加强地区范围面上推广工作 深入推进农村教育综合改革，本文主要内容关键词为：面上论文,农村教育论文,地区论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家教委自1987年开始进行农村教育综合改革实验以来，涌现了一大批先进典型，初步探索出一条符合我国国情的农村教育综合改革的路子，积累了一些经验。这些经验主要是：各级党委和政府加强领导，教育部门主要负责同志亲自抓，这是推动农村教育综合改革工作的关键；转变教育观念，明确农村教育办学方向是农村教育综合改革工作的重点；实行三教统筹，是调整农村教育结构的基本内容；积极推进农科教结合，是促进教育为农村建设服务的基本途径；认真实施燎原计划，是推进农村教育综合改革的重要措施；广泛动员高校和教育科研院所参与农村教育综合改革，既提高了农村教育综合改革的效益，也促进了高校和科研院所自身的改革；从实际出发，因地制宜，分类指导，坚持不懈地抓点带面，逐步推进，这是保证农村教育综合改革稳步健康发展的基础。
以上这些经验是在实践中总结出来的，对各地都是适用的。为了在更大范围内真正把“点上深化，面上推广”的工作落到实处，1994年5月，国家教委经过认真研究，广泛征求各地意见，在全国确定了30个地区（市）农村教育综合改革联系点。这是推广农村教育改革经验关键性的一项措施。要推进联系点的工作，必须解决以下几个问题。
首先，要认识到地区这一级联系点对推动全国农村教育综合改革的重要性。
从过去的实践工作中看到，有些实验县工作搞得好，往往与这个地区领导的重视、工作的力度很有关系。农村教育综合改革要在更大范围内推广，关键也在地区领导的重视和推动。现在确定的这一批联系点，包含了281个县，覆盖人口1.05亿，这两者加在一起，不论县数或人口数量，都占全国的10%左右。联系点的工作搞好了，全国农村教育综合改革就有了相当好的基础。不仅是加大了推广力度，同时也是农村教育综合改革深入发展的一个重要标志，是“点上深化，面上推广”这一方针落到实处的一个关键。据统计，在30个联系点中，现有农村教育综合改革实验县128个，示范乡1253个，近年来举办各种培训班42600多期，培训农村各级各类实用技术人才1815.3万人次。由此可见，全国农村教育综合改革联系点起到了重要作用。
其次，要明确地区联系点的任务
按照《纲要》所提出的目标和农村教育综合改革的思路，认真地在全地区范围内加以落实，这是推广农村教育改革经验关键性的一项措施。要推进联系点的工作，必须抓好五项工作：1.落实教育的战略地位，确保教育的投入；2.努力实现“两基”的目标；3.明确农村教育的办学方向；4.搞好“三个结合”（即“农科教”结合，“三教”结合，实施燎原计划、丰收计划和星火计划结合）；5.加强内部建设和管理，提高办学效益和教育质量。
（一）落实教育战略地位。党政的主要领导要亲自抓，把教育工作列入工作规划，定期研究本地教育发展改革中的重大问题，把教育实绩作为考核的重要内容，按照国家规定的要求确保教育的投入。在全教会文件和《纲要》中，对教育经费投入问题作出了具体规定。比如说，到本世纪末财政性教育经费的支出要占国民生产总值比例的4%；各级政府财政支出的教育经费应实现“三个增长”；教育经费实行年度预算单列，城乡教育费附加一律按增值税、营业税、消费税的3%征收；农民年人均收入5%的负担中，教育事业费附加应占1.5－2%；要建立中央、省、地（市）、县四级教育专项资金，支持、扶持贫困地区实施义务教育；允许省、自治区、直辖市政府开征用于教育的地方税费，用于学校危房改造、修缮和新建学校校舍以及教学基本条件改善；农村教育集资的审批权放在县一级；城乡中小学危房改造和新建校舍要纳入政府基建计划等。要根据国家的教育法规，结合本地的实际，制定具体的执行细则和法规政策，使本地区的教育发展纳入依法治教的轨道，避免由于领导人员的变动而变动。要保持工作连续性，依法治教是关键。这些要求是体现教育优先战略地位的重要标志。
