关于西安获得利用第五航权国家支持的思考
文｜中共陕西省委政策研究室 王 伟
近期西安获得利用第五航权的国家支持，是西安不断推进外向型经济、全面扩大开放的良好契机。通过分析相关数据，第五航权的开通无论是对于机场发展还是当地对外经济的发展都有积极的促进作用。西安开放第五航权、发展对外经济方面有自身优势，也面临不少挑战。我们应从积极迎接第五航权开放、加快机场及配套设施和服务建设、推进对外开放平台和产业发展、提升对外经济的政府服务品质等四个方面主动作为，充分释放第五航权的发展红利。
一、关于第五航权的相关情况
（一）第五航权的含义
1944年12月7日，国际民用航空组织在芝加哥通过《国际民用航空公约》（又称《芝加哥公约》），将航空权分为第一航权至第九航权9种。从权利本源看，航权的划分是自由市场经济和国家垄断权利之间相互妥协的结果。第五航权就是可以在经停地上下客、货的权利。其权利重点在于本国（甲国）允许他国（乙国）飞机在本国（甲国）装载货物或旅客运往第三国（丙国）的权利，同时，这种权利被限制在航线起点与终点必须在飞机登记国（乙国）。举例说明：一架获得西安机场第五航权的新加坡飞机可以飞往西安，在西安上下客、货后再飞往俄罗斯。而如果没有第五航权，这架飞机就只能在西安和新加坡两地，或者新加坡和莫斯科两地往来。（二）国家支持地方利用第五航权的模式
通过梳理相关资料可以发现，国家对各地区利用第五航权支持模式有三种，第一种是国家对该地区的概括性支持，例如这次对西安、郑州第五航权使用的支持，第二种是国家直接批准或设定某个地区实行开通某个具体第五航权航线，第三种是国家直接对地方具体第五航权航线的申请进行批复，地方直接开通具体航线（详见表 1、表 2、表 3）。
第一种支持模式中，有的是支持相关机场对具体的特定的地区开放第五航权，例如民航局支持重庆对美国、泰国、新加坡等3国适度开放第五航权。有的是更为概括性的支持，不限定具体指向的国家或地区，这是大多数第一种支持模式的支持形式。在概括性支持的形式中，有的是民航局直接出台支持的文件，有的是民航局对地方政府开放航权的申请进行批复，有的是民航局与地方政府签署相关文件的具体形式。从发文层级上看，本次西安、郑州获得支持是国务院发文，之前的大多数是民航局发文或联合签署文件。
第二种支持模式中，有的是在国家对国家的谈判中，中国政府与另一国家政府达成共识，开放指定的机场作为第五航权航线，例如南京、厦门第五航权航线的开通就是中国政府和新加坡政府通过谈判，签署航权开放合作谅解备忘录，规定新加坡航空公司享有在南京、厦门经停并享有装卸货物的权利。有的是国家民航局对外国航空公司的关于具体第五航线申请批准的形式，例如民航局批准韩国韩亚航空公司经停烟台的仁川—洛杉矶—烟台—仁川航线。
DWD仪器的角差分为仪器内部角差和工具面角差，仪器内部角差即沿钻具内钻井液流动方向，由冲管键槽顺时针旋转到探管标志端的角度；工具面角差即沿钻具内钻井液流动方向，由无磁悬挂刻线顺时针旋转到动力钻具刻线的角度。
第三种支持模式中，大多单独第五航权航线的批复都是在2010年以后，2010年之前只有云南昆明一条航线。在2010年之后获得单独第五航线支持的城市中，郑州在2015年曾获得了单独的第五航权航线的批复，本次又获得了国家对其利用第五航权的概括性支持。
表1：获得第一种模式支持的部分地区的基本情况
表2：获得第二种模式支持的部分地区的基本情况
表3：获得第三种模式支持的部分地区的首条航线基本情况
表4：部分首条第五航权航线为货运航线的机场邮货吞吐量情况对比
表5：部分首条第五航权航线为客运航线的机场相关客运情况对比
表6：部分地区开通第五航权航线后入境旅游人数、外汇收入增长率变化
从图3、图4可以看出，郑州的历年进出口总额明显高于西安进出口总额，西安实际利用外资额度在2014年超过郑州，且一直保持领先位置。郑州在2010-2012年之间进出口额增长率明显快于西安，其他大多年份略高于西安，近年来相关增长率基本持平。
从表6中可以看出，由于上海、南京、厦门第五航权航线开通在2003年，其入境旅游受到了“非典”的影响，入境旅游人数增长率和旅游外汇收入增长率不理想。除此之外，其他地区在其开通第五航权航线当年的入境旅游人数增长率和旅游外汇收入增长率都高于前一年和全国平均水平，尤其是三亚在2017年开通第五航权航线后，其入境旅游人数增长率和旅游外汇收入增长率比前一年分别提高29.1和58.1个百分点，分别高于同期全国水平53.6和105.4个百分点。
西安和郑州本次同时获得国家对本地区利用第五航权的支持，那么西安和郑州在利用第五航权、发展对外经济中各自有何优势？
