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阿拉伯世界反美情绪增长;欧盟乘机打进了楔子。
海湾战争使美国加强了它在中东的主导地位。但是近年来美国的这个地位正受到来自阿拉伯国家和来自其他大国的挑战。
围绕着今年4月间以色列大规模袭击黎巴嫩, 这一趋势又有新的发展。
挑战来自两方面
在这场黎以军事冲突中,美国从一开始就偏袒以色列,指责黎巴嫩真主党挑起战端。直到4月18日以炮击联合国驻黎部队营地造成100多名黎平民死亡惨案,激起黎巴嫩和世界舆论强烈反应后,美国国务卿克里斯托弗才急忙赶到中东进行斡旋。美国提出的解决危机的七点和平方案主要内容包括:真主党停止袭击以色列;以色列宣布对黎无任何要求;以色列保留对真主党的袭击作出报复的权利等。
美国明显偏袒以色列的立场引起中东阿拉伯国家的不满与批评。 4月17日,阿拉伯国家外长在开罗举行紧急会议,通过阿拉伯联盟声明,主张维护黎人民反对以占领黎领土的权利,要求以军立即撤出黎领土。4月25日,联合国大会通过反映阿拉伯国家要求的决议, 谴责以军袭击黎平民,要求以从黎领土撤军。在这次表决中,只有以色列和美国两票反对。
阿拉伯世界反美情绪因此增长。4月30日卡塔尔《东方报》写道, 美国对以色列的支持“使它失去了作为(中东)和平进程中立倡导者的一切信誉”。阿拉伯联合酋长国《宣言报》和沙特阿拉伯《麦地那报》也谴责美国全力支持以色列。在科威特举行的一次民意测验表明,美国这次威信降到最低点:90%的人说他们对美国的印象极坏,94%的人认为美国在中东实际是支持以色列,反对阿拉伯国家,“指望美国在中东问题上持公平立场是不可能的”。
约旦在缔结约以和约后最近又同意美军飞机进驻约旦。而在以色列轰炸黎巴嫩后,约旦众议院发表声明,谴责以色列使它对阿拉伯国家的经济、政治和军事占领合法化。约旦许多群众团体和政党纷纷捐钱捐物,支援黎巴嫩难民。
在这场冲突中,法国和欧洲联盟对美国在中东主导地位的挑战也更加突出。法国总理朱佩公开批评以色列。法国外长德沙雷特先于美国到达中东穿梭访问,提出得到黎巴嫩和叙利亚支持的法国结束冲突建议。欧洲联盟现任主席国意大利外长和俄罗斯外长也接踵去中东调解。美国开始曾企图撇开法国唱“独角戏”,佩雷斯也声称只接受美国一个调解“渠道”,然而“众怒难犯”,美以不得不作出让步。最后,以色列和美国一方以及黎巴嫩和法国一方,分别同时宣布以黎达成停火协议。
停火协议是国际调解下的妥协产物,双方承诺不再攻击对方平民目标。真主党承诺不再袭击以北部。美以原要解除被它们指控为“恐怖主义”的真主党武装,而这项协议实际上承认真主党是一个抵抗力量,承认它有“行使自卫的权利”。美国原来一直独揽中东和平进程,而这项协议规定由美国、法国、叙利亚、黎巴嫩和以色列五方组成监督委员会,来监督协议的执行。这就使欧洲在中东和平进程中打进了楔子。
美国的新战略部署
当前,美国最关心的是以色列即将举行的大选,全力支持佩雷斯当选。此外,美国还要打破中东和谈僵局,保持中东和平进程的势头,这也是克林顿赢得大选的需要。
同时,近一个时期来,美国在中东地区加紧进行了一连串新3的战略部署,美国支持以袭击黎是其中的一个组成部分。
美国进一步加强同以色列的政治、军事联盟,接连同以签定加强战略合作协议,增加对以色列的援助,包括先进武器和技术,加强以在中东的军事力量优势。克林顿今年3 月在埃及沙姆沙伊赫举行“和平缔结者首脑会议”后访以,破例出席以色列内阁会议,允诺提供1 亿美元用于美以联合反恐怖活动。4月底,佩雷斯访美, 美又同以签定加强安全和防务合作的联合意向声明和反恐怖联合宣言,美国决定再提供2 亿美元帮助以色列部署反导弹系统。克林顿强调:“以色列将不但会得到它今天所需要的优势,而且还能够在明天击败威胁。”佩雷斯说:“在美国历史上,还没有一位总统像克林顿这样支持以色列。”
今年4月,30多架美空军飞机、1000 多名美国军人进驻约旦军事基地,对伊拉克进行空中巡逻。美约还要举行联合军事演习。美国在中东的军事存在本来主要是在海湾地区,现在进一步扩展到了阿拉伯纵深地带。
今年2月,以色列同土耳其签定了军事合作协议, 其中规定以色列空军飞机可以使用土耳其领空和军事基地,两国海军舰只可使用对方港口,两国还将进行联合军事演习和训练,并设立两国“战略对话”机构等。美国支持以土军事合作,来对叙利亚、伊朗、埃及和其他阿拉伯国家施加压力。
