潍坊市奎文区梨园街道办事处 山东潍坊 261041
摘要：现代化建设发展迅速，城市化建设也有了很大的进展。城市社区建设是当前我国基层政权建设的重要内容，而社区经济又是城市社区稳固发展的重要基础。我国的城市社区经济是从街道经济发展而来，目前还处于发展的初级阶段，还存在诸多问题。如何有效区分社区经济与一般经济形态、科学把握社区经济的主体及目标是正确指引城市社区经济发展的重要前提，同时重视城市社区经济建设对构建和谐社会、和谐社区也有着现实意义。
关键词：发展；城市社区经济；几点思考
引言
社区经济不同于一般经济形态，具有地域性、服务性和多样性的特点。当前我国城市社区经济的发展还处于初级阶段，人们对社区经济的认识还很不够，需要进一步明确以实现社会效益最大化同时兼顾经济效益为社区经济的目标，明确以非政府组织为城市社区经济的主体，同时整合城市社区资源，挖掘社区经济发展的潜力。
1城市社区经济的内涵
社区经济的发展在我国还处于初级阶段，国内学者关于社区经济的看法不一，目前尚无标准界定。总体来看，主要有三种观点：一种观点认为，社区经济就是街居经济，是街道办事处以及居委会下设机构所属的经济实体。这种观点将街居经济与社区经济相混淆，尽管两者无论从地域上讲还是从承载的功能来看都非常相似，但街居经济只能说是社区经济的前身，而不是社区经济本身。另一种观点认为，社区经济就是社区内所有的经济活动，把凡属于社区范围内的一切经济活动均看作社区经济的一个组成部分。这种观点着重从空间上的社区范围来界定社区经济，将社区经济的外延扩大了。第三种观点是陈宪对社区经济的定义，社区经济是指在一定地域范围，以居民福利和部分服务效用最大化为目标，资源通过社会机制为主的多元化机制进行配置，并可进行成本与效益比较的一切活动。该观点既指出了社区经济的经济属性，要实现效用最大化，又关注居民福利，以服务社区居民为目标，将社区经济必须关注的经济效益与社会效益有机结合在一起。本文认为，第三种观点应该是对城市社区经济的准确界定。它指出了城市社区经济作为一种经济形态所具有的共性与自身的独特个性，同时明确提出将实现社区居民福利最大化作为发展社区经济的目标，这是以往学者对社区经济进行界定时没有提出过的，对今后我国社区经济的发展具有重要启发。
2城市社区经济的特征
社区经济作为依托于社区的一种经济形态，不但具有一般经济形态的属性，而且具有社区经济自身的特征。1.地域性。社区即地域性社会，地域性是社区的首要特征。社区是城市社区经济的载体，离开了社区就无从谈起社区经济。社区经济首先必须是在一定地域范围或社区范围之内，超出了社区界定的地域范围的经济活动，就不能称其为社区经济。社区经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上，而且其劳动力、服务对象、资金、信息、技术等也具有一定的社区地域性特征。2.服务性。服务性是城市社区经济区别于非社区经济的一个重要特征。与通过提供产品或服务来获取利润最大化的非社区经济活动不同，城市社区经济从产生开始就承载着解决社区居民就业、服务社区经济建设的功能。兴办社区经济的目的就是为了服务社区居民、服务社区建设。社区经济的服务性主要表现在三个方面：一是从其构成来看，社区经济一般多以商业、服务业等第三产业为主。二是从其规模来看，社区经济活动的主体一般多以中小型、微型生活服务业为主。三是从其性质来看，社区经济的性质就是为了更好地服务于社区居民，其发展方针是“围绕服务办经济、办好经济促服务”，“为民、便民、利民”是城市社区经济的出发点与归宿。3.多样性。社区经济的多样性主要体现在三个方面：一是经济内容的多样性。社区经济的内容丰富多彩，不仅包括商业、餐饮、家政、医疗保健，而且包括文化教育、房地产、建筑维修等产业。二是经济性质多样化。社区经济除了集体经济这一主导经济成分外，还包括私营、个体、合资等多种经济成分。三是经营方式多样化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆社区经济主体多为中小型或微型企业，这些企业规模小，经营方式灵活多样，可以根据市场需求，随时调整经营方式。
3优化措施
