（国网庐江县供电公司 安徽合肥 231500）
摘要：随着县域经济持续增长,县级供电公司的电网网架结构及供电能力不能满足经济需求，为改善薄弱的网架结构，提高供电能力。近年来，县级供电公司通过国债和大修技改资金，对县域电网和农村电网进行改造，呈现出点多面广、施工任务多及工程量重的特点,如何使县级供电公司外包工程的安全管理工作管控到位,直接关系到电力工程项目的安全和质量。而外包单位存在着安全管理粗放，安全意识差，安全技能偏低；规章制度掌握缺乏；造成了外包单位施工现场违章现象普遍存在，给县级供电公司的安全带来很大的压力。本文就对外包队伍施工的安全问题进行分析，提出相应的防控措施，保证外包队伍在工程施工中做到万无一失，防止安全事件的发生，确保公司安全生产处于“可控、能控、在控”的良好态势。
关键词：管控；农网外包；施工安全
1、外包工程安全管理的难点分析
1.1外包队伍资质审核把关不严
没有严格执行《国网安徽省电力公司电网改造工程施工外包安全管控规定》，一是目前绝大部分的施工队伍是挂靠资质，人员素质参差不齐。二是没有加将队伍进入前的人员资格严格审查把关，造成了部分现场施工人员没有作业人员上岗证。安全管控难度很大，持证上岗形同虚设。这样给外包单位的安全带来了很大的安全隐患。
1.2外包单位员工安全意识不强
有些外包单位虽具备其承包项目的资格，但由于其承包后，经济上相对独立，用工上也显得比较混乱。人员流动大、不固定好用工人员，很大的原因主要是追求廉价劳动力和管理方便，其实也是劳动力流动性大的原因。作业人员对“安全重于泰山”、“我要安全”、“我会安全”的思想把握不牢，存在讲起来重要、干起来次要“的现象，员工自我保护能力差，习惯性违章现象屡禁不止，抱着”侥幸“心里，存在盲目的情绪，再有就是在施工过程中，不认真执行《国家电网电力安全工作规程》规定的“二票三制”，不能认真落实现场的安全组织措施和技术措施，违反标准化作业流程以及不正确使用安全工器具，易造成人身、电网、设备事故的发生，潜伏着严重的安全隐患。
1.3外包单位专业技术较薄弱
部分外包单位现场的作业人员，未经过专业系统的技能培训，没有施工资格，且劳动力来源不稳定，致使施工现场的工人技术素质普遍存在技术水平不高的问题，现场施工质量控制必须依赖于业主项目部管理人员的督导。与此同时，外包单位的一些人员还存在网架整体结构不熟悉、系统生疏、安全制度了解缺乏等等问题。
1.4外包队伍的安全管理粗放
只着重提高效益，不能正确处理好安全与任务、安全与效益、安全与发展之间的关系，对安全投入的时间较少，对电力系统中制定的规章制度掌握的较少，不认真执行。内部也缺少有效的考核机制。部分施工现场安全管控混乱。工作负责人擅离岗位，甚至是无票作业。同时对交叉跨越、同杆架设、反送电、拆旧倒杆等安全风险防范措施不到位，现场勘查不到位。停送电联系混乱。对可能存在的触电风险根本不知晓或视而不见，熟视无睹。
1.5工作计划执行的刚性差。施工企业申报计划随意性很大，未能真正的履行计划管理的刚性。
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2、外包工程安全管理难点的解决方法
2.1加强外包施工单位资格审查
对农网外包施工队伍的人员技术素质不高的情况，要严格审核施工单位的工程资质，谨防徇私舞弊的情况发生。在选择外包施工单位时，第一要认真的审核外包施工单位的资格审核材料，选取审查合格，评价较好的施工单位。另外，在在相关的招标过程中要严格把控，对投标单位的资质、业绩、资金情况全盘掌握，谈判及合同签署时在安全措施费及安全保证金上要完全达到公司要求，要求中标单位安全无条件服从公司在工程的安全、质量及进度方面的各项要求。
2.2加强施工队伍人员培训
针对部分外包施工队伍对安全生产的重要性认识不足，以及外包施工队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的问题，加大作业人员岗前培训力度，提高作业人员安全意识和防护能力。一是充分运用视频、图片等教育方式，增强受训者对安全生产的认识程度，尤其是施工单位技术负责人，使受训者掌握基本的安全知识及应急措施。三是对所有参与外包工程的作业人员进行安全规程考试，经考试合格后方可允许参加施工作业。四是与外包单位签订安全生产管理协议，明确其安全责任，从源头上防范安全风险。
2.3加强施工现场安全监督
针对施工过程中安全隐患点多。个别施工人员违章行为多的管理难点，采取动态掌握外包工程项目施工情况，加强施工现场安全管控，做好现场监护工作等措施。规定外包施工队伍进入电气设备运行区域工作，必须由运行单位有资格的工作人员担任工作负责人，进行全过程安全监督。实行工程施工项目汇报制，外包工程项目必须定期或根据项目进度向发包单位汇报工程施工情况，便于发包单位加强巡视监督，在工程项目施工重点阶段，发包单位还需要派专业人员到现场进行监督指导；对外包工作的工作票，实施外包单位和生产运行单位双签发制度，明确各自责任，严把安全关，杜绝各类违章行为。施工现场要安全监督员轮岗制度，保证在施工的过程中能够及时的发现施工时的不按照相关规定标准进行的违规作业。
2.4加强工程计划管理
将外包施工计划纳入公司月度、周工作计划统一管理。杜绝项目实施而未报的情况。 要根据工程的实际进度以及客观要求及时对工程进度进行合理的调整。不能为了缩短工期，一味的赶进度就必定会使工程的质量出现问题。针对这样的情况，监管部门必须提高监管力度，严格把控施工的质量。监理部门在施工过程中，要根据施工的进展实时的收集施工数据，及时调整施工计划，保证进度与质量两手抓。
2.5加强安全考核
对外包工程现场安全督察中发现的违章行为，实行“零容忍”，按照承包合同和安全协议约定，对其采取约谈警告、罚款、停工整顿、限制采购等相应处理。对发生安全事故（件）、存在违法违规行为、安全管理混乱的外包单位及其项目负责人实行“黑名单”分级管理和“负面清单”管理。
建立外包项目安全管理能力评价机制，根据承包单位在外包项目实施过程中开展的安全管控工作、管控效果以及项目负责人安全履职能力等，在外包项目实施完毕后，对承包单位安全管理能力作出优、良、一般、差的评价。并录入国网公司外包安全资信系统。
3、结语
外包工程的安全管理是一项复杂的系统工程，新问题、新情况、新矛盾不断涌现，也是当前影响供电企业安全生产管理的瓶颈所在。多年经验表明，要搞好外包工程的安全管理工作，务必要领导重视，做到严、细、实，同时也需要企业内部各部门的积极配合和外包队伍的理解与支持。
参考文献
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[4]李敏.加强农网施工中外来施工单位和人员的安全管理[J].科技创业家,2013(21).
论文作者:王彬
论文发表刊物:《电力设备》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/13
标签：外包论文; 单位论文; 作业论文; 工程论文; 人员论文; 队伍论文; 安全管理论文; 《电力设备》2017年第32期论文;