学校危机管理的现状及对策——校长和局长对学校危机管理现状认识之对比分析，本文主要内容关键词为：危机论文,学校论文,对策论文,现状及论文,局长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1009-413X（2011）03-0096-05
为对中小学校危机管理进行深入研究，先后对公立中小学校长、县市地市教育局长发放问卷。针对中小学校长，发放了250份问卷，实际收回212份，其中有效问卷为208份，有效回收率为83.2％；针对教育局长，我们发放了210份问卷，有效收回205份，有效回收率为97.62％。在进行问卷调查的同时，也分别对校长和局长们进行了分组座谈和个别访谈。参与问卷调查和座谈、访谈的学员分布于二十多个省市自治区，覆盖面比较均衡和广泛，为调查结果的高信度奠定了良好的基础。
结合座谈和访谈的情况，对两类问卷结果进行分别统计分析，基本呈现了中小学校长和教育局长眼中的学校危机管理工作现状及存在问题。通过对比发现：在有些方面，校长和局长的认识是基本一致的，但也有一些方面，校长和局长们的认识存在差异，甚至还存在矛盾现象。因此，本文旨在把学校领导（以校长为例）和地方教育行政领导（以教育局长为例）的认识以及两类问卷的统计结果进行深入地对比分析，力求为中小学危机管理工作提出一些有针对性的思考和建议，进而为中小学危机管理工作提供有益的帮助。
一、当前中小学危机管理工作的现状
（一）不论是针对校长的问卷调查，还是针对教育局长的问卷调查，其结果都显示，广大中小学危机管理工作取得了一定的成效
就中小学校长而言，61.06％的调查对象所在学校近五年内没有发生过危机事件，还有13.46％的调查对象所在学校虽然在近五年内发生了危机事件，但发生率呈现下降趋势；就教育局长而言，20.49％的调查对象所辖学校近五年没有发生过危机事件，33.17％的调查对象所辖学校近五年危机事件发生率呈现下降趋势，但是高达30.24％的调查对象所辖学校危机发生率呈现平稳趋势，甚至还有11.71％的调查对象所辖学校危机事件发生率呈现上升趋势。由此可见，就学校个体角度而言，近年来危机管理工作确实取得了显著的成效，但是就地方教育行政管理角度而言，学校危机管理工作的任务还是比较艰巨的。
（二）在理论上，校长和局长们都对学校危机管理具有比较充分、深刻的认识
第一，对学校发生危机可能性的认识。95.67％的校长和95.61％的局长认识到了学校有发生各种危机事件的可能性。可见学校危机管理已经成为了校长和局长们的共同关注点。而且，100％的初中学校校长认为中小学存在发生危机事件的可能性，这也许与初中生刚刚进入青春期、情绪波动比较大、逆反心理较强有一定关系。
第二，对学校发生危机所造成影响的认识。83.65％的校长和77.07％的局长认识到了危机事件的发生不仅对学校本身有影响，而且具有强烈的、长期的公众影响。
第三，对危机管理教育和危机意识培养的认识。99％以上的校长和局长都认为应该对教职员工和学生均进行危机管理教育和危机意识培养。而广大局长们尤其重视对学校领导、安全管理负责人的危机管理教育和危机意识培养。可见，不论是校长还是局长，都意识到了危机意识培养的重要性和必要性，而且也在这个方面做了大量的工作。95％以上的局长所在教育局对所辖学校的校级领导和安全管理负责人进行过危机管理教育或培训，92％左右的校长所在学校针对教职员工和学生进行过危机管理教育或培训。调查结果同时也显示：局长们认为，教育局主要应当负责对所辖学校校级领导和安全管理负责人进行危机管理教育和培训，而对学生进行危机意识培养主要应由学校来负责，对教职员工进行危机管理教育和培训则应由学校、地方教育行政管理部门和当地政府相互配合，分别承担一定的职责；而校长们却更希望地方教育行政部门和当地政府负责对教职员工的危机管理教育和培训，学校则主要负责对学生进行危机意识培养。