（二）努力实现“两基”的目标。现在各地都有规划，要采取积极的措施，根据本地实际，扎扎实实地努力去实现规划目标。但不要超越本地经济发展水平，提出一些过高的不切实际的要求。最近岚清同志对这个问题有一个重要批示：“本世纪末基本普九是一个极为艰巨的任务，一定要有切切实实的措施，决不能说空话，搞浮夸，一定要实事求是，不要层层加码，没有条件的地方就只能搞普六普四，而且一定要农科教结合，避免形式主义。”我们要按照岚清同志的指示精神落实。
（三）要明确农村教育的办学方向。这是农村教育发展中一个很重要的问题。方向不明确，就要影响农村教育本身的发展。农村教育办学方向要明确什么呢？就是农村教育要考虑我国的实际。在相当长时间内，我国农村孩子离开农村升入高等学校的比例，都很小，现在一般只有3%左右，95%以上要回到农村参加家乡的建设。这是中国的一个基本国情。农村教育就要考虑这个国情。能升学的要支持他们升学，国家需要一批高层次的人才，农村学校也有责任向高一级学校输送毕业生。但是农村教育不能只考虑为少数人升学服务，必须考虑升不了学的如何使他们在家乡建设中发挥更大的作用。这不仅要他们有文化知识，还要有一些建设家乡的本领。因此，农村教育要由单纯追求升学转到主要为当地经济建设培养人才，并兼顾升学的轨道上来。要实现这个转变，困难很大。农村现在的生产和生活中，对劳动者的要求，不仅是要有良好的文化和思想道德，还必须在一定的文化基础上，掌握一定的专业技能，适应农村生产和社会生活的需要。所以不仅要切实加强基础教育实现“两基”，同时，要大力发展职业教育和成人教育，使他们有一定的专业技能，能生产致富。如果把这个问题解决好了，农村教育的方向问题就解决了，现在已有一些地方解决的比较好，但就全国来说，这个问题远远没有解决。所以要继续大力推进农村教育综合改革，明确农村教育的办学方向。
（四）抓好“三个结合”是关键。一是农科教结合。农科教结合是农村社会发展的必然要求，科教兴农就意味着农业、科技、教育三者不可分。农科教结合是在教改实践中群众的创造，符合国情，对中国农村发展有深远意义，要长期坚持。教育部门不要把农科教结合看成是帮了别人的忙，贯彻教育方针就必须要这么做。实行农科教结合才能促进教育自身的改革和发展。最近经国务院批准，中央九个部门联合召开了全国第三次农科教结合工作会议，岚清同志作了非常重要的讲话。就教育内部来讲，体现农科教结合应主要做好两件事。
第一件事，教育部门一定要充分研究农村经济社会发展的需要，根据农村社会发展的需要，来办好各类教育。在切实办好基础教育的同时，紧密结合农村经济开发办好多层次多形式的成人教育和职业教育，设置相应的专业，培养适应农村建设需要的人才。这就要求教育部门要关心了解当地的经济发展和需求。
