邓小平经济结构思想的科学体系，本文主要内容关键词为：经济结构论文,体系论文,思想论文,科学论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，我国经济结构由适应性调整转为战略性调整，促进了经济增长方式的转变，提高了国民经济运行的质量。这一转变过程，无不闪耀着邓小平经济结构思想的光辉。建国以来，邓小平同志以一位马克思主义政治家的远见卓识，在各个历史时期，一直重视经济结构的调整和升级，不仅从历史与现实角度深刻阐明了调整的重要性和紧迫性，而且从国情出发强调了调整的战略重点和方向，并从深化经济体制改革上指明了加快调整的途径，形成了完整、系统、科学的经济结构思想，指导我国经济结构调整和优化在改革开放中进入了一个新的阶段。
一、调整和优化经济结构是历史与现实的双重要求
马克思主义政治经济学认为，经济结构就是国民经济的构成要素相互联系、相互作用的关系和方式，主要包括所有制结构、产业结构、技术结构、企业组织结构、需求结构和地区结构。从根本上说，一个国家经济发展的过程，实质上是经济结构不断升级和优化的过程。邓小平同志总结历史，分析现实，洞察未来，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，着眼于解放和发展生产力，始终认为“经济调整是件大事”，“是为了站稳脚跟，稳步前进”，（注：《邓小平文选》第1卷第356页。）实现四个现代化的宏大目标，因而是一项长期的、重要而迫切的任务。
（一）结构调整是历史经验教训的深刻总结
我国是一个人口众多、生产力水平落后的农业大国。建国以后，经济建设取得了巨大成就，工农业生产突飞猛进，形成了比较完整的工业体系和国民经济体系。但是，“由于解放以前的历史状况，也由于第一个五年计划以后长期急于求成，我们的经济一直存在着比例严重失调的问题。”（注：《邓小平文选》第1卷第355页。）加上“文化大革命”十年破坏，到十一届三中全会前后，更发展成为财政、信贷、物资、外汇收支等不平衡的局面，导致了经济结构的严重失衡。为扭转这种状况，我国曾进行过几次调整，却由于执行调整方针不得力，收效甚微，结构性矛盾依然阻碍着国民经济的健康发展。对此，邓小平在中央工作会议上，要求全党认真总结历史经验教训，摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清国情和经济活动中各种因素的相互关系，从实际出发，尽快制订调整规划并付诸实施，并且非常严肃地指出：“如果再不认真调整，我们就不可能顺利地进行现代化建设。只有某些方面退够，才能取得全局的稳定和主动，才能使整个经济转上健全发展的轨道。”（注：《邓小平文选》第1卷第355页。）可见，邓小平强调经济结构调整，是从我国经济工作的经验教训中得出的结论。在邓小平思想的正确指导下，党的十一届三中全会以后，我国人民解放思想，摆脱了多年来“左”的错误指导方针的束缚，在改革中适时进行结构调整，促进了经济的快速发展。
（二）结构调整是经济进入新成长阶段的客观要求
目前，我国经济发展已基本走完解决人民温饱问题的阶段，并开始向满足人民小康生活的阶段迈进。在新的经济成长阶段，城乡居民的收入增加，消费水平提高，消费的选择性更强，不仅要求商品数量充足，更要求花色品种齐全、质量档次提高和商品、服务消费领域的扩大。但在现实的经济结构中，社会生产与市场要求变化却严重脱节，一些企业还没有真正做到面向市场、根据市场需要组织生产，出现产品滞销、积压严重、生产能力过剩的现象，而适应市场需求的新产品、高档商品却供不应求。这种“卖不掉”与“买不到”并存的市场供求矛盾，表明了我国经济结构与经济成长新阶段的不适应性。对此问题邓小平早有论述，他说，中国已经基本上解决了温饱问题，人们的生活也比过去好了一些，我们有责任对世界上1/5的人负责，使他们生活得更好， 这就必须使经济稳定、协调地发展，建立起比较合理的经济结构，生产出更多更好的商品，以满足人们多样化的需要。为此，他还需求企业研究市场，及时调整产品结构，不能只讲产品数量，首先要讲质量。尤其在本世纪末达到小康水平的时候，更要突出地解决好这个问题。实践证明，邓小平的预想是完全正确的。我国经济进入新的成长阶段，既得益于对经济结构的重构，又迫切地要求经济结构不断升级。只有从整体上、产业升级上和提高素质上不断调整结构，才能与我国经济成长新阶段的要求相适应。
（三）调整结构是现代科学技术革命的迫切要求
