摘要：随着时代的不断进步，城市轨道交通在各个城市之间也逐渐发展建设，城市轨道交通对于人们的出行来说具有重要意义，其在运行的过程中不会出现拥堵现象，是非常方便、快捷、高效的交通方式。而且，城市轨道交通也能够对地面交通的压力进行降低，促使我国社会能够更加和谐稳定的发展。在进行城市轨道交通运营管理的过程中，提高规范化是其工作中的重点内容，只有对城市轨道交通运用采用规范化管理，才能够不但加强城市轨道交通的运营效率和质量，进而促使城市轨道交通能够更加迅速、全面的发展进步。
关键词：城市轨道交通；运营管理；策略
1轨道交通运营安全管理模式主要类型
城市轨道交通运营安全管理模式可以划分为一体化、多体化的管理模式。其中，一体化管理模式主要是通过单个法人单位展开轨道交通的融资、建设、运营与资源开发等；多主体化模式则是通过单个或多个主体单位分别承担轨道交通全部线路的建设、运营、资源开发等工作。一体化管理模式又可以划分为垄断一体化、竞争一体化模式。垄断一体化模式是通过单个法人单位展开轨道交通的融资、建设、运营与资源开发等；竞争一体化模式是通过多个法人单位承担轨道交通单条线路或多条线路的融资、建设、运营与资源开发等运营管理工作。城市轨道交通可以运用一体化与多体化融合的管理模式，单条线路可以运用一体化管理，而总体线路可以采用多主体管理。只有这样，才能实现个性化处理，符合城市实际操作需要。
2城市轨道交通运营管理存在的问题
2.1城市轨道交通运营成本高、效率低
我国目前的城市轨道交通基本上都是由政府财政部分进行投资和运营的，这就使得城市轨道交通一直处于垄断运营，社会中并没有相应的竞争，这样就致使城市轨道交通的运营成本比较高，运营的效率非常低，严重拉低了城市轨道交通的服务水平。另外，很多城市的地铁车站中的相关设施设备的造价非常高，使用率却偏低，进而提高了地铁车站的总造价。另外，很多城市在进行城市轨道交通建设和运营的时候，没有充分考虑城市实际情况，存在很多线路都在超载运行，进而导致城市轨道交通的总体效率非常低。
2.2运营管理标准不统一
在我国的城市轨道交通运营管理中，并没有单独的管理部门，而且相关的体制和制度也非常落后，这已经不符合我国社会发展建设的要求了。另外，每个城市中的人文环境、气候条件、经济情况等都有着非常大的差异性，进而导致每个城市中的城市轨道交通的发展程度存在差异。我国相关部门已经针对过去的运营管理标准进行了完善和创新，并且投入非常大，但是应用的效果并不明显，为城市轨道交通的运营管理具有严重的影响。
2.3城市轨道交通企业运营管理体系不健全
我国现存的城市轨道交通运营管理体系主要是参照铁路方面的，进而设立自身的运营管理办法，另外，其也参照北京等发达城市的城市轨道交通的运营管理办法对自身管理制度进行建立，这样就会造成很多城市轨道交通企业的运营管理制度不适用与当前城市的发展速度和社会模式，影响城市轨道交通企业运营管理能力的提高。
3城市轨道交通运营管理规范化的建议
3.1完善城市轨道交通运营管理法律法规及规范标准
想要切实提高我国城市轨道交通运营管理的水平，就必须要对相关法律法规进行不断的完善和健全，如果没有相对完善的法律法规作为支撑的话，就会导致城市轨道交通的发展非常缓慢，运营管理水平也会有所降低。对此，我国相关部门应该对城市轨道交通的法律法规进行细化，并逐渐朝着定量化管理方向进行前进，而且在我国的各个城市中应大力推广和实行完善的法律法规。除此之外，我国相关部门应该在制度上做出明文规定，进而对全部工作人员的操作进行限制和规范。
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3.2提高城市轨道交通运营线路利用率
我国相关部门应该针对城市轨道交通线路进行优化设计，确保每个城市中的地铁运行线路都适用于该城市的发展规划，进而使城市轨道交通能够良好的促进城市经济和社会的进步，满足人们对于交通的要求。另外，在进行地铁站设定的时候，应充分考虑该地区的经济性，防止地铁站的使用效率偏低。在对车站设定的时候，应科学合理的设计，统筹兼顾，进而节约资金的投入量。
3.3优化轨道交通投资方式，促进运营管理
首先，城市轨道交通运营企业应通过引进社会资本，同一城市引进不同企业，形成有效竞争机制，促进运营管理水平和效率的提升。其次，在形成竞争机制的基础上，加强设施设备投入及人工成本的控制，确保效益最大化。
3.4 PPP 项目特许经营期的运营管理模式运作
目前已落地的城轨 PPP 项目，根据特许经营管理办法规定，可采取自主或委托运营模式，但从社会投资人能力和经验的现状分析，无论是采取完全自主运营，还是完全委托运营的可行性不是很大，故建议采取 "自主运营 + 委托运营 "模式。项目公司组建运营管理团队，聘请技术咨询和服务团队，负责实施与客运服务质量密切相关的业务，其他业务采取委托方式通过市场化配置资源：一是，项目公司在运营筹备和初期选择一家管理规范、技术力量强的的地铁公司（不是咨询公司，他们缺乏实操经验）作为技术咨询和服务商；二是，社会投资人根据自身企业特长，将设备维护、维修及更新等业务委托给下属子分公司，既可以充分发挥自身优势，同时又可降低管理成本；三是，对于劳动力密集型、市场化成熟度高的专业委托给当地的优秀企业；四是，车辆大修业务采取与厂商联合方式委托实施，可保证车辆维修质量，同时减少日常人员配置数量；五是，项目在设计、建设及运营过程中，全面融入多元化经营理念，努力提高非票务收入。
3.5完善安全规章制度
所有的安全管理需要在制度之下有序开展，无规矩不成方圆，制度可以有效促使整体管理处于自动规范执行状态，避免传统“人管人”的滞后模式出现，形成所有工作人员自觉履行职责，落实工作细节的效果。同时，规章制度也是整体运营安全体系构建的基础与保障，通过制度的约束与权威性可以有效消除安全隐患和避免安全事故。而制度的编制要充分依据实际运营安全情况进行有针对性的设计，要注重关键环节的制度完善；规章制度需要与时俱进的不断优化调整，从而适应实际运营环境状况。在安全规章制度制订、完善的过程中，需要充分关注“人”的特点与行为，做好运营人员工作行为的约束与激励，规范乘客的行为，从而控制人为因素，避免引发不良问题。
3.6传统运营管理模式创新
既有政府性质的地铁集团负责的城轨线路运营，若采取委托运营或特许经营的可行性不大，首先是人员安置很难解决，其次是市场缺乏成熟管理经验的运营商，采取自我创新是最为稳妥可行的办法：一是，政府加强对城轨运营监管和预算管理，迫使其提高管理效率和降低运营成本；二是，地铁公司在确保运营安全的前提下，部分业务实行外包，充分利用市场资源；三是，充分发挥自身运营管理和技术优势，对社会投资人运作的 PPP 项目运营筹备全方位开展技术咨询、服务和人员培训等业务，创收创效。
4结论
创新城轨运营管理模式，增加供给、化解风险、提升服务、降低成本是城轨行业快速、可持续发展的要求，也是国家全面深化改革的根本要求，更是 PPP 项目公司运营管理面临的新课题，需要持续、深入地进行研究。
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论文作者:陈戈
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
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