摘要：随着经济社会发展的需要和测绘地理信息科学技术的进步，我国测绘地理信息事业得到了很大的发展。测绘地理信息工作作为一种特殊行业，不仅具有特殊的工作环境和工作模式，涉密测绘成果还是不可泄露的国家珍贵信息资源，所以测绘地理信息安全生产工作和测绘成果保密工作具有特殊性和重要性。安全生产工作和保守国家秘密的重要性毋庸置疑，但毋庸讳言的是，当前的测绘地理信息工作中仍存在一些安全问题。通过从作业人员安全、仪器设备安全、测绘成果安全三个方面对工作中的问题进行深入分析，探讨相应的解决措施，是保障测绘地理信息工作高效、顺利进行的关键。
关键词：人员；仪器设备；测绘成果；安全问题；措施
Abstract: With the progress of economic and social development needs and mapping geographic information science and technology, our mapping geographic information industry has been a great development. Mapping Geographic Information Working as a special industry, not only has a special working environment and work patterns, classified national mapping results or non-disclosure of valuable information resources, so mapping geographic information and mapping the results of safety work special and important confidential work sex. And the importance of guarding state secrets safety work no doubt, but needless to say that there are still some security problems currently mapping geographic information work. By safety, safety equipment, surveying and mapping results three workers on safety problems at work in-depth analysis to explore the corresponding solutions is the key to the protection of geographic information mapping work efficient, smoothly.
Key words: Personnel; Instruments and equipment; Mapping results; Security issues; Measures
1 引言
测绘地理信息是一切经济建设的基础，是国民经济建设的尖兵，军事指挥员的眼镜。近年来，随着科学技术的不断进步，现代光学、电子学、信息学、“3S”技术、计算机科学、互联网技术、卫星技术等的发展，使我国测绘地理信息技术已经全面进入到数字化、信息化阶段，测绘地理信息事业发展迅速，测绘地理信息行业单位逐步发展壮大，测绘地理信息从业人员增长迅速，测绘地理信息生产安全和测绘成果安全出现了许多新形势、新特点。
安全生产工作是关系国计民生的大事，党和国家历来对安全生产十分重视。搞好安全生产，是经济发展和社会稳定的重要保障，也是建立和发展社会主义市场经济体制的一个不可忽视的重要条件。测绘工作中的安全问题不仅影响测绘工作的正常、顺利进行，还直接影响到测绘工作人员及仪器设备的安全，对测绘成果的准确性和科学性也会产生一定的影响。国家测绘地理信息局于1997年发布了《测绘安全生产管理暂行规定》（国测人字〔1997〕8号）和《测绘安全生产规程》（测办〔1997〕9号），对测绘地理信息安全生产工作进行监督管理和规范，2008年首次制定测绘行业安全生产强制性标准《测绘作业人员安全规范》（CH 1016-2008）代替《测绘安全生产规程》，用行业强制性标准的形式发布执行，规范测绘作业人员安全生产行为，从技术的层面给予具有可操作性的规定，对于贯彻落实国家安全生产方针，保障测绘职工的生命和财产安全意义十分重大。但现实情况是，测绘地理信息生产安全问题仍时有发生，甚至酿成严重的事故，造成了不应有的损失，必须采取切实的安全措施来杜绝或降低测绘地理信息生产安全事故发生，测绘地理信息安全生产工作务必常抓不懈。