邓小平同志一贯重视和关注科学技术的进步，在全国科学大会开幕式上的讲话中他就明确指出：“现代科学技术正在经历着一场伟大的革命。”（注：《邓小平文选》第2卷第87页。）这场革命表明， 现代科学技术不只是在个别的科学理论上或生产技术上获得了发展，也不只是有了一般意义上的进步和改革，而是几乎各门科学技术领域都发生了深刻的变化，出现了新的飞跃，产生了并且正在继续产生一系列新兴科学技术。“现代科学技术的发展，使科学与生产的关系越来越密切了。科学技术作为生产力，越来越显示出巨大的作用。”（注：《邓小平文选》第2卷第87页。）同时也对经济结构产生了诸多方面的影响。 一方面，用新的科学技术改造传统产业，使生产设备更新，生产工艺变革，产品更新换代的速度加快；另一方面，当新的科学技术在某些领域获得应用，并具备一定的经济条件之后，便会形成一些高技术新兴产业。如高分子合成工业、原子能工业、电子计算机工业、半导体工业、宇航工业、激光工业等，都是建立在新兴科学基础上的。可见，科技进步与结构调整是相互作用的，结构调整促进了科技进步，科技进步又会对不合理的经济结构提出强烈的变革要求。因此，在日新月异的科技革命浪潮面前，我们必须具有结构调整的紧迫意识，用新的科学技术大力改造传统产业，积极培育新兴产业，不断加强支柱产业，使我国的经济结构产生质的飞跃。
（四）结构调整是对国有企业进行战略性改组的必然要求
长期以来，我国企业组织结构普遍存在“大而全”、“小而全”的现象，企业之间专业化协作水平低，产业组织呈高度离散状态。这种状况是和社会化大生产的专业协作要求不相适应的，易于造成地区间、部门间、企业间的生产能力重复配置。同时，也使大中小企业各自的优势得不到充分施展，投资浪费大，资源不能有效利用，失去了分工效益和社会效益。邓小平十分清楚地意识到这一点，他说，应该看到，经济建设中暴露出来的严重缺点，是值得引起我们注意的，“比如在我们同志的头脑中，对建设总是贪大，这种脱离实际的形式主义的思想使我们吃了亏。”（注：《邓小平文选》第1卷第256页。）并且对一些浪费严重、成本很高、效益低下的大企业提出严肃的批评；对一些生产条件不足的企业，要求采取关、停、并、转或减少生产等方式及时予以调整。又强调说：“如果不调整，该退的不退或不退够，我们的经济就不能稳步前进。”（注：《邓小平文选》第2卷第355页。）因此，要彻底改变企业组织结构的离散状况，必须真正按照市场经济的要求，进行优胜劣汰，集中力量抓好大中型国有企业，彻底放开搞活小型国有企业。这样，才能使国有企业的战略性改组取得实质性的成效，从整体上增强国有经济的支配力和影响力。事实证明，在近几年的结构调整中，我们通过收缩战线、保证重点、放开搞活，改善了国有企业的组织结构，形成了一些大型企业集团，使其在经济建设中发挥了重要的作用。
二、调整和优化经济结构必须立足国情，重点突破
邓小平指出：“社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际制订规划。”（注：《邓小平文选》第3卷第252页。）这一论断，是对我国现时国情的精辟分析，即使我们找到了建设有中国特色社会主义的立足点，又为合理调整经济结构奠定了坚实的理论基础。正是从基本国情出发，邓小平根据我国社会主义建设的实践，提出了现阶段经济发展和结构调整的战略重点，“一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。搞好教育和科学工作，我看这是关键。”（注：《邓小平文选》第3卷第9页。）只有在结构调整中优先发展这些重点产业，并有所突破，才能带动其他产业的全面升级，保障整个国民经济的快速发展。
（一）农业是基础，要稳定和加强农业
马克思主义认为，农业是国民经济的基础。在我国，农业更是经济发展、社会稳定和国家自立的重要基础，因而，农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。邓小平历来高度重视农业发展、农村改革和农民生活，指出：“农业是根本，不要忘掉。”（注：《邓小平文选》第3卷第23页。）又说，一定要重视发展农业， 不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。这就深刻揭示出农业基础地位对我国的重要性。
