博罗县水务科学研究所
摘要：依据全寿命周期理论，结合水利工程建设和管理的设计实践，论述了在水利工程效益的资产综合利用的必要性，介绍了生命周期管理的成本、功能、建设和管理的三要素，分析关系资产生命周期管理和综合利用的水利工程发挥效益。提出了更好发挥水利工程资产效益的措施和建议。
关键词：水利工程；资产；效益发挥
新中国成立以来，水利工程的建设一直放在关键的位置，建设了一系列的水利工程，例如三峡工程如图1所示，一个比较完整的防洪减灾体系已经建立起来。然而，在某些“重建设轻管理”的长期影响下，在中国水利工程的资产质量慢慢在变差，许多工程设施损坏严重，运行困难。水利工程的资产效益不高，已成为制约水利改革和发展的“瓶颈”和“短板”，影响经济安全、生态安全和国家安全，影响经济社会发展大局。水利工程综合利用是一项既承担排水、防洪、环保等公益性任务的水利工程，又具有供水、发电等经营任务。它能带来经济、社会和生态效益。研究水利工程效益的综合利用具有重要的现实意义。
图1
一、研究综合利用水利工程资产效益发挥的必要性
1.综合利用水利工程资产形成和效益发挥具有不可分割性
水利项目的整个生命周期的综合利用包括前期工作（包括项目建议书、可行性研究、初步设计和施工准备、施工、竣工验收等）和运行维护等阶段，每个阶段都有着密切的关系。对当前资产研究发挥效益大多局限于水利工程竣工后交付运营和维护阶段，忽视实施影响的早期设计和施工资产发挥水利工程效益，水利工程建设和管理没有很好的结合起来。
2.综合利用水利工程项目前期及建设影响资产效益发挥的问题
（1）存在管理与建设脱节的问题。水利建设阶段综合利用成本控制。项目建成没有考虑到运行和管理，造成项目维护成本高，管理保护设施标准低。同时，水利工程的综合利用，一般要求其建设单位和管理单位另行设立。上述问题或整个生命周期成本高或操作困难，将影响工程资产的综合效益。
（2）存在重施工和轻设计的问题。水利工程造价控制的关键在于设计。分析表明，建筑工程总寿命费用的不到1%的设计工作，往往决定了工程造价的75%以上。目前的成本控制主要是在施工阶段，放松了前期的成本控制，特别是在设计环节，忽略了主要矛盾和关键环节。水利工程综合利用涉及多个目标和利益群体。其设计质量存在问题，导致施工或运营成本增加，或设计功能失效，将影响工程竣工后的效率。
（3）融资方案设计中的缺陷问题。水利工程综合利用具有多种效益并存的特点。有必要按照规定筹集一定的建设资金或贷款。但是，由于设计不科学等原因，配套资金和贷款不能完全到位。有些项目在审批开始时不会实施。这就造成建筑设施不能按设计要求完成，无法按时交付工程。项目建成投产后，不仅要完善配套设施，还要增加大量的运营和维护成本。此外，由于项目的收入水平还达不到设计要求，它也不得不承受巨大的还款压力，这是项目难以运行和资产效益难以发挥的原因。
（4）成本控制合作机制的存在问题。技术与经济相结合是控制工程造价的有效途径。目前，在水利工程综合利用领域，技术与经济存在着普遍的分离。技术人员倾向于降低成本，它无关的会计和预算人员不熟悉工程设计、施工和管理，难以有效地控制工程造价；项目的法律思考如何促进工程建设和管理，在预算内投资总量的控制，在优化设计改造缺乏积极性，在施工过程中的施工组织的投资控制优化、工程功能难以复活；操作和维护人员一般不参与推进建设，即使项目建设与管理由一个机构实施的也有类似的问题，导致水利工程项目资产转让后不能发挥效益。
二、综合利用水利工程资产效益发挥相关理论及概念
1资产全寿命周期管理理论
