[摘要] 南水北调工程是我国水资源优化配置，解决北方地区水资源短缺的重大战略性工程。山东境内分为南北、东西两条输水干线，形成“T”字形输水大动脉，干线全长1191公里。工程自2002年12月27日开工建设，2013年11月15日正式通水。淄博渠道管理处所辖工程全长50.947公里，全部为混凝土衬砌段。虽左右岸均设置有安全防护栏网，但渠道沿途紧邻村庄，为开放式管理，运行环境安全管理任务重。淄博渠道管理处与当地治安办探索建立的渠道工程运行环境安全管理机制，不仅为工程创造了良好的安全管理环境,也为渠道沿线当地社会农村经济发展提供了安全保障。安全管理工作机制被山东省农林水工会委员会评为“2014-2016年度职工优秀合理化建议和技术改进成果”、被山东省南水北调局“评为2016年度南水北调工程岗位创新奖”。
[关键词] 南水北调 渠道工程 运行环境 安全管理机制
1、南水北调东线山东干线渠道工程运行环境安全管理现状
1.1南水北调东线山东段工程及运行管理概况
南水北调是我国水资源优化配置，解决北方地区水资源短缺的重大战略性工程。南水北调东线山东工程主干线自江苏与山东省界进入山东省韩庄运河，向北依次进入南四湖、经梁济运河、柳长河、再入东平湖，经东平湖调蓄后，分两路分别向黄河以北和胶东地区供水。干线全长1191公里，其中南北输水干线长487公里，东西输水干线长704公里。
南水北调东线一期工程2002年12月27日正式开工，2013年11月15日正式通水，2014年由建设管理阶段转向运行管理阶段。
1.2 南水北调淄博渠道段工程运行环境安全管理现状
淄博渠道管理处所辖工程是胶东输水干线西段工程的重要组成部门，工程上起大沙溜倒虹下游章邹边界，下至小清河分洪道涵闸，途经滨州市邹平县和淄博市高青县2市2县5乡镇，全长50.947公里，全线自流输水，设计流量50m3/秒，加大流量60 m3/秒。工程采用全断面现浇混凝土衬砌，设计渠底宽9.1－13.5 m，沿线交叉建筑物包括水闸12座，跨渠桥梁75座，渡槽13座，倒虹90座。
淄博渠道段工程全部为开放式管理，左岸防护网安装在渠口，渠道堤顶道路直接与沿线村庄相通，大部分渠段紧邻集镇、学校。沿线群众守法意识不强，随意破坏防护网进入征地管理范围从事各种违法行屡禁不止。自工程建成转入运行管理以来已出现多起违法进入渠道游泳溺亡及交通事故。
2.渠道工程运行环境安全管理难点分析
2.1主要违法违规行为分析
从近几年的运行管理情况来看，影响渠道沿线运行环境安全主要有以下几类。
(1)侵占行为：主要有侵占输水渠道在征地管理范围内种植庄稼、树木，修建临时建筑物等；
(2)车辆违法行为：主要有在堤顶、地下通信光缆等工程设施上行驶履带车辆或者超限行驶机动车；过往车辆不遵守交通规则，路口不减速、擅闯红绿灯导致交通事故等。
(3)破坏工程和损害利益行为：主要有在征地管理范围内取土、打井、开沟；放火或砍伐、损坏护堤树木、植被；破坏安全防护设施，偷盗安全防护网；私自从渠道抽水等；
(4)安全隐患和影响水质行为：主要有私自翻越防护网进入渠道游泳、洗衣服、钓鱼、放养牲畜；在堤顶道路上打场、晾晒、倾倒垃圾等。
2.2现场管理存在的难点问题
(1)管理难度大。渠道战线长，距离村庄近，群众违法违规行为时有发生。
(2)无执法处置权。淄博渠道管理处工作人员无水政执法权。在日常巡查中，对于发现的违法问题，只能口头禁止或向相关单位或村委致函，但作用甚微。
3.南水北调淄博渠道管理处现场执法机制建立