第二件事，要充分利用农村各类学校所拥有的智力技术的相对优势，直接为当地经济与社会发展、农业生产的提高和农业技术的推广积极地做一些直接的贡献。这就需要选一些促进社会进步和生产发展的科技示范项目，项目的选择和实施，必然离不开农业、科技等部门，要求农科教结合，促进职业学校、成人学校为农村发展直接做贡献。农村的普通中小学有无可能为当地经济发展和社会进步做出贡献呢？各地的大量典型经验表明，也是可以直接做贡献的。不要把做贡献的内容理解为只是推广农业技术、参与经济开发才是直接做贡献。结合教学过程，让孩子们了解当地社会经济发展情况，培养他们热爱家乡、立志建设家乡的思想；培养他们树立依靠科技，艰苦奋斗的思想，虽然现在经济还不发达，但只要坚持努力奋斗，积极开发当地资源，农村也可以逐步富起来。让更多的孩子牢固树立这些思想，这本身就是贡献。此外，当前在很多地方农村的文化技术水平较低，普通中小学在当地就可能有相对比较强的智力技术优势，老师中有很多大学或专科、中专毕业生，联系面广、信息灵通，有的掌握一定科技知识，向学生或农民普及科技知识、宣传致富信息，反对迷信，破除落后的习惯，讲卫生、保护环境，提倡科学文明健康的生活方式等，这也是作贡献。
一些较贫困地区，中小学的相对智力技术优势较强，也可以因地制宜，利用学校生产劳动课和劳动基地，直接进行一些科技推广和生产示范，培训农民，使学生学会一些生产技能，带动当地乡、村农民致富。各地都有一大批这样的好典型出现，说明这不是偶然的。最近我到新疆阜康县黄土墚村学校，在天山下面，水很丰富，但是过去当地群众不会种水稻，粮食产量比较低，这个学校利用学校的几百亩劳动基地，试种水稻成功了，产量很高，就在劳动技术课中教学生种水稻，还培训农民，结果带动了周围老百姓种水稻，收入明显提高。后来，学校又引种果树和其它高效经济作物，并向农民传授技术。乡里村里的领导非常高兴地说：“这所学校为我们乡村经济的发展和农民致富确实起了很大的作用”。当地的老百姓比较相信学校。凡是日常学校种什么，他们也跟着种，这样就加快了当地农业应用技术的推广，这个村很快成了当地的富裕村。学校这样做也没有影响文化课学习。他们已经普及了九年义务教育，升学率也相当高，在当地群众中享有很高声誉。
二是实行三教结合。三种教育在农村都很需要，都要办好，不能只办哪一种教育。三种教育各有特点，基础教育很重要，不仅是继续学习的基础，也是走向社会做人做事的基础，一定要认真办好，切实加强，搞好九年义务教育。同时，多种形式多层次地大力发展成人教育和职业教育。中小学要因地制宜在适当阶段开设生产劳动课和职业技术课。要根据三类教育的特点，使三类教育协调发展。“三教”要因地制宜地沟通，在办学条件、师资和设备、劳动基地方面要互相支持。比如说普通学校开劳动技术课缺少专业师资，那么职业技术学校的老师懂专业技术，他就可以去兼劳动技术课的老师。设备也可以共用。中学一些化学实验设备也可以供农村成人教育做一些化验。
三是“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”在农村实施过程中也要很好地结合。燎原计划来自农村教育改革的实践，也是推动农村教育改革发展的一个重要的措施。燎原计划的内容，是通过教育提高农民素质，增强农民吸收运用科技的能力。要选择项目，开展技术培训。这个计划和农村中实施的“丰收计划”、“星火计划”，在基本目标方面是一致的，只是侧重面有所不同。“丰收计划”要提高农业生产，推广先进技术，“星火计划”是把实用的先进技术，推向农村，这些计划都需要培训。应把这几项计划结合起来，统筹规划安排。
（五）加强内部建设和管理，提高办学效益和教育质量。实现教改目标必须加强内部建设和管理，农村办职中，中小学开设劳动技术课总得有个基地，这个基地划多少，要结合本地的实际，山区好解决一些，平原地区就困难一些，要实事求是，但总要给基地。另外一个是师资、校长的培训。好的典型关键就是有好的校长和老师，各种办学思路，最终要通过他们去落实。培训一支高素质的师资、校长队伍是很关键的一环。还必须重视加强管理，包括改革管理体制，提高办学效益。在宏观改革的同时，也要重视学校内部的教学和管理中的微观改革，提高教育质量。