为使人们对农业的基础地位有更清醒的认识，邓小平还作了详细的论证：（1）农业是工业发展的基础。只有农业生产有了发展， 才能给工业生产提供大量的原材料，为工业发展奠定基础。如果“农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。”（注：《邓小平文选》第1卷第322页。）（2）农业是搞活经济的基础。农业和工业、 农村和城市是相互影响、相互促进的。农业发展了，市场扩大了，会强有力地推动工业和第三产业的全面发展，使整个国民经济充满生机与活力。（3）农业是社会稳定的基础。中国有80%的人口在农村， 中国稳定不稳定首先取决于农村稳定不稳定，而农村稳定的基础在农业。只有农业发展了，农民生活改善了，人们才会安居乐业，社会才能安定团结。
邓小平在强调农业重要性的同时，提出了调整和完善农业产业的思路，他说：“农业的发展，一靠政策，二靠科学。”（注：《邓小平文选》第3卷第23页。）具体措施应该是：第一，进行农村改革， 改变不适应农业生产力发展的生产关系的具体实现形式。邓小平认为，农业本身的问题，主要还得从生产关系上解决，“农村改革的内容总的说就是搞责任制，抛弃吃大锅饭的办法，调动农民的积极性。”（注：《邓小平文选》第3卷第117页。）哪一种生产关系形式能够调动群众的积极性，就可以采取哪种形式。按照邓小平的思想，我国的改革首先从农村开始，推行联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性，推进了农业的迅猛发展。第二，加强农业科技的研究和推广，促进农业现代化进程。科技落后是制约农业发展的关键，“几亿人口搞饭吃，粮食问题还没有真正过关。”（注：《邓小平文选》第2卷第90页。 ）就充分说明了这一点。尤其在科技突飞猛进的当今，如果没有现代科学技术，就不可能建设现代化的农业。所以，要把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加速传统农业向现代农业的转变。第三，增加农业投入，改善农业生产条件。在市场经济条件下，新的农业投入格局正在形成，既要加强中央和地方的农业投入，又要发挥农民作为农业投入主体的积极性，形成多元化的投资体系。农业投入的重点，应是加强水利等农业基础设施和农田基本建设，积极发展林业和畜牧业、水产业等，促进农业向高产、优质、高效方向发展。第四，树立大农业观念，搞好农业综合开发。农业生产首先要增加粮食，但随着市场供求结构的变化，也要因地制宜发展经济作物。“农业翻番不能只靠粮食，主要靠多种经营。”（注：《邓小平文选》第3卷第23页。）只有这样， 才能使农业内部结构合理，建成社会主义大农业。第五，大力发展乡镇企业，加强小城镇建设。乡镇企业是中国农民的伟大创造，它主要从事工业，也包括其他行业。乡镇企业的发展，既有力地支援了农业，又促进了农村小城镇建设，加快了农业市场化的进程。邓小平对此称赞道，这是一件非常好的事情，要大力鼓励、扶植其发展。
（二）加强基础工业，消除经济发展“瓶颈”
加强基础工业和基础设施建设，是加快经济发展的迫切需要，也是增强经济发展后劲的重要条件。经过几十年的建设，我国基础工业和基础设施有了很大发展，但与国民经济发展的需要仍很不适应，直至成为“瓶颈”产业。因此，邓小平不仅重视发展农业，而且重视加强基础工业。他说：“我赞成加强基础工业和农业。基础工业，无非是原材料工业、交通、能源等，要加强这方面的投资，要坚持10到20年，宁肯欠债，也要加强。”（注：《邓小平文选》第3卷第307页。）这是发展中大国推进现代化的一项重要任务，不能放松。这便充分表现出邓小平对于加强基础工业的信心和决心。
如何加强基础工业和基础设施建设，邓小平着重强调了三个方面：一是加强能源工业发展。能源是现代经济发展的重要基础，如果不解决能源问题，工业生产就上不去，农业现代化也难以实现。所以邓小平提出，要采取适当的投资倾斜政策，集中必要的资金，加快发展以电力、煤炭、石油等为中心的能源工业，不管怎么困难，也要下决心搞。二是大力发展交通运输业。在社会化大生产中，交通运输是国民经济的动脉，如果发展迟缓，必然制约整个经济的发展速度。邓小平曾多次谈到，国家要加强重大骨干工程的建设，地方政府也要因地制宜，采取多种办法，“多搞一点铁路、公路、航运，能办很多事情。”（注：《邓小平文选》第3卷第307页。）三是迅速发展原材料工业。钢铁、有色金属、化工等原材料工业的建设，只有把重点放在抓好结构调整、节约成本、提高产量和资源的利用效率上，才能不断提高生产效率和经济效益。