从表4、表5中可以看出，多数机场在开通第五航权航线后，相关吞吐量均得到了大幅度的提升。在12个机场中有8个机场的相关吞吐量的年增长率均超过了当年全国平均水平，例如，上海2003年开通首条第五航权货运航线后，其年增长率是全国平均水平的7倍多；有7个机场在开通后年度增长率高于开通之前的年度增长率，例如，烟台机场其开通后年度增长率由原来的15.8%增长到了42.12%；有4个机场的相关吞吐量的全国排名得到了提升，例如，南京机场2003年开通第五航权货运航线后，其货运吞吐量由全国第15名前进到了第10名，前进了五位。
表7：部分地区开通第五航权航线后进出口总额增长率变化
表8：西安机场和郑州机场相关数据对比
当然我们也可以发现部分机场的相关业务量并没有因为第五航权航线的开通得到明显提升，例如，有4个机场开通第五航权航线时，其相关吞吐量年增长率低于全国平均水平，有5个机场开通后相关吞吐量年增长率没有开通前年度增长率高，有2个机场的相关吞吐量全国排名有所下降。
在强干扰下，信号检测和接收的性能会大幅下降.相似地，采用大功率信号掩盖机密信号，大功率信号功率越强，非合作方对机密信号的盲检测性能越差，进而机密信号抗截获能力越强.但考虑到实际应用和硬件要求，大信号功率不能无限制增大.在获得较好的抗截获能力和合作方接收正常的前提下，需要找到功率比的最小值.因此，提出如下的方案：
从表7中可以看出，第五航权航线开通后，在11个地区中，有6个地区的进出口额年度增长率高于本地区前一年和全国当年平均水平，特别是银川在2013年开通第五航权航线后，其进出口额年度增长率比本地区前一年和全国平均水平分别高出了68.2和73.3个百分点。但同时有3个地区进出口额增长率低于前一年度水平，有2个地区进出口额增长率低于全国平均水平。
总体来看，开通第五航权航线后，多数机场的相关业务量、经济指标得到了提升，但也需要警惕，部分地区的相关发展数据还不理想。所以说不是开通第五航权航线后就一切会顺风顺水，还需要做更多的工作，否则就不能发挥第五航权航线应有的优势。
二、开放第五航权西安面临的机遇与挑战
航空经济的发展水平是衡量市场开放度、经济发达度和物质交换便利度的重要标准。开放第五航权为西安对外经济的发展和经济转型升级带来了重要机遇，但也面临着不少挑战。
（二）开放第五航权西安面临的机遇
（一）西安与郑州相关情况的对比
开通第五航权航线客观上增加了相关机场的航线数、客运量和货运量，同时间接地也推动了该地区经济外向度和相关经济指标，下面本文以表格的形式加以说明。
尾气处理单元加氢炉采用在线制氢工艺，在低负荷工况下，风气比7∶1，加氢炉燃烧稳定，所产生的还原性气体能够将克劳斯系统带来的硫蒸气、SO2气体转化为H 2 S，急冷水p H值、急冷塔塔顶H 2体积分数满足工艺控制指标要求，见图5。
1．西安机场和郑州机场相关数据对比
试验结果表明，浮选金精矿经浮选分离—铅精矿、硫精矿分别再磨浸出工艺，可获得合格铅精矿，铅回收率79.83%，金总回收率为94.55%，其中贵液中金占91.83%，铅精矿中金占2.72%，银总回收率为91.67%，其中贵液中银占76.26%，铅精矿中银占15.41%，铅精矿中少量不能浸出金、银可随之计价销售。此方案避免了方案一中金、银计价销售影响收益的问题。
从表8可以看出，西安机场在机位数、航线数、2017年旅客吞吐量、起降架次等方面的数据要优于郑州机场，特别是2017年旅客吞吐量，西安机场的数据是郑州机场的1．72倍。但在航站楼面积、2017年邮货吞吐量等方面，郑州机场的数据要优于西安机场，特别是郑州机场已经开通了第五航权航线，在继续发展第五航权航线方面有经验优势。
从图1、图2中可以看出，近10年来，西安机场的客运量增长率与郑州机场相比，略低于郑州机场增长率，郑州机场的邮货量增长率在2011-2014年远远将西安机场的邮货量增长率甩在后面，其他年份与西安机场邮货量增长率相当。
为了促进林业科技的发展，必须配备专业组织和相关人员，更好地监督林业生态技术推广工作，并结合具体的林业技术推广管理体系，促进林业生态技术推广工作的顺利进行。多方面支持林业生态技术推广。此外，还要加强林业技术推广管理，以便更准确地识别林业技术推广中出现的一些问题，并采取适当的方法加以解决。