第四，对学校危机管理体系建设的认识。近100％的校长和局长都认识到了学校建立危机管理体系的重要性，而且也具有十分强烈的预防意识。在危机预防阶段，他们一致认为要强化师生员工的危机意识，要制定有效的应对预案，要加强学校与社会公众的沟通。大多数校长和局长认为，一旦危机发生，应迅速启动应对预案，但同时也要向上级主管部门汇报；处理完危机事件之后，要进行深入的总结和分析，以寻求改进机会和新的发展机遇。
二、当前中小学危机管理工作存在的问题
对于当前中小学危机管理工作中存在的问题，从大的方面来看，教育局长和校长们的认识基本一致，但是就细节上还存在一定的区别。
（一）学校危机管理教育和危机意识培养的实效性不强
95.61％、96.59％的局长所在教育局分别对所辖学校的校级领导、安全管理负责人进行过危机管理教育或培训，但仍有27.81％的局长认为危机管理工作的最大困难是“学校领导、教职员工和学生的危机意识不强”，40.01％的局长认为引发危机事件的首要原因是“领导、教师和管理人员的危机意识很淡漠”。同样，92.30％、91.35％的校长所在学校也对教职员工、学生进行了危机管理教育和培训，但依然有20.67％的校长认为学校危机管理的最大困难是“教职员工和学生的危机意识不强”，43.75％的校长认为引发危机事件的首要原因是“教师、管理人员和学生的危机意识很淡漠”。可以看出，教育局和学校均在危机管理教育和培训方面做了不少工作，但实际效果并不好。也就是说，如何加强学校危机管理教育和培训的实效性，是摆在地方教育行政管理部门和学校面前的一个必须解决的重要问题，今后应探索更加有效的方法来加强这方面的工作。
（二）危机管理工作较缺乏法律依据
我国于2002年9月颁布并实施了《学生伤害事故处理办法》，标志着在法规层面上开始对学校危机的关注，之后还颁发了《中小学幼儿园安全管理办法》，但这些法规对于学校处理危机事件并未发挥很好的作用。90％以上的校长和局长都认为上述两个法规“因其为部门规章，故难以取得很好的法律效果”。在这种情况下，学校只能更多地依靠协商或上级主管部门的介入来解决危机事件。同时，近30％的局长认为“相关法律不健全”是学校危机管理的最大困难，但持此观点的校长却超过半数。可以说，校长们在基层学校处理危机事件，会比局长们更加深切地体会到对法律支持的强烈需求，局长们作为地方教育行政管理部门领导，有些时候可以避免直接面对和处理危机。
（三）广大中小学危机管理体系不完善
99％左右的局长和校长们认识到了学校建立危机管理体系的必要性，但同时又有30％左右的校长和局长认为“学校的危机管理体系不完善”是学校危机管理工作的最大困难，甚至还有33.66％的校长和近40％的局长对危机管理体系的三大组成部分缺乏完整系统的认识。也就是说，虽然教育局长和广大校长从理论上认识到了建立危机管理体系的必要性和重要性，但学校并没有真正建立起完善的、发挥实效的危机管理体系。这应该与局长、校长们没有系统学习危机管理知识有直接关系，同时也印证了前面危机管理教育和危机意识培养的实效性不强的现象。
（四）大多数学校没有处理好与媒体的合作关系，为数不少的教育局长也没有正确认识学校在危机情况下与媒体的合作关系
学校一旦发生危机事件，必然会引起各大媒体的密切关注，那么学校究竟应该如何处理与媒体的关系呢？在目前的信息社会中，媒体、网络在几分钟之内就可以把新闻、图片传遍世界各地。如果学校拒绝与媒体合作，那么媒体就有可能报道一些不太准确的信息，这样学校将受到更多的负面影响。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动对当地部分媒体进行一次新闻通报，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何；在处理危机的过程中，可以考虑优先接受部分媒体的采访，但始终只是提供客观事实；如果需要还可以召开联合发布会[1](P181)。总之，让媒体和公众了解实际情况，会更加容易得到公众的理解和支持。但是，只有37.02％的校长和38.53％的局长认为应该“与媒体保持良好的合作关系，但只提供客观事实”，而62.9％左右的校长未能正确处理与媒体的关系，61.47％的局长没有正确认识这个问题。可以这么说，地方教育行政领导的错误认识，在一定程度上造成了校长在危机情况下对地方教育行政管理部门的依赖心理，削弱了自主管理能力。