3.1以服务社区居民，实现社会效益最大化同时兼顾经济效益为目标
需求产生市场，城市社区居民日益增长的物质、文化需求为社区经济的发展提供了广阔的空间与市场，服务社区居民成为了城市社区经济的重要内容。利润是社区经济得以延续、可持续发展的动力，因而，社区经济活动多以有偿、低偿、无偿相结合，并不完全排斥利润，只有合理的利润才能使社区经济主体长期持续地发展下去。城市社区经济从产生开始就承载着解决社区居民就业，满足社区居民需求，服务社区建设的使命。城市社区经济不同于非社区经济，不能完全以利润最大化作为目标，应该在吸纳社区劳动力、提供物质、文化产品与服务、实现社区福利最大化的同时兼顾利润。不同类型的社区经济其目标的侧重点也各不相同。以完全公益性经济和服务型经济为例，完全公益性经济，不以营利为目的。这类经济主要是为本社区居民发展社区公益事业、解决本社区弱势群体以及其他需要帮扶的群体生活问题而从事的经济活动，像组建社区福利院、举办社区学校等。而服务型经济，则兼有服务和营利特点。服务型经济源于满足社区居民在生活各个方面的现实需求，其所涉及的行业多具有投资较少、就业容量大、用工灵活、就业便捷等特点，吸纳劳动力的潜力非常大。服务型经济在提供就业机会，满足居民需求的同时也增加了社区收入，增强了居民对社区的认同感。
3.2扩大城市社区治安管理范围，明确管理责任，增强防范意识
城市社区治安管理的范围比较广，涉及内容杂乱，犯罪分子使用的手段多样化，这就要求城市社区治安管理必须扩大管理范围，对可能涉及的范围都要查到位并且管到位，不能遗漏任何角落，实行全方位社区治安管理，避免社区成为滋生犯罪分子的温床。必须界定好并明确各自责任，按照相关法律法规要求，加强各自监管工作，避免出现推诿扯皮等情况，保证社区治安管理工作能够有效有序开展。此外，城市的社区治安管理关乎每个社区居民的安全，必须全员重视，全员参与，社区居民应该增强自身防范意识，把社区犯罪问题扼杀在摇篮里。
3.3大力发展非政府组织，以非政府组织为城市社区经济的主体
随着我国经济转轨、社会转型步伐的加速，“大政府、小社会”格局开始向“小政府、大社会”的方向转变，政府不再包揽一切社会事务。社区经济的发展有赖于非政府组织的发展。非政府组织是不以营利为目的，非政治性的、独立的、以研究社会发展政策、参与社会事务、服务社区为主要工作的组织。非政府组织在政府和社区之间起着桥梁作用。在不影响政府社会职责的同时，非政府组织减少了政府的工作量，使“小政府”的目标得以实现。让非政府组织机构直接面对社区，还减少了政府与基层群众难免的矛盾冲突，为政府解决问题留出余地，同时也减少了政府的开支。当前，我国非政府组织数量虽有所增多，但尚无一部法律对社区中各组织的法律地位、性质、设立、变更与撤销，及社区经济组织的权利和义务、管理与收益分配机制加以明确规定。这对于确立非政府组织在社区经济中的主体地位以及用法律和契约规范不同的利益主体，保证社区经济的有序发展来说，还存在一定困难。
结语
利用网络建立社区资源档案，为社区资源建立了一个社区资源的信息发布平台，同时也可以开通社区服务热线电话，为社区居民、辖区单位反映自身需求提供平台。通过网络、热线互通有无，也便于社区组织整体掌握社区资源情况，这样就形成一个有机的社区资源共享机制，可以为社区经济发展提供一个动态的社区资源供求情况图。
参考文献：
[1]彭林华.城市社区治安管理探析[D].湘潭大学，2011.
[2]王红梅，李婷婷.城镇化背景下城市社区治安管理问题研究[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2012（6）：147-151.
[3]唐宇超.社区治安管理现状研究[J].时代报告，2016（24）.
论文作者:杨桂华
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期
论文发表时间:2019/5/6
标签：社区论文; 经济论文; 城市论文; 居民论文; 政府论文; 治安管理论文; 组织论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期论文;