一是夯实城乡抗旱基础设施。这次西南大旱暴露出中国西南地区抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。中国将在全力开展抗旱减灾工作的同时，加快编制全国和地方抗旱规划，启动西南五省水源工程规划和小型水利设施建设规划编制工作；抓紧开工建设一批控制性骨干水利工程和中型水库等重点水源工程，提高水资源配置和调控能力；因地制宜兴建小水窖、小山塘等“五小”水利工程，加快山丘区雨水集蓄利用，提高山区蓄水供水能力；积极开发利用西南岩溶地区地下水资源，搞好应对特大干旱的战略水源储备；加强农田水利基础设施建设，完善农田灌排体系，提高农业抗御干旱能力。
表9：西安和郑州2017年相关社会经济数据对比
《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第三十三条规定：为了公共利益需要，按照国家批准的跨行政区域水量分配方案实施的临时应急调水，由调入区域的取用水单位或者个人，根据所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费。《水资源费征收使用管理办法》（财综 2008〔79〕号）第六条规定：按照国务院或其授权部门批准的跨省、自治区、直辖市水量分配方案调度的水资源，由调入区域水行政主管部门按照取水审批权限负责征收水资源费。
3、eNodeB 通过 GUMMEI（Globally Unique MME Identifier）和Selected Network找到MME，并向MME转发 Tracking Area Update Request消息。
从表9可以看出，西安对外经济发展基础与郑州比较，部分数据相对滞后，在GDP、常住人口、进出口总额等方面西安比郑州略差，在合同利用外资、实际利用外资方面，西安与郑州相比，情况较好。
2．西安对外经济与郑州对外经济指数对比
（三）开通第五航权航线后的相关情况
从概念的引入过程看，第一学段的5个版本是对具体的平行四边形物体抽象、分类或概括，进而从整体上把握平行四边形的外部特征．第二学段的全部版本是在探究平行四边形元素之间关系特征的基础上，从内部特征方面进一步认识平行四边形．第三学段教材则多基于生活素材直接给出概念．
总体来看，西安发展对外经济的基础略差于郑州，但西安在发展对外经济活力方面略胜郑州一筹，有一定的自身独特优势，具有较大的发展潜力。
买房、结婚，这两件事情对中国的小夫妻来说，有着天然的联系。诚然，一个属于自己的家能够让即将展开的新生活更有保障，但仅是为了“更有保障”，而付出长期财务规划畸形的代价，那未免太不值得了。比如不切实际的高额按揭，每月家庭收入的2/3都用于还贷，生活质量受到严重影响，这种高压会让婚姻出现诸多裂痕。
1．供给层面：降低运输成本，提高运输效率。目前，西安机场拥有三座航站楼，航站楼面积、机位数等均达到了一流水准，在基础设施建设方面有效保障开通更多航线。第五航权的开放能够更充分地促进运输行业供给的灵活性和便利性。相关航线的运营成本大大减少，吸进更多运输公司开展本地航空运输业务，促进航空运输资源最大化地受到市场配置，提高航空运输供给的多元化、便利化，形成更加开放的、良性的航空运输供给市场的竞争环境，为消费者提供更加高质量的航空运输，充分发挥西安机场运输承载潜力，不断激发本地区国际运输供给活力。
2．消费层面：消费体验升级，消费质量提升。2017年，西安机场旅客吞吐量达到4185．7万人次，全国排名第八位，所以说，西安机场已经形成了较为庞大的消费市场。多元化、便利化的市场供给为消费者提供更多消费选择空间，运输公司之间的竞争促使消费市场服务更多样、价格更廉价，进而促进消费者的航空运输消费体验不断升级。更好的消费体验必然会吸进更多的消费者选择、带来更多的消费市场，航空运输消费数量的提升，相关配套的购物、住宿、旅游消费也会随之带动。所以第五航权为相关消费市场的壮大提供了发展机遇。
3．经济层面：发展对外经济，促进转型升级。近年来，西安不断扩大对外开放，进出口总额、合同利用外资、实际利用外资等对外经济数据逐年增长，形成了较好的外向型经济发展基础。第五航权的开放激发了相关机场自身经济活力，提高了相关城市国际运输供给和消费水平，带动了相关产业的发展，形成供给促进消费、消费带动供给的良性市场循环，不断提升相关地区对外经济发展动力和开放发展水平。对外开放的不断扩大是为自身经济转型升级注入强大力量，随着外部资金、人员、信息的流入，为经济转型升级提供了重要的发展契机，进一步促进相关地区经济的高质量发展。
（三）开放第五航权西安面临的挑战