近年来，我国测绘地理信息产业发展迅猛，测绘成果应用广泛，有力促进了经济社会又好又快发展。但涉密测绘成果是国家重要的基础性、战略性信息资源，关系到国家安全，属于不可失（泄）密的国家秘密。我国针对测绘成果的安全制定了一系列相应的法律及法规，对测绘成果在保存、汇交、使用和领取等过程作出了一定的约束。有法律《中华人民共和国测绘法》和法规《中华人民共和国测绘成果管理条例》（国务院令第469号），有部门规章《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》（国测法字〔2006〕13号），国家测绘地理信息局从2008年起每年都下发关于加强涉密地理信息数据的管理工作要求的通知，并年年组织检查涉密地理信息数据管理使用情况；各生产、使用涉密测绘成果的单位也按要求制订了测绘成果及资料档案管理方面的规定，这些都对涉密测绘成果的安全工作起到了很好的作用。但是，在涉密地理信息数据开发利用中也出现了不少问题，测绘成果安全保密工作必须与时俱进，做到警钟长鸣，不可懈怠。
2 测绘生产人员安全问题及解决措施
2.1 测绘工作中的人员安全问题
测绘工作是一项特殊性的工作，主要体现在工作环境及作业性质等方面，工作中易发生安全问题。工作中所使用的交通工具、自然因素等都是影响工作中工作人员安全的影响因素。工作中的交通工具使用者、不同测绘项目和测绘任务所处的地理环境也从一定程度上对工作人员形成威胁。当测绘工作在车辆较多（如公路、铁路）处进行时，当地的交通状况、天气状况及道路状况、司机驾驶水平都成为威胁工作人员安全的重要因素。进行山体、水域测绘工作时，山体碎石、杂草及水下状况都会直接影响测绘人员安全。因此测绘人员安全事故时有发生，诸如作业人员外业测量过程中发生车祸被撞死伤，举高导杆搭接电线触电而死，水上作业不规范或洗澡游泳溺亡等等，触目惊心，不胜枚举。
测绘工作应遵循“以人为本，安全第一”的方针，尤以人员安全为重中之重，责任重于泰山。许多测绘地理信息生产单位虽然也制定了一些测绘安全生产的规章制度，但有的还不健全或者不切合实际，流于形式；有些单位安全生产意识淡漠，片面追求经济效益；特别是有些单位的领导疏于对安全生产工作的管理，测绘生产组织混乱，违章指挥；一些作业员违反操作规程，特别是有个别年青新职工劳动纪律松懈，思想麻痹大意，工作上掉以轻心；有些单位对不安全隐患没有及时治理，酿成事故，给国家和人民及测绘生产造成了不应有的损失；这些教训应引为鉴戒。
2.2 测绘工作中的人员安全问题的解决措施
1）树立安全生产理念，增强安全生产意识，落实安全生产制度。
落实以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，提高安全生产管理水平。国家测绘局制定的《测绘安全生产管理暂行规定》对安全生产的组织管理、资金落实提出了要求，对事故及其隐患的分级管理原则、检查、监督、评估、报告、调查、处理以及安全生产教育等提出了明确要求。落实《规定》中的各项管理 制度，关键在于领导，各级领导自身对安全生产工作重要性要有充分的认识，增强对安全工 作的紧迫感和主动性，结合本单位的实际情况因人、时、事制定具体可行、操作性强的配套管理规定与实施细则，以利于在实际执行中有法可依，有章可循，并强化各项管理制度的实施，加强监督检查。
2）加强安全生产宣传教育，提高安全救援和自救能力。
《测绘作业人员安全规范》是测绘行业安全生产强制性标准，规定了涉及测绘生产各主要工序或工作环境中与人有关的安全要求与健康要求，以基础测绘和测绘系统人员安全生产为主要约束对象，内外业生产均以作业环境为主线编制。其中对外业生产、出测前的准备、行车、饮食与住宿、外业作业环境、内业生产、作业场所、安全操作等方面制定了详细的标准，具有较强的技术可操作性。要做好宣传教育工作，应组织学习《测绘安全生产管理暂行规定》、《测绘作业人员安全规范》等安全生产制度，开展掌握安全生产技能和急救及逃生常识的教育活动，调动广大测绘职工的自觉性。