全寿命周期成本管理是一种资产管理如图2所示，是以系统工程理论为指导，并考虑资产生命周期系统优化的各个方面，为了满足对资产生命追求的安全和效率下的最优，从而实现综合效益对资产在资产管理方面的绩效管理和生命周期成本管理有机结合的价值最大化的科学方法。资产效率主要体现在特定资产对管理目标的表现能力和管理效率、效率和效率上。它涉及价值工程的“功能”和“价值”。功能是实现价值的基础，价值的实现是效率管理的目标。总的来说，资产效率管理的目标与资产综合效益价值最大化的内涵相一致。在工程建设管理中，全寿命周期成本管理也称为全寿命周期成本管理。其目标是在保证设计功能可靠性的基础上，尽量减少建设项目全寿命周期的总成本。它是通过生命周期设计的成本分析和管理，对项目的生命周期的建设和运营阶段，考虑优化设计的不断选择、施工方案和运营维护方案，实现对整个生命周期各阶段的施工项目成本的有效控制，确保全寿命周期成本最小化目标的实现。
图2
2工程资产效益发挥相关概念
综合利用水利工程效益。在项目建设初期，进行可行性研究和初步设计，并对其功能和效益进行了预先设计。水利工程的综合利用效率是指在安全运行的前提下发挥，可以活的设计使用寿命，根据经济可持续发展的要求，社会效益和环境效益，达到或超过目标预先设计的功能和效益。例如，在水利工程的使用寿命中，存在着老化和功能弱化等问题。因此，工程安全的隐患应被视为一种资产失效。
水利工程全寿命周期管理的综合利用。根据价值工程和项目管理的理论，对水利工程项目全寿命周期管理是指综合利用水利工程设计的全过程，建设和运营管理为研究对象，通过优化设计，加强管理，并考虑资产生命周期系统优化的各个方面，在提高功能和降低成本的时候，在安全性能的前提下，为满足资产生命周期成本最小化的追求，从而实现综合效益的资产价值最大化的科学方法。其基本前提是保证水利工程设计功能不减，实现水利工程综合效益的最大化。
三、综合利用水利工程资产效益发挥措施及建议
（1）转变观念，积极开展水利工程建设管理综合运用中的全生命周期管理。通过改变“轻管改建”的思路，优化功能设计，控制成本，提高管理水平，确保水利工程资产的效益。
（2）抓住关键加强前期工作管理。前期工作对水利工程的功能设计、成本控制和施工都有很大的影响，是影响工程资产效益的关键环节。建议加强水利工程前期管理，充分发挥水利工程资产的综合效益。
半努力的结果。
（3）统筹兼顾，实现三个手段的结合。生命周期管理既是经济工作，又是技术工作和管理。实现水利工程全寿命周期管理的关键是将技术手段、经济手段和法律手段有机地结合起来，从组织、技术、经济等方面采取措施，形成合力。从组织上，我们可以清楚地了解项目的组织结构和职能分工。从技术上来说，我们可以对设计方案进行严格的监督和监督，并采取一些措施节约投资。
（4）结合实际情况，促进工程资产效益的全过程发挥作用。在前期工作中，要注意设计合理的投融资方案，从设计上保证到位的建设资金到位。应提前考虑机组运行维护计划，设计合理的管理组织和资金来源，避免“无管理施工”问题。掌握设计，积极推行设计招标和设计大赛、限额设计、设计监理措施，并考虑经济效益、社会效益和生态效益的项目，建设成本和维护成本的关系之间的关系，不断提高科学和设计先进的工程部。在施工阶段，以施工组织设计，优化施工预算，严格审核相关人员的早期干预措施对工程成本的控制，确保工程质量，加快项目工作进度，不断优化设计功能和组织建设，积极做好融资、验收和资产移交工作的完成，为资产效益运行阶段的基础；在运行维护阶段，要加强管理，保证资产的正常运作的同时，努力提高工程的功能和运行成本控制。加强科研实践，借鉴先进经验，在管理体制和补偿机制方面创造良好的实践经验，促进水利工程资产和效益的综合利用。
论文作者:翟月娥
论文发表刊物:《防护工程》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/19
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