打破部门垄断，实现充分竞争，本文主要内容关键词为：部门论文,竞争论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，在市场竞争机制的作用下，国民经济出现了连续数年两位数增长。但同时也应该看到，还有相当一些行业部门尚存在行政垄断，随着市场化进程和经济发展，这已成为制约经济继续前进的严重障碍，并带来了一系列社会经济问题。本文力图说明：市场经济就是竞争性经济，搞市场经济就必须打破垄断、形成充分竞争的市场环境；竞争是实现两个根本性转变的关键；打破部门垄断有助于加快经济增长、解决劳动就业、实现公平分配和消除行业腐败现象，即有助于解决当前十分突出的社会经济问题；充分竞争和严格管理，两手都要抓，两手都要硬。
一、市场经济的实质是竞争性经济
（一）市场由四大相互联系的机制组成：供求、价格、竞争和利益机制。供给和需求决定着价格，价格是反映资源稀缺程度、引导资源合理流动的信号，竞争给企业以压力和动力，迫使其不断改善经营管理，采用先进技术，提高工作效率，市场主体从自身利益出发从事经济活动。
可见，市场经济是四大机制相互作用为一体的有机整体，没有竞争机制的经济不是市场经济。要使市场在资源配置中起基础作用，使市场真正发挥功能，就必须首先使竞争机制充分发挥作用。
（二）我们放弃了长期以来的计划经济模式，选择了社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标模式。这是因为市场经济有利于提高效率，有利于加快发展。而只有竞争才能提高效率、加快发展。
1、说只有竞争才能提高效率，是因为通过竞争， 社会资源会流向获利最大的地方、资本增殖最多的地方。效率低下的生产单位不断遭到淘汰，从而迫使处于市场竞争中的人们，以尽量少的劳动、资本和资源的占用，提供尽可能多的、满足社会需要的产品和服务，促进成本不断降低、社会劳动不断节约和社会资源不断优化配置。打破行业垄断，有利于提高垄断单位的工作效率。随着垄断部门的放开，垄断部门内的竞争机制会得到增强，处于行政垄断地位的企事业单位将逐步感受到市场竞争的压力，迫使其努力降低成本，从而大大提高原垄断单位的工作效率，社会资源因而得到更加合理的配置和使用，由此带动国民经济更快发展。
2、只有竞争才能加快发展。没有竞争， 市场经济提高效率和加速经济增长的作用就无从发挥，就达不到建立市场经济体制所要达到的目的。从这个意义上说，竞争是市场经济的实质和精髓，建立市场经济体制就是要建立充分竞争的经济体制。打破部门垄断、行业封锁，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，是建立社会主义市场经济体制的核心内容，是经济体制改革的方向。
（三）建立充分竞争的市场环境，是经济长久发展的制度保证。
造就公平竞争的市场环境，能够使微观主体在内在冲动和外在压力的双重作用下，自主地向前发展，极大地刺激和增强整个国民经济活力。建立社会主义市场经济体制，正是希望建立这样一种使经济能自动增长、良性发展的机制和宏观环境。著名经济学家李斯特曾经说：“生产财富的能力比财富本身更重要。”同样，建立充分竞争的市场环境也远比短期内的财富增长重要得多。因此，少数单位垄断某一部门的经营，独享收益，虽然会在短期给国家带来利税上的好处和一时的财富增长，但是，垄断本身是对市场机制的破坏，从长期看，这不符合建立社会主义市场经济的要求。
二、充分竞争：实现经济增长方式根本转变的关键
实现经济增长方式的转变，最终要落实到各个企事业单位，取决于各微观主体的行为。必须使国家实现经济增长方式转变的政策意图，变为企事业单位的自觉行动。如何才能使微观主体贯彻国家的政策意图，谋求由低档粗放经营向集约化经营的转变呢？处在垄断部门中的企事业单位，仅凭借行业垄断即可获得丰厚收益，感受不到市场竞争的压力和动力，必然不思进取。只有当微观主体处在充分竞争的市场环境中，面对足够的竞争压力，才能感受到实现经济增长方式对自身生存和发展的必要性和紧迫性，从而为谋求自身生存和牟取自身利益而主动采用先进技术，提高产品档次。正是通过竞争机制发挥作用，微观主体在主观上追求自身利益的同时，在客观上实现了经济增长方式转变，促进了国民经济整体素质的提高。充分竞争使得微观主体的利益与国家的政策目标统一起来，使得微观主体自觉不自觉地成为国和策的执行者。可见，正是充分竞争的市场环境，使得社会生产从短缺日益走向丰富，从落后日益走向繁荣，从低档粗放经营日益向集约化方向发展。国民经济各部门要实现经济增长方式的根本转变，必须处在充分竞争的市场环境中。
综上所述，打破行业封锁，实现充分竞争，是实现党中央提出的“两个根本性转变”的关键所在。
三、打破部门封锁，有利于经济发展和解决一系列社会经济问题
（一）打破行业垄断，有利于解决我国目前面对的十分突出的失业问题，有利于加快经济发展的速度。
经济发展中存在一个普遍规律：随着劳动生产率的提高，资本和劳动力不断由第一产业向第二产业、进而向第三产业转移。这就是有名的配第一克拉克定理。