3）抓好作业期间的生产安全管理工作，是顺利完成测绘地理信息工作的基本保证。
（1）掌握人员身体健康情况，进行必要的身体健康检查，避免作业人员进入与其身体状况不适应的地区作业。
（2）了解测区有关安全方面的情况，拟订具体的安全措施；
（3）针对生产情况，对所有作业人员进行安全意识教育和安全技能培训。
（4）按需配备装备以及水和药品等防护用品、用具。
（5）住宿和办公地保持整齐清洁，规范使用水电气；注重饮食卫生，注意个人卫生。
（6）确保作业期间的仪器、设备、车辆的正常运转，各项技术指标要符合要求，防止仪器设备带病工作和车辆安全隐患。
（7）聘用合格的司机，遵循交通法规，依规安全操作和安全运行车辆。
（8）进人单位、居民宅院进行测绘时，应先征得同意再进行作业。
（9）遇雷电天气应立刻停止作业，选择安全地点躲避，禁止在山顶、开阔的斜坡上、大树下、河边等区域停留，避免遭受雷电袭击。
（10）在高压输电线路、电网等区域作业时，应采取安全防范措施，优先选用绝缘性能好的标尺等辅助测量设备，避免人员和标尺、测杆、棱镜支杆等测量设备靠近高压线路，防止触电。
（11）外业测绘严禁单人夜间行动。在发生人员失踪时必须立即寻找，并应尽快报告上级部门，同时与当地公安部门取得联系。
（12）在人群集中的建筑区和车辆过往较多的道路作业时，要身着反光马夹，设置警示标志，时刻注意交通安全以防造成不必要的人身伤亡和仪器设备损伤的交通事故。
（13）在进入军事要地、边境、少数民族地区、林区、自然保护区或其他特殊防护地区作业时，应事先征得有关部门同意，了解当地民情和社会治安等情况，遵守所在地的风俗习惯及有关的安全规定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（14）进入沙漠、戈壁、沼泽、高山、高寒等人烟稀少地区或原始森林地区，作业前须认真了解掌握该地区的水源、居民、道路、气象、方位等情况，并及时记入随身携带的工作手册中。应配备必要的通信器材，以保持个人与小组、小组与项目部之间的联系；应配备必要的判定方位的工具，如导航定位仪器、地形图等。必要时要请熟悉当地情况的向导带路。
（15）外业核查必须遵守各地方、各部门相关的安全规定，如在铁路和公路区域应遵守交通管理部门的有关安全规定；进入草原、林区作业必须严格遵守《森林防火条例》、《草原防火条例》及当地的安全规定。
（16）安全员必须随时检查现场的安全情况，发现安全隐患立即整改。
4）组织安全生产检查，开展隐患排查和治理工作，堵塞安全漏洞，防范事故发生。
5）落实事故报告制度，提高事故处理效率。
3 测绘仪器设备安全问题及解决措施
3.1 测绘仪器设备的安全问题
测绘仪器基本上是光学仪器、电子仪器和光、机、电、算相结合的仪器。测绘仪器在运输、储存和使用过程中，受外界因素的影响，都有可能发生光学部件长霉起雾，电子部件受潮长霉，以及金属部件生锈、磨损等毛病，造成部件损坏，影响仪器正常使用，酿成事故，甚至整个仪器损坏报废。所以，加强仪器设备的安全管理是测绘事业科学发展的需要，正确使用、科学保养仪器是保障测量成果质量，提高工作效率，延长仪器使用年限的重要条件。
测绘仪器设备主要安全问题是：仪器设备保养不善影响使用性能造成生产功效降低、质量下降；使用中仪器设备操作不规范造成仪器设备损坏或加速报废、影响测绘成果质量降低或不合格；外界环境因素影响到设备、仪器的使用安全。
3.2 测绘仪器设备安全问题的解决办法
3.2.1 建立健全器设备的管理制度
（1）根据单位仪器设备情况，专设仪器管理员（或组），负责仪器设备的保管、维护、检校和一般鉴定、修理。
（2）仪器设备必须建立技术档案，其内容包括仪器规格、性能、附件、精度鉴定、损伤记录、修理记录及移交验收记录等。
（3）仪器设备的借用、转借、调拨、大修、报废等应有一定的审批手续。
（4）外业队使用的仪器设备，必须由专人管理、使用。作业队的负责人，应经常了解仪器设备维护、保养、使用等情况，及时解决有关问题。
（5）仪器入出库必须有严格的检查和登记制度。
3.2.2 仪器设备的保管措施
（1）仪器设备存放的库房需满足防火防盗和控温等基本条件。
（2）按不同仪器的性能要求，采取必要的防霉、防雾、防锈措施，确保仪器处于良好状态。
（3）搬运仪器时务必做好防震措施，要防止日晒雨淋，放置仪器设备的地方要安全妥当，并应清洁和干燥。
