◆ 邵平 江苏省常州市公路管理处 213024
摘 要：内部审计与纪委监察部门由于两个部门分工、侧重点的不同，单独行使某部门的权利并不能收到理想的监督效果。因此，要促进内部审计和纪委监察部门的有效融合，形成内部监督合力，有力推进惩治和防腐败体系建设。本文以这两个部门职能融合的必要性为切入点，重点论述了事业单位内部审计监督与纪委监察职能融合的具体措施。
关键词：事业单位 内部审计 纪委监察 职能融合
随着党风廉政建设以及反对“四风”工作的深入开展，反腐倡廉已成为了我国建设工作的头等大事，各事业单位的内部审计工作也逐步深入。内部审计监督工作不仅可以鞭策事业单位遵纪守法，促使事业单位的从业人员时刻保持高度的自觉性和警惕性，更能有效加强对单位内部的控制力度，保证事业单位的健康发展。在新的时代背景下，为了能更充分地发挥内部审计与纪委监察的监督职能，促进两者职能的有效融合是十分有必要的。
一、内部审计监督与纪委监察职能融合的必要性
1.监督的局限性需要二者的融合。现阶段，我们之所以迫切需要二者的融合，是因为单独开展的监督工作具有很大的局限性，不能真正发挥其监督的功效。内部审计能通过对同级财务或下属部门的各项审计，诸如财务收支审计、工程项目、干部的离任审计等及时地发现问题，然后通过调查总结出规律，并对那些具有倾向性、苗头性的问题做出及时的整改方案，但对查出问题的处理手段缺乏刚性，不能对出现问题的人员给予相应的处罚，进而容易出现徇私舞弊、大小事私了的状况。纪委监督部门则能够通过监督检查对违反纪律的人员进行惩处，以保证事业单位内部政令的通畅，确保国家法律法规的有效实施，但他们不可能长期深入到企业的具体业务，不能在第一时间获得相关的情况。因而，只有二者职能的有机融合，才能有效促进党政机关内部的清廉，提升监督工作的有效性。
2.有助于提高监督效率。传统的独立式的内部审计监督，在人员的配置和资金上有很大的耗损，无法从源头达到抑制腐败现象的效果，严重影响到事业单位的发展。但如果将二者融合起来，则能够做到在节约资源的基础上大大提升了监督效率。一方面，纪检部门可以充分发挥其资源、信息优势，将国家的政策、法规及时告知事业单位，使其保持高度的警惕和自觉，降低违法乱纪的风险；另一方面，内部审计可以通过自身的工作及时发现常规性问题，并对问题给出合理化建议，调整并规范各部门的业务行为，起到防微杜渐的作用。这样，二者合力对各大事业单位及工作人员进行监督，能够有效地发挥二者的监督职能。
二、内部审计监督与纪委监察职能融合的具体措施
1.建章立制，实现资源最大化共享。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆事业单位应该建立强有力的组织机构和规章制度，以此来整合好纪委监察和内部审计两个部门的资源，实现资源的最大化共享。对此，事业单位应该建立起日常的协作制度、严格的考评机制，使内部审计和纪委监察部门的协作规范化、合作化，并定期召开联系大会，共同分享信息，使双方以一种稳固的合作方式共同参与监察工作。比如，二者可以建立年度合作计划，对于出现的问题进行共同商讨，以此来确定好审计的对象、范围、采取的方法，确保监察工作的高效性。因此，双方要多多交流与沟通，促进资源的一个最大化共享。
2.加强联合，定期进行风险排查。内部审计和纪委监察的主要工作在于监督，他们并不会直接参与事业单位的具体业务，因而在工作内容上具有相对独立性。若将二者的职能有机融合，就能够从全局出发，做到积极排查并及早认识各部门的问题及风险隐患。其中，内部审计部门要充分利用自身的专业优势，结合纪委监察部门所反映的各种情况以及投诉热点，对某些项目进行重点审计。加强两个部门的联合，内部审计部门也要积极配合纪检部门的例行检查，避免徇私舞弊、弄虚作假现象，查找出各业务部门的薄弱环节，并对相应的部门给予预警，制定出调整方案，切实堵塞管理漏洞，增强内部防范风险的能力。
3.紧密配合，推进干部离任审计工作。干部离任审计是对干部整个任职期间所承担经济责任履行情况所进行的审查、鉴定和总体评价活动，是监督工作中的一项重要内容。审计部门在离任审计之前，要到相关部门去了解个人情况，比如：群众对他的评价、有无违纪、举报等。对于那些内部审计反映政绩突出、清正廉洁的干部，纪委监察部门要给予一定的奖励或表彰；对于出现问题的人员，要根据不同情况给予相应处罚，轻者出面谈话提醒，重者要予以调职或免职处理，甚至要移交给司法机关追究其刑事责任。纪委监察部门要充分将审计结果与反腐倡廉建设中的热点相结合，对干部的离任审计进行严格审查和归档，并将此作为干部廉洁自律情况监察的重要依据。只有审计部和纪检部的密切配合与协作，才能尽快发现苗头性问题，并有效、合理地解决问题。
三、结语
在新的时期，内部审计部门与纪委监察部门的有机融合将是大势所趋。只有实现内部审计和纪委监察工作的协调配合，建立相互联动的有效机制，对事业单位实施更严格的监督工作，将反腐斗争和党风廉政建设不断引向深入，才能从源头杜绝腐败现象的发生，使事业单位为人民群众谋福祉。
参考文献
[1]谢红莲 浅析事业单位内部审计与纪检监察的结合[J].中国经贸, 2014，(19)。
[2]陈春梅 关于事业单位内部审计与纪检监察结合的探究[J].现代经济信息，2014，(9)。
论文作者:邵平
论文发表刊物:《教育学文摘》2015年10月总第170期供稿
论文发表时间:2015/11/16
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