第三，采取切实措施，保证地区联系点工作健康发展
农村教育改革和农村教育发展中的一些问题，真正落实起来难度还比较大，一定要有充分的思想准备。为了做好这项工作，一定要采取一些扎扎实实的措施，具体说来，有以下几个方面：
（一）地区联系点一定要从组织上建立领导协调小组，并必须有专门的具体办事机构，配备有热情、素质较高的人员，并提供必要的物质条件。这是推动地区联系点扩大试验的基础。
（二）点上深化是面上推广的基础，两者必须处理好。点上工作越深入，面上的推广也更易实现。各地一定要从本地实际出发，抓一批高水平的、比较有说服力的各类典型，农科教结合，三教结合，并且要把这些典型经验总结好，规范化，逐步形成制度。
（三）各地区一定要有一个规划。农村教改任务重，难度大，在短期内都做好是不现实的，开始只能从某一方面起步。各地怎样起步，根据各地的情况，有的地方基础比较好，推广面就可以大些；原来基础差一些，就先抓住在当地较关键的问题突破，一定要求实效。到本世纪末以前的规划应具体些，有一个明确的目标和要求。
（四）坚持普遍进行干部培训。包括教育部门的行政管理干部、校长教师等。每个县负责教育的，从县长到各级分管教育的领导都要清楚农村教育应该怎么办，为什么要这样办，不仅要认识清楚，还要有自觉性，面对困难要有坚韧不拔的精神，还要考虑人员变动如何保持连续性。培训，要长期办，但每一时期的培训应有重点。要精心安排培训内容，力求取得实效。首先应认真学习中央领导的指示，研究国家教委的一些规定，重要的是要选择一些典型的事例来研究。各个地区除应结合本地情况培训外，还应了解其它地区以至国外的好经验。
（五）注重发挥地区这一级规划全局、统筹全局的作用。地区要比县一级做更多的工作，特别是在规划学校的布局方面，搞好专业教育的布点。普通教育这一块，每个县都要办好中、小学，这个没有问题。但办好专业教育，投入比较大，师资也有特殊要求，因此专业设置问题，一定要由地区一级统一规划，不要每个县重复设置。提倡每个县都要有一个成人与职教结合的综合中心，但是它的专业覆盖面不可能把本县需要的人才，都由本县包下来，地区必须协调各县的专业设置。这一点是地区一级进行改革跟县一级的不同之处。地区加强统筹规划，各个县有自己的重点、特点，形成一个地区的相对完整的体系。职业培训根据专业情况要允许跨县学习，这样有利于各县集中财力、物力、人力，不致于浪费教育资源。另外，一些基础建设工作也应该由地区来管。如教材，为了实现农村教育改革的目标，必须编写一些适合当地需要的乡土教材，介绍当地的经济发展、风土人情和名优特产，让学生了解家乡、热爱家乡。这些教材的编写应在地区一级组织好。各地区一定要利用这一级管理教育面比较广这个特点，着重研究县级不能解决好的问题，做到统筹、协调。
地区农村教育综合改革联系点每个省都有，这也是每个省指导、推动全省范围内教育综合改革的一个重要基地。各省要直接加强对地区这一级的改革实验点的指导，利用省里所有的优势，动员高等院校、科研单位方面来参与支持地区联系点的工作。倡导“校区挂钩”，发挥高校、科研单位的人才、专业、设备、资料等优势，来帮助联系点搞好改革工作。同时要动员省里各个方面的力量来支持地区联系点的工作，并且对地区联系点的工作进行日常督促和检查，总结他们好的经验，及时进行交流，并在全省范围内加以宣传推广。希望各联系点积极探索，大胆改革，争取为我国农村教育改革工作做出新的贡献。
（本文是国家教委副主任王明达1995年10月在全国农村教育综合改革地区联系点工作会议上的讲话摘要）