我国经济20年改革开放，第一产业和第二产业中的各部门基本已完全放开，劳动生产率空前提高。我国国民经济已获得了长足发展，在客观上已达到劳动力由第二产业向第三产业开始转移的阶段。但是，由于第三产业中的一批主要部门，如金融、保险、房地产、邮电通讯、广播电视等许多行业尚处于国家的严格保护之下，阻碍了社会资本和剩余劳动力顺利向第三产业转移，大量资本和劳动力滞留于第二产业尤其是开放程度较高的日用消费品生产和销售部门，无法顺利进入第三产业，造成开放部门内部竞争过度，企业效益滑坡，行业普遍不景气，下岗职工增多，劳动者生活陷入困境，进而波及到整个国民经济。而第三产业中的一批主要部门由于存在行业封锁，使它们客观上应该承担的、带动经济增长的龙头作用也没有发挥出来。近几年一些地区出现了私人钱庄，这不符合国家有关规定，应当予以取缔，但也从一个侧面反映了方兴未艾的第三产业在我国国民经济中具有何等广阔的发展余地和发展前景，反映了经济发展的客观要求和规律性。
把垄断部门放开，首先可以分流涌入原开放部门的社会资本，缓解原开放部门内存在的过度竞争，进而使原开放部门经济效益回升，重现生机和活力，这些部门复苏必然大大减轻国家面对的失业压力，使部分职工生活困难的局面得到改善。并且，多年来我们一直积极鼓励各部门寻找新的经济增长点。实际上，每一个新放开的垄断部门都将可能成为一个新的经济增长点，极大地带动整个国民经济的发展，我国国民经济蕴藏的巨大潜力将得到充分发挥和释放，成为强劲的、现实的经济增长。
（二）部门封锁还造成居民收入的部门差距过于悬殊，不仅加剧了社会矛盾而且严重影响到经济结构的合理化和宏观调控手段发挥作用。从我国目前情况来看，在垄断部门工作的职工仅凭借所在行业的先天垄断，就可以获得畸高的个人收入，使得个人收入的部门差异日益明显，个人收入差距主要表现为部门收入的差距。即在同一部门内部，平均主义分配仍广泛存在，在不同部门之间，收入相当悬殊。居民收入差距拉大以后，整个社会的消费结构将呈两头大、中间小的态势，高档消费品和低档消费品的消费数量会增大，中档消费品比重减小。消费结构的畸型必然导致生产结构从而整个经济结构畸型发展，埋下经济危机的祸根。收入差距拉大，还会使国家的宏观调控手段尤其是货币政策失效。由于收入水平不同的人储蓄倾向不同，低收入者的大部分收入都要用于生活必需品的消费支出，因而低收入者的储蓄倾向要低于高收入者。这样，当国家降低存贷款利率以刺激经济增长的时候，往往是一方面利率的降低远没有达到能够刺激高收入者提取存款，对高收入者的刺激力度还不够，而另一方面对低收入者已造成了冲击。但由于低收入阶层的储蓄十分有限，增加消费的余地很小，对国民经济协调发展作用甚微。我国1998年在发行数千亿国债的同时连续3次调低银行存贷款利率， 扩张货币以刺激经济增长，但收效不如人意，这方面是个重要原因。可见，国民经济的健康发展和宏观调控手段灵敏有效都需要一个条件：即中间收入阶层的广泛存在。因此，打破部门封锁，克服国民收入初次分配领域中的不合理现象，防止收入差距进一步拉大，已成为当务之急。充分竞争是解决社会收入分配差距日益扩大的重要手段。随着竞争的不断深入和发展，社会收入的部门差距将逐渐缩小，个人收入高低主要取决于个人所在行业这样一种不正常现象将得到缓解。收入分配差距将建立在机会均等的基础上，逐步趋向合理化。这有利于解决社会矛盾，同时也是促进经济结构合理化和宏观调控手段灵敏有效的重要举措，是经济发展的客观需要。
（三）把垄断部门放开，也有利于解决目前十分突出的部门特权和行业腐败现象。行业先天行政垄断排斥竞争，排斥其他企业进入该行业，实际赋予了处于行政垄断行业的企事业单位以特权。一些在垄断部门的工作人员用这种行业垄断形成的特权进行权钱交易，牟取个人私利，滋生行业腐败。例如，一些银行职员发放贷款时收受企业礼品，甚至垄断部门职工的“灰色收入”数倍于正当收入，他们的行为在金钱的作用下失去了客观性和公正性，严重破坏了公平的市场秩序和社会秩序。如果垄断部门放开，垄断造成的部门特权将不复存在，行业腐败将从根本上得到解决。
四、打破行业行政垄断局面的具体措施
打破行业行政垄断局面需要两项核心工作，第一项是基础性工作，就是割断行业管理部门和垄断企业之间的关系，彻底实现政企分开。目前一些行政垄断较严重的行业中，甚至存在副部长级干部兼任垄断企业负责人的情况，这种局面不改变，就难以避免行政管理部门偏袒、纵容垄断企业，排斥异已企业的作法，公平竞争的市场秩序就无法从根本上建立，从而不利于国家的制度建设和长远发展。第二项工作是在政企分开的基础上，对资本规模、管理水平、国内外信誉达到一定程度的国有企业开放市场，准许新企业进入垄断部门，开展适度竞争。
五、充分竞争和严格管理：两手都要抓，两手都要硬
竞争越充分，管理越要严密，执法越要严格。市场经济中，国家要有所不为，还要有所为。但是，这里所说的严格管理是建立在市场机制基础上的，不是搞封闭、搞垄断。在建立充分竞争的市场环境的同时，为了保证社会政治经济的稳定以及竞争的良性态势，国家必须通过建立一整套法律制度和严格执法来规范微观主体的经济活动。要用法律的形式明确企事业单位应该做什么、不该做什么；应该怎样做，不该怎样做。对违反有关规定的单位，依法给以最严厉的处罚，情节严重的，必须依法取缔。正如充分竞争是市场效率的源泉，严格管理是维系国家利益和市场秩序的保证。必须一手抓竞争，一手抓管理，这是通向市场化改革成功的必由之路。
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