（4）测绘任务实施前，应对需用的仪器、设备、工具进行检验和校正，在生产中应用的计算机软件及需用的各种物资，应能保证满足产品质量的要求，不合格的不准投入使用。
（5）使用中严格按操作规范操作仪器设备，克服错误的操作习惯。
（6）做好使用中的日常正确保养工作，如光学元件的清洁、仪器设备的除湿去污、长时间不用时的充放电等。
（7）仪器任何部分若发生故障，不应勉强继续使用，要立即检修，否则将会使仪器损坏加剧。
4 测绘成果安全问题及解决措施
4.1 测绘成果的安全问题
测绘成果是指通过测绘地理信息工作形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料，是各类测绘地理信息活动形成的记录和描述自然地理要素或地表人工要素的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料和档案。测绘成果是国家珍贵的基础性地理信息资源，必须保障测绘成果的完整和安全。从国家到各涉测绘成果单位，都对测绘成果管理工作进行了相应的规定和限制。但由于社会经济发展与产业研究对测绘资料及成果的需求越来越多元、需求量越来越大，使测绘成果管理和保密工作遭遇了很大的阻碍。当前的测绘成果管理工作主要呈现在保密工作与社会对测绘成果的需求矛盾激化、保密工作组织和配置不合理等问题，无法很好地协调社会发展对测绘成果的需求与测绘成果保密工作两者之间的关系，致使社会发展对测绘信息的需求无法满足，地理信息产业化受阻。
目前一些企事业单位无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法处理、加工和使用涉密地理信息数据；一些企事业单位和个人违反保密制度和测绘成果管理规定，擅自提供、传输涉密地理信息数据，导致失、泄密事件不断发生；一些企事业单位已经建成或正在建设的、集成了涉密地理信息数据的地理信息系统违反保密规定直接在互联网或其它公开环境上运行；国外的一些组织或者个人通过与我国一些企事业单位合资合作，获取我国涉密地理信息数据，给我国家安全和利益带来隐患。测绘成果的安全问题主要是管理不善造成测绘成果的损坏、丢失、失（泄）密，如测绘成果数据未做好备份因计算机损毁或被盗而不可恢复，成果资料保管不善而散失，涉密测绘成果未按规定使用而失泄密。
4.2 测绘成果安全工作的改进措施
测绘成果是广大测绘地理信息工作者付出艰辛劳动获取的成果，是勤劳和智慧、汗水和心血的结晶，是政府管理、国土规划、文化教育、科学研究、外交和国防建设等不可或缺的地理信息战略资源和国家的宝贵财富，大部分涉及国家秘密，事关国家安全和利益。因此，凡涉测绘成果的单位应当本着对国家和人民利益高度负责的精神，建立有效的管理制度，配备必要的安全防护措施，防止测绘成果的损坏、散失、灭失和失（泄）密。
4.2.1 测绘成果管理与保护
（1）建立健全测绘成果保管制度。按照相关法律法规的有关规定，制定和完善测绘成果归档、存放、保管、借阅、销毁、复制、保密等方面的测绘成果资料档案管理制度，并成立相应的测绘成果保管工作机构，明确相应的测绘成果保管人员和职责，确保各项测绘成果保管制度落实到位。
（2）配备必要的测绘成果保管和安全防护设施。包括存放载体介质的库房设施或柜架设施，满足特殊要求的档案资料的存放；安全防护设施，如监视设施、报警设施、防火设施、防盗设施、防磁设施、换风设施等；管理与服务设施，如日常管理与服务用的计算机、档案资料管理与服务用的专业软件、网络及外设、数据存储设备等。测绘成果资料的存放设施与条件应当符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。
（3）生产单位做好日常测绘成果管理与保护。各项目部应成立数据资料安全组，负责接收所需相关资料和数据，签订资料交接单，按照规定保管测绘成果资料，不得损毁、散失、转让；负责项目部计算机局域网络技术及保密安全工作；负责采取切实有效的措施，加强计算机病毒防护工作，对数据做到有效的备份，以防因突发事件而造成数据丢失；负责调查过程成果、最终成果以及相关资料、记录的登记、保存等日常管理及汇总和上交工作。
4.2.2 测绘成果保密措施
1）建立健全保密管理制度。
