摘要：在我国不断发展的过程中，土地与人类生活、生产之间息息相关，由此可见土地规划管理的重要性。其中农村土地规划管理工作关系到农村经济的发展、粮食的安全，因此应确保农村土地规划管理工作落实到位。本文从农村土地利用规划的特点出发，分析了当前农村土地规划中存在的问题，并提出一些改进农村土地规划管理效率的措施，以期农村土地规划管理更加合理。
关键词：土地利用规划；土地综合利用；问题及建议
引言
土地是国家的根本和社会、经济发展的基础。科学、合理的制定和严格执行土地利用规划是加强土地管理和深化改革的重要措施，同时对地区的长远发展具有重要意义。近年来随着我国经济的不断发展，现阶段国内形势与以前相比发生很大的改变，现在土地利用规划应该以控制建筑用地作为各级政府工作的重点内容，将保护农田作为核心工作，根据当地土地利用情况，积极改变土地利用方式，科学规划用地，为当地经济、社会的发展做出应有的贡献。绩溪县在新的形势下，积极重新编制土地整治规划，对该县土地利用结构调整和布局优化、合理有效的土地利用模式的形成有较大推动作用，大大促进全县经济社会与土地资源协调发展。笔者结合自己多年工作经验，并查阅相关文献，总结了现阶段土地利用规划中存在的问题，并提出相应的建议对策。
1农村土地规划特点分析
1.1有利于农村土地地块化管理
农村土地规划与农村发展定位、发展以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用、耕地与基本农田保护以及农村建设集约利用等为农村的发展指明明确的发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和农村建设用地的调控，使得农村土地利用管理更加准确及时，可行性较高。
1.2有利于农村建设用地的盘活
将农村土地规划与新农村建设、城乡建设用地增减以及农村土地综合整治进行结合，对于农村土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使农村建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。
1.3有利于村域产业的发展
在村级规划之中农村土地规划是相当基础的部分，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划需要和新农村建设规划、城镇规划以及产业发展规划进行协调，尽可能避免土地规划实施过程中出现相冲突的情况，以促进农村建设与村域产业的良性发展。
2现阶段土地利用规划存在的问题
2.1规划权限集中，缺少弹性
各级政府土地利用规划的措施和目标均是由中央政府向地方政府层层下达的，在规划初期由中央对耕地和建设用地指标进行分配和分解，然后再由地方政府根据指标进行再次分配，这种分配方法虽然可以保证各级政府辖区内的耕地和建设用地指标与中央分配的一致，但是这种分配方式会因为分配指标的均衡性而影响当地发展的实际需求。同时也造成土地管理部门将指标控制作为工作重点，导致其在土地利用规划时过于重视指标分解，对土地内部设计细化不足，不能有效的开展土地利用活动。
2.2规划效力滞后，管制效果薄弱
经济发展和城市建设之间具有紧密的联系，经济发展可以为城市建设提供资金支持，而城市发展又为经济发展提供大量的社会资源，目前经济发展和城市建设已经成为考核各级政府的重要指标之一。各级政府为了提高政绩，采用各种措施促进经济发展和大力开展城市建设，因此在土地利用规划是将经济发展和城市建设放在首要位置，而将生态保护和粮食发展放在次要位置。随着城市建设规划和产业发展规划发生了变化，相应的土地利用总体规划也发生了改变，导致制定的土地利用规划失去了对其他部门的约束力，出现土地利用规划效力滞后和管制效果薄弱等情况。
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2.3乡镇土地规划程序不严谨，相关人员专业化水平不高
制定乡镇规划虽然通过招投标程序由有资质的规划单位来规划，但很多到基层的具体规划编制人员往往是刚毕业的大学生，缺乏实际经验，大多只是例行征求相关部门的意见，将美好乡村规划、集镇规划等相关规划在二调图纸上套合，乡镇规划就算完成了。这些人员大多缺乏土地规划的专业知识，在征求意见环节上大多是流于形式，特别是村级干部往往没有认真征求群众意见，只是几个村干部在一起讨论，有的甚至就是一把手“一言堂”，从而导致了规划的片面性和盲目性，缺乏公众参与。
3改进农村土地规划存在问题的措施
3.1完善农村土地规划管理体系
在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。
3.2简政放权，深化各部门合作
土地资源是一种特殊的自然资源，与森林等自然资源有很大的不同，其受到民俗、人文、地理以及历史等因素影响。近年随着人们生活水平的不断提高，人们对生活质量也提出了更高的要求，这就对土地利用规划工作提出了更高的要求。土地管理部门应该根据当地地理特点和发展需要制定符合当地发展需求的土地利用规划，在土地用规划时，充分考虑建设用地、工业用地和环境保护之间的协调发展，做到土地资源的综合利用，提高土地利用率。土地利用规划涉及到文化、地理以及历史等各个方面，为了提高土地利用规划质量，在进行土地利用规划时，将各个职能部门人员纳入编制队伍中来，并充分尊重各职能部门的发展需求和建议，制定符合当地发展的土地利用规划，确保辖区内土地得到合理的开发和利用，实现土地利用规划地的可持续发展。
3.3加大土地管理执法巡查监管力度，保障乡镇规划顺利实施
一要规范土地管理。按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，运用行政、法律、经济的杠杆效应撬动和推动土地规划的实施驶入土地管理的正确轨道上来，建立一套完善的监督机制确保规划实施持续强劲不卡壳，积极运用科学技术，利用网络建立数据库，制定规划实施动态监测、可查询制度，保障乡镇土地规划顺利实施。二要加大执法巡查监管力度，为乡镇土地规划顺利实施保驾护航。乡镇土地规划在实施的过程中建议建立乡镇政府搭台，以村为主，业务部门指导，村民共同参与的系统性工程；建议当地县政府要将乡镇整治违法用地、违法建设（以下简称“两违”）作为年度考评目标，同时作为评先评优的依据，实行一票否决制。建议依据国土资源部、监察部以及人力资源和社会保障部等3部委《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）规定，进一步加大对乡镇政府的监督力度，切实将耕地保护作为各级干部目标考核的重要内容，签订目标责任书，凡是“两违”严重的乡镇要追究党委政府主要负责人的责任，并扣减该乡镇的用地指标、土地整理项目资金，取消其“土地管理模范镇”的评比资格等，从而促使各级地方党委、政府加大对国土资源执法监察工作的支持。
结语
总而言之，农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。
参考文献：
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［3］汤建.农村土地利用规划面临的挑战与发展机遇[J].北京农业，2015，（12）：272.
论文作者:涂亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/17
标签：土地利用论文; 农村土地论文; 土地论文; 农村论文; 乡镇论文; 建设用地论文; 耕地论文; 《基层建设》2018年第21期论文;