值得指出的是，邓小平在强调发展基础工业的过程中，特别重视发展高新技术产业。21世纪将是高科技飞速发展的世纪，高科技反映一个民族的能力，也是一个国家兴旺发达的标志。所以，“中国必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地”。（注：《邓小平文选》第3卷第297页。）如果我们在此方面落后，就很难赶上世界经济前进的步伐。邓小平的远见卓识，唤起了人们的科技意识，使我国在高科技领域不断出现新的突破，带动了一大批新兴产业的兴起，同时也明显改善了基础工业和基础设施落后的状况。
（三）优先发展教育和科学，促进第三产业发展
教育属于第三产业的范畴，是一个潜力巨大、前景广阔的市场。合理有效地开发这个市场，加快发展教育产业，可以启动内需，拉动结构调整和经济发展。邓小平继承和发展了马列主义、毛泽东思想关于科技和教育在经济发展中重要作用的理论，认为实现现代化，关键是科学技术要能上去，而发展科学技术，不抓教育不行，要把教育放在优先发展的战略地位。他指出，我国经济建设中存在的一个突出问题，“就是经济发展和教育、科学、文化、卫生发展的比例失调，教科文卫的费用太少，不成比例。”（注：《邓小平文选》第2卷第250页。）因此，各行各业都要重视科技和教育，每个部门都要进行科学研究。根据邓小平科教优先的思想，我国在改革开放中，把发展科教事业摆在突出的位置。在1995年召开的全国科技大会上，首次正式提出实施“科教兴国”的发展战略，其后，一直把科教兴国作为我们长期的基本国策。党的十五大，再次强调了实施科教兴国战略的紧迫性，使我国教育和科技有了长足的发展，推动了经济结构的不断升级。
在我国现阶段，怎样才能尽快把教育和科技搞上去，邓小平指出：一是要形成尊重知识和人才的社会风气。他说：“一定要在党内造成一种空气：尊重知识，尊重人才。要反对不尊重知识分子的错误思想。”必须为培养和选拔人才创造有利的条件，使拔尖人才脱颖而出；建立合理的人才使用和流动机制，充分发挥他们的特长；大力改善知识分子的工作、学习和生活条件，提高他们的社会地位和生活待遇。只有这样，才能调动知识分子的积极性，为科教事业的发展创造良好的社会环境。二要切实加大教育经费投入。邓小平在比较分析了我国与一些第三世界国家教育投入的差距后指出：“我们非要大力增加教科文卫的费用不可。……无论如何要逐年加重这方面，否则现代化就化不了。”（注：《邓小平文选》第2卷第250页。）只有增加投入，才能使科教发展具有雄厚的物质基础。近几年来，我国各级政府、社会各方面和个人努力增加教育投入，确保了教育优先发展，就是很好的例证。三要改革教育和科技体制。改革开放伊始，我国教育界经过拨乱反正，呈现出一派生机，但旧体制的惯性仍妨碍着科教事业的发展。在邓小平改革大计的构想中，一开始就把教育和科学包括在内，指明改革的方向，就是要使科教事业与结构调整的要求相适应，更好地服务于社会主义现代化建设，真正做到“三个面向”。
三、调整和优化经济结构的路径在于深化改革，整体推进
我国经济发展长期积累起来的结构性矛盾，究其原因，除了发展思路的重视速度和总量、忽视质量和结构外，归根到底是体制和机制问题，即由高度集中的计划体制造成的，当前正在进行的结构调整，实质上是一场对旧的计划体制和粗放型经济增长方式进行的总体转换。所以，只有进一步深化改革，形成极具效率的新体制，才能从根本上转变人们的思想观念，促进经济结构高级化，推动国民经济持续快速健康地向前发展。
（一）深化经济体制改革是结构调整的前提
经济结构是生产关系和生产力的统一。邓小平指出：“要发展生产力，经济体制改革是必由之路。”实践证明，仅靠暂时的、即使是强有力的行政措施调整经济结构是无能为力的，必须通过对原有经济体制的深刻改革，求得在逐步解构的过程中合理再构，才能达到整个经济结构的升级。反思我国经济体制的第一项改革都会引起经济结构不同程度的变化。企业改革塑造了市场运作的主体，使企业在激烈的市场竞争中主动地调整组织结构和产品结构，不断向新的产业领域扩展；市场体系的完善，打破了地区、部门之间的分割和封锁，形成了完全开放的统一市场，促进了地区经济的交流与合作，使地区结构趋向合理；政府职能的转变，使其宏观调控不再直接管理企业的生产经营活动，而是把精力集中到经济结构的战略性和政策上来。所以邓小平讲，改革是服从于调整，有利于调整，而不是妨碍调整，已从各方面证明行之有效的改革措施要继续实行，不能走回头路。当前，我国在所有制结构上对国有经济进行战略性改组，从产业格局看，就是通过国有资产的流动和重组，在适当收缩国有经济的前提下，集中力量加强国家必保的行业和企业。而在大多数一般竞争性领域，不再由国有经济独立承担发展的主角，而是以多种形式与非公有制经济一起共同推动经济的发展。这就使所有制结构呈现出新的格局，也对其他方面的调整产生了积极的影响。因此，进一步深化经济体制改革，是搞好结构调整的重要前提，必须坚定不移地进行下去。