（五）地方教育行政管理部门与学校在危机管理工作中的管理职责与权限不明晰
对比两类问卷调查结果显示，在危机管理工作过程中，存在地方教育行政管理部门与学校的职责和权限不明晰的现象，在一定程度上影响了学校危机管理工作的实效性。比如：在面对媒体时，58.65％的校长和57.56％的局长认为学校发生危机后应“得到上级主管部门的许可后，再向媒体提供有关信息”。如果说校长们持此观点是期望得到上级部门更多的帮助和支持，还可谓合情理，但局长们持此观点却难以有合理的解释。与此形成鲜明对比的是，大多数教育局长并不认为教育行政管理部门在危机处理中发挥关键作用。75.62％的局长认为学校领导在处理危机事件中发挥关键作用，14.15％的局长认为教职员工发挥关键作用，只有9.26％的局长认为上级主管部门发挥关键作用。与此同时，广大局长们也并不主张学校依靠上级主管部门来处理危机事件。调查结果显示：80％的局长主张学校最好是通过法律手段解决危机事件，只有11.22％的局长主张依靠上级主管部门来处理危机事件，还有不到10％的局长主张协商解决。通过对比分析可以看出：在处理与媒体之间的关系时，上级主管部门对学校的束缚比较大，而在真正解决危机事件时上级主管部门并未发挥很大作用。应该说，这种不对等现象的存在，非常不利于学校有效应对危机事件。
三、思考与建议
客观地讲，校园危机会产生两个方面的作用：一方面，校园危机具有巨大的冲击力和严重的破坏性，必然导致学校遭受一定的损失；另一方面，校园危机暴露了学校管理链条中的薄弱环节，在一定程度上可以推动学校管理结构和功能的调整，促使学校逐渐走上和谐之路。因此，提高学校应对危机管理的能力和水平，有利于促进学校整体管理水平的提高。
（一）努力推动学校危机管理法制化
“以法律手段来处理与突发性紧急状态有关的公共紧急事务，是世界各国普遍采取的措施和对策”[2]。在倡导依法治校的今天，学校危机管理也应当走法制化道路。在我国，关于学校危机管理方面的法律法规十分不健全。尽管目前已经颁发并实施了《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》，但并未涵盖所有类型的危机，且均为部门规章，很难取得良好的法律效果，而《教育法》、《民法通则》、《刑法》等也没有对学校危机做出明确、系统的规定。因此，加强学校危机管理的立法工作，促进学校危机管理的法制化和规范化，是非常必要的。调查结果显示，校长和局长们都强烈呼吁学校危机管理法制化，95.61％的局长和96.16％的校长认为寻求其他法律法规的支持是必要的。具体而言，50.25％的局长和41.83％的校长认为应“由政府建立公共危机管理法，对学校危机管理作出详细的规定”，25.37％的局长和34.13％的校长认为应“建立专门的学校危机管理法”，21.46％的局长和24.04％的校长认为应“修改《教育法》，对学校危机管理做出详细的规定”。由此可见，加强学校危机管理的立法工作，促进学校危机管理的法制化和规范化，是非常必要的。有了强有力的法律依据，学校就可以依法处理各种危机事件，同时也会在一定程度上减轻地方教育行政管理部门的压力。
（二）采取措施，增强地方教育行政部门和学校的危机管理能力
第一，增强地方教育行政领导和学校领导的危机管理能力。在调查中发现，10％以上的教育局长对学校发生危机事件的影响认识不充分，近40％的教育局长对危机管理体系的三大组成部分缺乏完整的认识，60％以上的教育局长未能正确认识学校在危机发生时与媒体的关系。作为地方教育行政领导，教育局长的认识对下属学校具有一定的影响力，因此首先应当提高地方教育行政领导的危机管理能力。