美国在沙姆沙伊赫会议上强调“反恐怖活动”,着重打击的是伊朗、利比亚和叙利亚等国。美国支持以袭击黎,其目的也在削弱和打击伊朗和叙利亚。4月初美国国防部长佩里访问埃及时, 又提出所谓“利比亚在建造大规模化学武器工厂”问题,称美不排除对利比亚使用武力的可能性。另据4月19日英国《泰晤士报》报道, 以色列政府新闻局长德罗米18日对这家报纸记者说,正在设想组织一支“以西方为首的联合部队”来对伊朗进行先发制人的袭击,以防它获得核能力。
很明显,美国在中东的战略部署在延伸和发展,进一步扩大美国在那里的军事存在,加强以色列在中东的军事优势,加紧打击伊朗和利比亚等,并对叙利亚、埃及和其他阿拉伯国家加强战略威胁和压力。
阿美矛盾加深
面对美国的战略威胁,阿美矛盾在加深。阿拉伯国家对以袭击黎的反应是一个新的爆发点。
美国一再要阿拉伯国家承诺不扩散核武器,然而克里斯托弗曾公开说:以色列在与整个阿拉伯世界实现和平之前,不必放弃它所传拥有的核武器。阿拉伯国家针对这一点,坚持整个中东应成为无核区,以色列必须加入核不扩散条约。
美国在推动中东经济合作中,也把以色列作为地区主要伙伴。阿拉伯国家担心以色列进行经济扩张。去年10月在美主导下举行的中东北非经济首脑会议上,埃及等国强调中东地区经济合作必须同实现中东全面和平(包括建立巴勒斯坦国、以从阿拉伯被占土地完全撤军以及在中东建立无大规模杀伤性武器区等)挂钩。沙特阿拉伯等国拒绝向中东北非经济合作和开发银行提供资金。
从今年1月以色列特工炸死哈马斯重要成员阿亚什到2、3 月间巴勒斯坦伊斯兰激进组织接连在以色列制造爆炸事件后,以色列中断叙以谈判,封锁加沙地带和约旦河西岸巴自治区,推迟从希伯伦撤军,致使中东和平进程停滞。美以企图把沙姆沙伊赫会议开成“反恐怖会”,公开把矛头指向伊朗、叙利亚和伊斯兰激进组织,要求阿拉伯国家同以色列达成反恐怖安全合作协议。然而埃及等阿拉伯国家拒绝这样做。它们指出:以色列采取的暴力和暗杀活动也属于恐怖主义范畴,只有推进中东和平进程才能制止恐怖主义。
针对以上军事合作协议等,阿拉伯国家强烈反对美以拼凑新的军事同盟,对阿拉伯国家实行战略包围和威胁。埃及《共和国报》指责美国奉行“炮舰外交”。
自从1994年12月埃及、叙利亚和沙特阿拉伯三国首脑会谈以来,一些阿拉伯国家加强了协调合作。它们在保持同美国关系的同时,积极开展同欧洲、亚洲国家的关系,来制衡美国和以色列。
从中东历史发展看,每当美国加强在中东军事实力和强权地位,加强以色列优势地位,往往导致阿美矛盾和阿以矛盾加深,结果是反而削弱了美国在中东的地位和影响。1967年阿以战争和1982年黎巴嫩战争后是这样,看来目前又在出现类似的情况。
欧美争夺扩展
欧洲联盟同美国在中东的争夺,正从着重经济领域逐步向政治领域扩展。
欧盟利用其同中东国家的经贸关系优势,积极推行南下战略。去年10月,在中东北非经济首脑会议上,德英法等欧盟主要国家拒绝支持美国倡导的中东北非经济合作和开发银行。接着,11月举行欧盟和地中海沿岸国家外长会议,决定建立政治、 经济等“全面伙伴关系”, 要在2010年前建立自由贸易区。
欧盟反对美国加强对伊朗和利比亚的制裁。今年4 月欧盟副主席布里坦写信给美国会议员说,如果美国实行治外法权,制裁在伊朗和利比亚投资的外国人,欧洲将采取行动反对美国。
在中东和平进程停滞、阿美矛盾加深之际,法国采取在阿以间较为平衡的政策,重返中东政治舞台。4 月上旬法国总统希拉克出访黎巴嫩和埃及,强调欧洲在中东不应只提供经济援助,而要争取在制定和平解决方案方面扮演“更加重要的角色”。他同埃及总统穆巴拉克一道强调要推进中东和平进程,坚决支持穆巴拉克宣布中东为无大规模毁灭性武器区的建议。希拉克指出,在当今世界多极化发展中,欧洲和阿拉伯世界两极的加强,有助于实现地区和世界平衡。
俄罗斯也在谋求加强它在中东的影响和作用。俄外长普里马科夫积极参与了黎以冲突的调解活动。
今后一个时期,美国仍将在中东保持主导地位,但它会受到更多的挑战。法国和欧洲联盟、俄罗斯等在中东对美国的挑战和牵制,有利于阿拉伯国家扩大独立回旋余地,有利于促进中东和平进程,也有利于维护中东和平与稳定。