的问题，并对存在的问题提出对策和建议。
关键词：农村饮水安全工程；运行管理现状；存在问题；思考对策
一、思茅区村饮水现状
思茅区土地面积3928平方公里，总人口31.58万人，其中农村总人口12.05万人。截止2018年底全区累计建成集中供水工程571处，其中：城市管网延伸工程打捆1处，供水人口0.702万人；供水规模在千吨万人以上供水工程2处，供水人口1.55万人；供水规模在千人以上供水工程10处，供水人口3.09万人；供水规模在千人以下供水工程558处，供水人口8.56人；分散供水打捆1处，受益人口0.32万人。水源类型均为地表水，水质等级70%以上达到Ⅱ类和Ⅲ类，极少数为Ⅳ类，主要超标指标为细菌学指标（细菌总数超标、总大肠杆菌超标）。水源类型主要以山箐溪水为主，安装净化消毒设施的工程数量135处，占建成工程数的23.64%，管网损失率在10%～30%之间。农村供水水价根据工程特点及管理方式的不同有的实行计量收费，有的按人头收费，有的轮流管理，收费很低或者不收费。截止2018年全区农村集中供水率达80.27%，农村自来水普及率达77.3%。
二、农村饮水安全运行管理存在的问题
（一）饮水工程重建轻管问题
我区的农村饮水工程面广、量大、单个工程规模小，管理难度大。工程建后大多是交付给村集体使用，解决了饮水问题后，对工程如何运行管理缺乏指导和宏观管理,没有形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体管理组织由于管理意识淡薄，加之人员、资金、技术的溃泛，没有形成从工程管理到经营管理的系列管理体制,造成了“重建轻管”的状况。
（二）饮水工程季节性缺水问题
受自然环境限制，我区农村饮水工程大多以村民小组为单位，利用村落附近的沟箐水作为水源点，建立单独的饮水措施，以满足群众的用水需求。由于水源单一且缺乏调节力,每到旱季水源出水量变小，季节性供水不足的问题时有发生。
（三）饮水工程水质问题
部分村组对水源地保护意识淡薄，水源地居住村庄多，水源有乱倒垃圾等情况，严重影响下游饮用水水质；近几年种植业结构调整进一步加快，种植桉树、橡胶等经济林木种植面积不断扩大，化肥农药的大量使用，也会造成下游水源污染，加之“十一五”、“十二五”期间由于工程建设资金不足，区内配套净化设施和水质消毒设施的农村集中供水工程数量还较少，大部分农村饮用水工程尚未配套水质净化设施和水质消毒设施，水质保证率较低，农村饮水仍然存在水质隐患。
（四）农村饮水水价不合理问题
在我区一些农村饮水工程中，水费收取只是一种象征性的行为，并不是按成本收费。目前思茅区农村人饮工程水价收费方式有：一是在城区附近以城市管网延伸的工程，由城市自来水厂管理，计量收费。二是乡镇供水工程，由乡镇水厂管理，计量收费。三是以村组为单位建成的供水工程有的实行集体轮流管理，水费按人头收取；有的采取承包的方式，选举专人管理，水费计量收费或按人头收取。四是自建自管的工程，由自己管理，不收费。除城市管网延伸工程外区内大部分饮水工程水费收取后只能够基本维持管理人员工资，工程一旦损坏，只能依靠政府部门帮助维修。
（五）群众节水意识淡薄问题
在我区不收取水费和水价偏低，是导致农民群众节水意识淡薄的主要原因，加之农民支付水费的意愿不强，普遍存在喝“福利水”、“大锅水”的现象，这种 低价水和无偿水的水费收取模式导致了人们的节水意识低下，造成了水资源的浪费，直接加剧了农村饮水的供需矛盾。
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三、完善农村饮水安全工程运行管理的对策及建议
（一）明确责任，建立建全管理体系。
“十三五”农村饮水安全巩固提升国家投资政策和责任主体有较大变化。巩固提升以县区级民人政府为主，目标由县区自己定，资金改为以县区自筹为主。 为此,一是要落实区级人民政府的主体责任。区级人民政府要在监管机构升级、编制落实、项目资金筹措等方面担负起主体责任。二是要落实乡镇、村级属地的管理责任。三是要督促供水单位抓好具体工作。四是要落实水利、建设、卫生、环保、财政等部门的监管责任，形成齐抓共管的工作合力。
（二）统筹规划，着力建设规模化水厂。
按照城乡统筹的要求，进一步加快区域供水和集中供水的步伐，编制农村区域集中供水规划，制定城镇以及人口相对集中区域的取水规划，有计划地取消小规模、不符合卫生设置要求的水厂。用规模化的水厂建设代替单村供水工程，以解决单位供水运行困难的问题，并逐渐向周边辐射，扩大水厂规模，逐步实现农村饮水工程规模化管理。对已有的供水设施的，要加强管护，最大限度地避免区域供水可能产生的风险。
（三）加快整治步伐，推进农村水源地保护工作。
按照《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防止管理规定》划定农村饮用水水源保护区，在保护区内设置明显的范围标志和严禁事项告示牌，及时清理污染源和保护区内的污染物。加强对水源地周边设置排污管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。供水管理单位应加强巡视，及时处理影响水源安全的问题，确保饮用水水源安全。同时加快农村水源地环境整治步伐，加大对农村改厕建设和生活垃圾、生活污水处理的整治力度。
（四）加强水费征收，合理科学地确定水价。
针对我区农村饮水安全规模小、地点分散、工程用户多，实际用水量小的特点，为保证供水工程长期、稳定正常运行，应当加快推行水价由基本水价与计量水价相结合的两部价水价，建立建全水费征收管理的各项规章制度，为工程的正常运行和更新改造提供保障。另外，计量水费亦可促使群众节约用水。
（五）加强队伍建设，充实基层力量。
解决农村饮水问题，必须有足够的技术力量作保证。必须下大力气抓好区、乡、村三级水务队伍建设。一是充实区级水利队伍，加强技术力量建设、通过处出深造、专家授课等多种形式提高水利技术人员的理论知识水平。二是加强乡镇水利员队伍建设，加大力度培训现在的乡镇水利员队伍，不断优化水利员队伍结构。三是建立村级水管员队伍，对他们进行必要的专业培训，提高业务能力，使其具备做好农村饮水工作的能力。
（六）加大宣传力度，不断增强群众节水意识。
积极通过电视、农村广播、标语、公式栏、座谈会、宣传等有效形式，广泛宣传农村饮水安全工程的重大意义，提高群众对饮水安全的认识水平，引导改变农民传统用水方式，树立水商品，节约用水，爱护供水设施的意识，让群众真正认识到节约用水和爱护供水设施的重要性，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
参考文献
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论文作者:张璟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/12/9
标签：饮水论文; 农村论文; 工程论文; 水源论文; 水费论文; 思茅论文; 安全工程论文; 《基层建设》2019年第24期论文;