（二）转变经济增长方式是结构调整的动力
在改革开放以前，我国经济增长走的基本上是一种粗放型的道路，表现出以产值增长为目标，以增加积累和投入为手段，以外延扩大再生产为动力等特点。这种增长方式致使我们在经济结构上采取一种倾斜型的战略模式，试图运用在整个社会范围内大量集中资源的办法，迅速实现工业化。具体到各类产业的发展顺序上，是以重工业为中心，在重工业中又“以钢为纲”。与此相适应，资源的分配也是按照部门顺序，优先发展的产业优先得到资源供应。结果，造成了农业、轻工业发展缓慢，农轻重比例失调。在我国经济体制转轨过程中，经济增长方式开始从粗放型向集约型转换，促进了经济结构从过去那种重工业前倾的超前增长转变为各产业的协调增长，逐步消除了国民经济中的瓶颈现象，使产业结构朝着合理化、高级化的方向发展。由此可见，转变经济增长方式是有效解决我国经济生活中结构性矛盾的动力，有利于提高国民经济的整体素质和效益。所以，邓小平指出：“一定要控制固定资产的投资规模，不要把基本建设的摊子铺大了。一定要首先抓好管理和质量，讲求经济效益和总的社会效益，这样的速度才过得硬。”（注：《邓小平文选》第3卷第143页。）这是对我国构建新的经济增长方式的总体要求，必将对结构调整产生积极的促进作用。因此，转变经济增长方式必须着眼于结构调整，从主要依靠上新项目、铺新摊子、扩大建设规模，转变到把重点放在现有企业的改造、改组、充实和提高上；从主要依靠增加大量资金投入和能源、原材料、劳动力的消耗，转变到提高生产要素的质量和使用效率上；从主要依靠经济规模的扩张，转变到结构优化升级，合理布局生产力，提高结构效益、经济效益和区域分工效益上；从主要追求产值、速度和产品数量，转变到注重产品质量、性能和品种，提高产品的技术含量、附加值和市场占有率上。这种经济增长方式的根本性转变，将会使经济结构调整在较短时间内取得明显进展。
（三）转变政府职能是结构调整的保证
在社会主义市场经济条件下，经济结构调整无疑应充分发挥市场机制的功能，但强调市场机制并不意味着否定政府的作用。应该看到，我国经济体制尚处于转型时期，市场发育还不成熟，市场分割现象相当严重，市场机制在一些方面难以充分有效地发挥作用。同时，要完成从战略上调整和优化经济结构的重大任务，单纯依靠市场调节也是难以奏效的。所以，在以市场为导向的经济结构调整中，还应发挥政府的职能。但是，市场经济条件下的政府职能，决非是计划体制下旧职能的复归，而是要从过去的直接调控转变到以间接手段为主的间接调控上来。邓小平指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”，（注：《邓小平文选》第2卷第328页。）必须从根本上改变这种管理体制。政府应着力搞好间接调控，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化和地区结构合理，实现经济稳定增长。具体来讲，政府在结构调整中应该做到：（1）制定结构调整规划。 政府要通过科学的市场预测，合理制定经济结构战略性调整和升级的总体规划，确定调整的目标、方向和重点，使调整工作有序地进行。（2 ）建立结构调整机制。在发展一般商品市场的同时，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，继续扩大生产要素价格的市场化范围，完善商品和服务价格体系，使市场机制在结构调整中更好地发挥作用。（3 ）优化结构调整环境。应以经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，建立和完善计划、财政、金融之间相互配合和相互制约的机制，并能依法加强市场监督管理，消除各种市场障碍，规范市场秩序，使调整有一个最佳环境。（4）落实结构调整的激励性政策。 应根据一定时期国民经济发展的需要，找到制约经济发展的瓶颈产业，选好主导产业、支柱产业和高技术产业，在产业政策上给予重点扶植。对于不符合国家产业政策的投资项目，应进行有效控制，使产业组织合理化。同时，要从政策上尽可能地缩小由于地区间产业结构不同引起的经济发展水平的差距，以保持区域经济协调发展。总之，只有实现了政府职能的根本转变，卓有成效地进行宏观调控，才能保证经济结构的调整和升级达到预期的目的。
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