1.对于本地运输企业的挑战：目前，西安机场基地航空公司共有6家，分别是中国东方航空、海南航空、南方航空、天津航空、幸福航空、深圳航空，全部为国内航空公司。在第五航权没有开放的城市，本地运输企业会有一些优势：第三国货物不能直接一次性运往两个国家，要从当地另行雇佣飞机运送货物；在运输企业较少的情况下，本地运输企业被消费者选择的几率较大。而第五航权开放后，本地运输企业就会受到一定的冲击：拥有第五航权的运输公司其运输成本会降低，导致其可以向消费者提供更廉价的运输服务，这样能够吸引大量的消费者，而运输成本没有变化的本地运输企业就很难在价格上与拥有第五航权的外国运输企业展开较量。
2.对于本地机场服务的挑战：当前，西安机场的邮货吞吐量发展相对滞后，2017年仅达到40.7万吨，全国排名第14位，与其机场基础设施建设规模和西安外向型经济发展的要求不符。第五航权开放后，本地机场航线会增多，货运量、人流量都会增多，对机场调度、运输服务、航运安全都会带来前所未有的挑战，本地机场要在保证秩序、安全的前提下，给运输公司提供更为周全的机场服务，给消费者提供更为便利、舒心的消费体验，这些都需要全方位提高本地机场服务质量。
三、获得利用第五航权国家支持后应有的新作为
国家对利用西安第五航权的支持，是对外经济乃至地区整体经济发展的良好契机，我们要在认清前进方向的基础上，加快部署落实各项举措，最大程度发挥政策红利，促进当地经济发展。
（一）积极迎接第五航权的开放。一方面主动推进第五航权航线开通。国家对使用第五航权的支持并不意味着第五航权航线的开通，我们需要充分发挥主观能动性，加快航线开通进程。对市场进行充分调研，准确把握市场对第五航权航线需要的方向，做到有的放矢。以更为开放和欢迎的态度对待境外航空公司开通航线的申请和谈判。更加积极主动地与民航局保持高效率联系，最大程度获得民航局对具体第五航权航线开通的支持。另一方面，及时引导本地航空运输企业转型升级。对本地运输企业即将面临的挑战，及时从政策、市场等层面对其进行正面引导，鼓励其积极参与国际航线竞争，坚持“走出去”战略，尽快适应更为开放的航空运输市场。
（二）加快机场及配套设施、服务建设。第五航权的开放，更多航线增加，大型飞机入驻，对机场要求以及周边配套设施的要求更高。一方面要加强机场及配套设施硬件建设。对标国际化水平，高质量完成开放的大型国际枢纽、一带一路的航空货运枢纽、西部地区国家级综合交通枢纽“三位一体的枢纽机场”建设。不断完善机场周边轨道交通、机场大巴建设，为旅客提供便捷的换乘服务；不断完善机场与自贸区、港务区等货运交通建设，为邮货运输提供更为便捷的运输通道，全面提升西安交通运输品质。另一方面，要提升西安机场服务的水平。在加快第五航权航线谈判的同时提高机场服务能力，在运营管理和服务方面多向国际大机场学习，提高机场服务的便利化和人性化。不断优化自助值机、过境免签、自助通关等特色服务，不断改善顾客在机场消费的体验。
（三）推进对外开放平台和产业发展。充分整合对外开放资源，系统促进对外经济的发展。一方面，发展壮大开放平台。打造一流对外交流平台，以欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、农业高新科技成果博览会等为重点，不断扩大对外交流。加快中国（陕西）自由贸易试验区建设，以高新综合保税区、西安出口加工区、国际港务区、临空经济示范区为重点，大力发展对外经济。另一方面，发展壮大现代产业。引导带动研发设计、现代物流、融资租赁、信息咨询等一系列现代产业布局，形成具有竞争力的现代供应链，构建高质量发展的现代产业体系，为第五航权航线提供更多市场空间，全面提升对外开放水平。
（四）提升对外经济的政府服务品质。政府要做好市场的守夜人，不断优化营商环境、提高服务品质。首先，要不断优化产业发展制度环境，完善产权制度、公平竞争审查制度，平等保护外资企业、本地企业权益，最大程度激发各类市场主体活力。第二，要不断深化“放管服”改革，大力简政放权减税降费，减轻企业税负，大幅降低企业非税负担，全面实施市场准入负面清单制度，加快建立以信用为核心的新型监管机制。第三，营造重商尊商育商聚商环境，构建亲清新型政商关系，做好新时代“店小二”，为企业提供高品质服务。
开放是开启时代进步闸门的钥匙，是推动国家繁荣发展的必由之路。获得使用第五航权的国家支持仅仅是一个新的起点，在这个起点上，西安要以更开放的胸怀拥抱世界，以更积极的作为迎接挑战，以更坚毅的决心搏击长空。主动融入“一带一路”大格局，按照省委部署，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，全面建设内陆改革开放新高地，加快推动形成全面开放新格局。