3.1 淄博渠道管理处南水北调治安办公室成立情况
治安办设置概况
3.2运行环境安全管理机制建立
(1) 规章制度建设
1.明确治安办职责，分别成立了邹平段、高青段渠道工程安全保卫领导小组。
2.建立了治安巡查、安全保卫及纠纷调处制度。规定了工作内容、频次及要求，规范了各项工作流程。
3.制定了渠道安全巡查、内部安全保卫检查、外来人员及车辆登记、纠纷调处情况等记录表、涉案物品登记台账等，规范了内业资料。
4.设计制作了违法责任告知书，规范了水政辅助执法工作，为后续处理保存了证据。该违法责任告知书模板被山东省南水北调水政监察大队采用于水利辅助执法制度中。
(2)执法设备设施保障
根据相关要求及现场需要，购置了电动警棍、执法记录仪、救生船等，和干线公司下发的照相机、防爆服、对讲机等水政辅助执法设备进行了统一登记保管使用。协调治安办购置电动警用车辆2辆，专门用于渠道工程治安巡查。
(3)设立案（事）件纠纷调处室
借鉴公安管理经验，设置了纠纷调处室，主要用于治安突发事件及较重违规违法行为处理。室内张贴南水北调条例及执法宣传栏，安装摄像头，全过程记录水利执法辅助执法情况。纠纷调处室的建立，完善了执法流程，规范了水政辅助执法行为，在对涉案群众的宣传教育同时，也为后续司法程序完备了证据。
4.现场运行环境安全管理各项工作开展情况
4.1 条例贯彻宣传
在渠道沿线设计制作了卡通人物版条例宣传栏４组；设计制作了条例宣传年画到沿线村庄张贴发放。通过通俗易懂、百姓乐于接受的方式，提高沿线群众护渠守法意识。
4.2 调水安全宣传
多种途径开展调水期安全宣传教育：一是通过地方媒体刊播调水通告；二是到距渠道较近的学校进行安全教育，组织开展义务劳动，增强学生的安全和环保意识；三是在沿线村庄及穿渠桥梁张贴《调水通告》，向行人发放安全告知书进行安全宣传。自2015年后，沿线群众擅自翻越防护网进入渠道钓鱼、放牧、游泳等现象明显减少。
4.3 定期开展巡查，及时处理违法行为
定期开展治安巡查，调水期每天一次，特殊情况时增加到每天两次。录制了《条例》部分章节内容在警用电动车巡查时循环播放。对在巡查过程中发现的问题，视不同情况采取不同处置措施；情节严重的，带至纠纷调处室专门处理；对工程产生破坏的要求其恢复或交纳恢复费用；对拒不配合工作的及时上报水政执法机构，根据上级部门意见做好相关工作。自2015-2016年共在纠纷调处室处置各类违法案（事）件十几起，涉事群众普遍态度良好，承诺不再违犯。
5.结语与工作建议
淄博渠道管理处联合治安办建立的安全管理工作机制不仅为工程运行管理创造了良好的安全环境，也为渠道沿线当地社会农村经济发展提供了安全保障。被山东省农林水工会委员会评为“2014-2016年度职工优秀合理化建议和技术改进成果”；被山东省南水北调局评为“2016年度南水北调工程岗位创新奖”。
从近几年的管理实践来看，有些工作还需从上层构建和加强：
一是沿线监控系统建设。重点部位安装监控，拓宽发现问题的“视野”，为解决问题提供线索，获取证据；二是加强巡查车辆及人员配备，建议增加治安巡查人员，加强治安办力量，用于安全巡查及水政辅助执法；三是依赖顶层设计，把服务渠道的治安任务打造成地方公安固有职责，提高公安部门的责任感和积极性。
论文作者:黄茜1 林辉1,尹海涛2
论文发表刊物:《科技中国》2017年8期
论文发表时间:2017/12/13
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