在校园危机管理过程中，学校领导的危机意识、决策水平、沟通能力、心理素质等对危机管理活动有非常重要的影响作用。调查结果显示：50％以上的局长和校长们认为“增强学校领导的危机管理能力关键在于树立危机意识和危机管理意识”；40％左右的局长和校长们认为“关键在于提高学校领导的预测和预防能力”。由此可见，增强学校领导的危机管理能力，首先应特别重视危机意识和危机管理意识的培养，但是在提高预防和预测能力方面也应给予相当程度的重视。另外，也要不断提高学校领导的心理素质和协调、沟通能力，确保在处理危机时保持头脑冷静，形成果断、合理的决策。
第二，增强广大教职员工的危机管理能力。要做好危机管理工作，不仅需要学校领导的高度重视，而且还需要广大教职员工的积极参与。学校可以组织广大教职员工认真学习相关法律法规；可以收集典型案例，组织教职员工学习和讨论，以增强危机意识；可以组织广大教职员工共同讨论校园危机应对预案；邀请有关专家组织专题讲座，使教职员工掌握一些基本知识和技能。
第三，积极培养学生的危机意识，也是增强广大中小学校危机管理能力的重要方面。
调查结果显示：46.34％的局长和46.63％的校长认为“培养学生的危机意识，针对预案进行模拟演习的效果最好”；20.49％的局长和31.73％的校长认为“开展专题讲座或讨论会效果最好”；24.88％的局长和19.23％的校长认为“开设危机管理课程效果最好”。因此，中小学一方面应采取感性体验比较强的方式，来增强广大中小学生的危机意识，比如进行模拟演习、开展专题讨论会等；另一方面也应针对中小学生的接受能力，适当开设一些相关课程，使他们掌握一些基本的求生知识和技能，以备在紧急情况下获取自救。
（三）积极开展危机管理理论研究，力求为学校危机管理提供指导
近10％的局长和11.06％的校长认为中小学危机管理的最大困难是“学校危机管理理论滞后，不能满足实际危机管理的需要”。虽然比例不高，但是这个问题不容忽视。目前，我国学校危机管理研究非常落后，大多数学校对校园危机管理缺乏系统的、科学的认识，只是凭借零散的已有经验来被动应对危机。也就是说，关于学校危机管理的研究成果不能满足学校危机管理工作的实际需求。因此，深入研究校园危机的特点和规律，努力增强学校管理者以及全体师生员工的危机意识和危机管理意识，不断提高危机管理能力和水平，已经成为了教育理论研究者和学校管理者的一项重要任务。
开展危机管理研究，应集中解决以下方面的问题：危机管理的体系建设问题，危机管理的方法问题，危机管理的队伍建设问题，危机管理技巧的培训问题，危机管理知识的普及问题，等等。调查结果显示：44.39％的局长和42.31％的校长认为开展危机管理研究，“首先应解决学校整体危机管理体系建设问题”，23.90％的局长和31.73％的校长认为“首先应解决危机管理知识的普及问题”，17.08％的局长和17.31％的校长认为“首先应解决危机管理的方法和技巧问题”，12.20％的局长和16.35％的校长认为“首先应解决危机管理的队伍建设问题”。
（四）政府部门应为学校危机管理提供良好的外部支持
学校危机管理是社会危机管理的重要组成部分，当然也是社会公共管理的重要组成部分。77.07％的调查对象认识到了学生发生危机事件不仅对学校有影响，而且具有强烈的公众性影响。因此，学校危机管理工作需要社会各方面的支持，同时政府部门也应当承担起应有职责，为学校危机管理提供良好的外部支持。问卷调查和访谈结果均显示：在对学校管理人员和学生进行危机管理教育和培训时，当地政府应承担一定的职责；各级政府都应推动危机管理的立法工作，尽早建立“公共危机管理法”；同时，在危机管理的过程中，学校也应主动加强与家长、社区和社会公众等方面的沟通，以争取一个更好的外部环境。
收稿日期：2010-09-10