（1）涉密测绘成果事关国家安全和利益，涉密单位应当遵守国家保密法律、法规和有关规定，建立健全保密管理制度，按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，对落实保密制度的情况进行定期或不定期的检查，及时解决保密工作中的问题。
（2）涉密单位应当建立保密管理领导责任制，加强对本单位保密工作的组织领导，切实履行保密职责和义务；设立保密工作机构，配备保密管理人员。应当根据接触、使用、保管涉密测绘成果的人员情况，区分核心、保管涉密测绘成果的人员情况，区分核心、重要和一般涉密人员，实行分类管理，进行岗前涉密资格审查，签署保密责任书，加强日常管理和监督。
2）强化安全保密措施。
（1）涉密单位应当依照国家保密法律、法规和有关规定，对生产、加工、提供、传递、使用、复制、保存和销毁涉密测绘成果，建立严格登记管理制度。
（2）加强涉密计算机和存储介质的管理，禁止将涉密载体作为废品出售或处理。包括：涉密计算机及其网络必须与国际互联网物理隔离，并遵守涉密计算机及其网络保密管理的规定；采取切实有效的涉密计算机防病毒措施；涉密计算机采取身份认证机制；对涉密计算机的访问、数据保护、保密监控采取技术措施；涉密计算机采取USB端口管理措施；涉密存储硬盘或者其他介质更换或报废经批准并登记、封存或销毁；涉密计算机和存储介质不得转让、赠送、出售和降低密级使用；涉密数据笔记本电脑或移动存贮介质带离单位按规定书面批准；定期对涉密数据检查、整理、恢复测试并作记录。
（3）涉密单位要依照国家有关规定，及时确定涉密测绘成果保密要害部门、部位，明确岗位责任，设置安全可靠的保密防护措施。
（4）涉密单位应当对涉密计算机信息系统采取安全保密防护措施，不得使用无安全保密保障的设备处理、传输、存储涉密测绘成果。
3）规范使用管理。
经审批获得的涉密测绘成果，被许可使用人只能用于被许可的使用目的和范围。使用目的或项目完成后，用户要按照有关规定及时销毁涉密测绘成果，由专人核对、清点、登记、造册、报批、监销，并报提供成果的单位备案；也可请提供成果的单位核对、回收，统一销毁。如需要用于其他目的的，应另行办理审批手续。任何单位和个人不得擅自复制、转让或转借。
4）加强保密管理工作的宣传教育。
（1）强化涉密人员的保密教育，切实增强保密意识，筑牢严守国家秘密的思想防线。开展岗位培训工作，丰富培训内容，提高培训质量，推动保密教育培训制度化、规范化。
（2）涉密单位同本单位所有涉密的人员签订保密协议。
（3）要利用多种有效方式，开展测绘成果保密管理宣传工作，提高公众对测绘成果保密工作重要性的认识，自觉遵守测绘成果保密法律法规，切实维护国家安全利益。
5）加强保密检查工作。
国家测绘行政主管部门每年度都要组织开展涉密测绘成果保密检查工作，各涉测绘成果单位应以此为契机，落实涉密测绘成果保密自查工作，对自查中发现的安全隐患加强整改。
5 结束语
测绘地理信息工作具有特殊的工作环境和工作模式，测绘地理信息工作中的安全问题突出，应正确处理好安全生产与经济效益间的关系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，遵守国家有关安全法律、法规，建立健全安全生产管理机构、安全生产责任制度和安全保障及应急救援预案；配备相应的安全管理人员，完善安全生产条件，强化安全生产教育培训，加强安全生产管理，确保安全生产。加强测绘仪器设备安全管理，根据自身实际建立健全器设备的管理制度，采取切实的仪器设备的保管措施，确保测绘仪器设备安全，是测绘地理信息工作顺利开展的基本条件。测绘成果是国家珍贵的信息资源，测绘成果的保密工作和安全防范工作都尤为重要。测绘成果管理组织工作应严格依照国家及行业相关法规实施，成果及资料不得允许擅自传送和复制，注意规范保密测绘成果管理。
参考文献
[1]白丽娜．野外测绘工作中应注意的问题探讨[J]．产业与科技论坛，2011，10（4）：127-128．
[2]国家测绘局职业技能鉴定指导中心．测绘管理与法律法规[M]．北京：测绘出版社，2009．
[3]刘云峰，宋昡，任健，等．CH 1016-2008 测绘作业人员安全规范[S]．北京：测绘出版社，2008．
论文作者:刘旭
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/3
标签：成果论文; 作业论文; 地理信息论文; 仪器设备论文; 安全生产论文; 工作论文; 人员论文; 《防护工程》2018年第35期论文;