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摘要：城市建设资金包括城市建设资金和非财政性城市建设资金。城市建设资金的特点是差距，近年来影响了国家财政政策。目前，城市建设资金的管理和责任划分还存在一些问题，包括资金来源分散，多头管理，收入结构不合理、资金使用、支出管理、被动的建设成本的碎片是不真实的，PPP是困难的，区级推进城市建设。市政权重和标准不统一。基于对这些问题的分析，进一步完善治理结构和政策建议，城市建设资金的管理部门，包括城市建设资金的管理标准，加大财政投入，城市建设资金的整合，加强财政支出管理，提高财政和社会资本的合作管理，以及城市建设基金收入总体分类，加强城市治理区政府。
关键词：城建；资金管理；建议；事权划分
1 引言
城市建设（以下简称城建）根据来源分类包括金融和非金融首都城市建设城市建设资金，根据建设资金的使用，包括城市公用事业建设资金的城市基础设施的分类和城市环境整治资金，按经营主体分类一般包括城市市政建设资金和区城市建设资金。目前，为城市建设和管理资金的来源，金融城建设资金与社会资本合作的管理还存在一些问题，市财政部门的权力结构也不合理，通过对这些问题的分析，进一步提高政策建议的管理。
2 城市建设资金管理和事权划分问题
2.1 财政性城市建设资金来源问题
第一，分散多头管理。一是来源分散，城市建设资金来源或征收对象是营业收入、水电客运收入、建筑企业及相关用户等。二是收集和管理部门，收集（收集）机构，包括财政、税收、城市管理、园林绿化、环境保护、水务部门和自来水、公共汽车、电力公司。三是多头管理，城建非税收入由有关部门负责，由金融部门负责资金管理，由物价部门监管标准。四是城市建设非税收入实行单一的管理政策，没有统一的标准政策。分散资金、多管理、多种城市建设资金难以纳入经营管理的有机框架。二是收入结构不合理。目前，城市建设与城市建设税收入低于总非税收入，甚至一些地方的城市维护建设税低于个别城市基础设施建设费收入、城市非税收入已成为一个主要的融资来源，首都城市建设。造成这种情况的原因是：一是部分地方城市在实体经济发展过程中增长较快，导致城市基础设施建设收费高于城市维护建设税。二是城市建设税组织强度不强，城市维护建设税以增值税和消费税为基础，附加形式的征收取决于实际增值税和消费税的实际数额。三是税制改革仍未全面开放。四是土地收入可用于城市建设资金占最大比例。
2.2 财政性城市建设资金使用问题
第一，资本使用的碎片化。城市建设资金一般都是用于特殊用途，包括在国家政策层面的规定专款专用，包括城市污水处理费、城市道路占用挖掘费、污水处理费和水资源费，地方政府部门的既得利益，统筹资金用于建设城市的体制障碍，不利于发挥的大规模的城市建设资金的经济能力。目前，土地净收益部分保留了地方政府没有规定的特殊用途，运用了较强的自治性，从而增加了土地的收益规模，增加了城市建设用地的部分收入，成为地方政府的选择。第二，被动管理，项目成本不是真实的。第一，被动式预算。目前，城市建设资金的安排，最大的问题是不收取固定的分支，但是要根据当地政府的城市建设项目安排确定支出、金融城市建设资金的不足，依靠社会资本来弥补。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在地方政府债务得到严格控制后，城市建设资金筹集的主要方式是使用PPP模式。二是支出的被动管理。建设单位追求高标准、低品位的建设项目，资金往往被迫支付建设单位的免费订货。三是项目成本不是真正的问题。根据当地城市建设项目审计结果的公布，城市建设项目的成本评价一直有很高的降低率，项目结算的数量与审批数额相差很大。
3 完善城建资金管理与事权划分建议
3.1 规范城建资金来源管理
第一，简化资金来源。在原则的财政性建设资金来源只有建立一种城市建设税和城市建设非税收入、城市基础设施配套费、城市公用事业附加费、城市污水处理费、城市道路占用挖掘费、市政设施损坏赔偿，合并成一个统一的城市建设费，城市生活垃圾处理费。合并收费有助于改变对专项资金的认识，消除既得利益。二是加快城镇建设税费改革步伐。当前水资源税改革试点，条件成熟后，尽快在全国推广，以及其他非税收入的城市建设税改革试点。三是完善城市建设税。调整城镇建设税的计税依据，而不是直接按照纳税人的生产经营收入额征收，并给予当地一定的城市建设税率调整空间。
3.2 整合城建资金的使用
完善目前正在执行的《污水处理费征收使用管理办法》（财税［2014］151号）、《城市道路占用挖掘收费管理办法》（建城［1993］410号）、《排污费征收使用管理条例》（2003年国务院令第369号），研究改进涉及城市建设领域的各专项资金管理方式，解决多头安排资金、分散使用资金等问题。地方可对中央城建转移支付资金、地方各种城市建设税收和非税收入统筹使用。资金的具体使用分配由地方根据城市建设发展重点和情况安排，解决目前资金管理碎片化问题，发挥城建资金规模效益。同时，加强中央对地方城建事权完成情况的考核。
3.3 分类统筹城建收入
市政府在地方财政建设资金的分配，应加强市政收入的统筹力度，重点应放在主要城市收入的统筹协调，坚持所有的土地收入缴入市财政，列入市级基金预算收入管理，土地收益在一个合理的比例和区级共享。根据不同的区域收入分配政策，中心城市是城市建设的重点地区，各大城市建设项目统一规划、统一决策、统一实施。卫星城主要承担园区经济建设的功能，区域相对分散、独立。要强调简政放权，要把城市总体规划要比中心城市低。郑州临空经济综合实验区等重点发展区域相对独立、独立，是强区域战略的主要实施领域，城市一级应尽量减少城市建设收入的统筹协调。
3.4 强化区级城建事权
解决当前城市建设中财政权力与城市发展不同步的问题，主要是扩大城市建设的财政责任和支出责任水平。原则上，水污染、大气环境、重大交通基础设施建设由市城市建设如熊，其余的城市道路，电力部门街道、园林绿化、环卫设施由区承担的要求，同时逐步建设城市主要道路等级区划承担事权，统一规划城市主要主要负责道路建设，负责主要路段的区。城市快速轨道交通和轨道交通建设主要由市本级承担，但区级也要承担相应的支出责任。根据城市的不同地区，财务治理的施工，一般在不同的下降比例，重点区域城市治理的发展应大于卫星城市，卫星城城市建设的权力应大于城市中心。城市建设权的划分应由地方人大审查，以增强权力的稳定性来确定。
4 结束语
我国已经明确的中央城建资金投入为城市管网专项资金，它是中央财政通过预算安排，支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市排水防涝及水生态修复等城市生态空间建设的专项资金。当前，我国鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作参与城市基础设施和城市公用事业建设，是在当前财政性城建资金不足的情况下筹集城建资金的主要方式。
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论文作者:李宏杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
标签：城市建设论文; 资金论文; 城市论文; 城建论文; 收入论文; 事权论文; 税收论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;