江西余江发挥村民主体作用，实现农村改革与乡村治理协同推进。
村村都有理事会，啃下宅改“硬骨头”
文/袁慧晶
宅基地制度改革是农村改革中的“硬骨头”。江西省鹰潭市余江区坚持发挥村民在改革中的主体作用，探索在村党组织领导下由村民协商产生理事会，搭建群众参与宅基地改革的平台，实现了农村改革与乡村治理的协同推进。
一个理事会，端平18碗水
余江区是传统农业区，2015年3月被列为全国农村宅基地制度改革试点区。当地改革如火如荼地开展，但也有个别村是“老大难”，比如春涛镇滩头村。
大扁杏，富含大量的脂肪、蛋白质、糖分以及人体所需要的磷、钙、钾、铁等物质。既可生食，亦可制成杏仁霜、杏仁露等多种风味独特的食品和饮料。榆阳仅东南山区就有大扁杏产业基地10多万亩，均处于盛果期，大扁杏亩产杏仁50斤上下，是农业产业开发、产业链增值的最好事例。
以前，滩头村的居住环境很糟糕：村内房屋挨着房屋，村民建房只能用独轮车推材料进去，人畜共居、污水横流；来村里相亲的女方家长基本扭头就走，村内许多适龄男青年只能打光棍。
作为跨文化交际的桥梁，翻译活动是人的活动，它往往带有明确的目的性，也不可避免地要受到各种语言文化差异、现实条件和人为因素的影响。从本质上看，翻译的过程就是一场译者和原作者、委托人、译作读者以及其它译者之间的多方博弈。译者在与各方的博弈过程中，不断寻求着翻译策略的“纳什均衡点”，而译作的最终质量与风格面貌也取决于弈者之间的角逐和妥协。
二是民选型理事会。由于村庄矛盾纠纷较多，村小组干部工作不得力、公信力不够，理事会成员因需选择，弹性调整，由村小组内的村民投票选举产生，理事长由得票多的人担任。
但记者近日在滩头村看到，村里的围墙、猪牛栏、外搭厨房、废弃老宅已完成拆除，为修建村组道路留下了足够的空间。吴官文说，今年3月村里启动第三次宅改工作，5月用一周时间完成拆除，累计退出宅基地2.1万余平方米，接近村庄总量的一半。
每天11点半，周荷花都要为村里集中就餐的老人准备午餐。“一天三顿，有荤有素，70岁以上的老人一顿5元钱。”周荷花说，今年2月起，她所在的中童镇畈上潘家村建成了居家互助协会，为留守老人提供就餐服务。
三是指导型理事会。有的村庄一时无法产生理事长或理事，理事长由村“两委”干部兼任，理事由村党支部提名，经村民代表会议选举产生，多从村干部、老党员等人员中选举产生。另设名誉理事长一人，主要由驻村领导担任。
因村制宜组建理事会，探索有效自治机制
通过建强配优村民理事会推动宅基地改革，并非滩头村的创举。宅改以来，余江区1040个自然村都因村制宜建立了村民理事会，已选出5018名理事，成立党小组680余个。
目前我国学者着力探究大学生不合理信念与学生的生理和心理健康之间存在的联系，并获得了丰富的成果。但是针对不合理信念在学科教育层面中的研究明显不足，尤其是像酒店管理这样的潜力学科，在提升人才培养质量方面表现出持续性的疲软现象。
另一种金属盐——硫酸铜也可作安全的蚀刻剂使用，主要用于腐蚀锌版和铝版。其腐蚀原理与氯化铁类似，如以锌版蚀刻为例：
余江区农业农村粮食局副局长许华介绍说，目前余江区有三种理事会模式。一是协调型理事会。每个家族都有一名成员在理事会中任职，单姓村按照“一房一理事”原则产生，多姓村按照“一姓一理事”原则来产生，保证都有自己的“发言人”。
为端平这18碗水，理事会所有决议需经理事们协商一致，结果要公示；宅改总体方案尽可能细化，拆除后的石头都有明确归属，需要拆除的建筑物清单也一一列出。村民们不再担心公平问题，村里435户村民有429户签订了《支持宅基地制度改革的承诺书》。
村民想改变环境，却对拆祖宅心存芥蒂。“宅改工作遭遇两启动两停滞。”春涛镇常务副镇长吴官文说，2017年第一次启动只拆除了一个牛栏，2018年第二次启动拆除了一栋老宅又停了，两次折腾下来几乎所有人都觉得“改不了”。
余江区还制定了理事会12项权力清单和15项职责清单，明确理事会承担建房管理、村庄建设、矛盾纠纷调处等事务，要求各村依托本村实际，制定宅改中的收费起征点、退出方式、推进办法等，做到“一村一策”。改革以来，乡、村组分别制定了11项和9项宅基地管理制度。
“宅改的意义已超出宅改本身”
如此变化，与村里成立了一个23人组成的村民理事会、吸纳了村里18个房族的代表有关。理事长吴炳华说，18个房族在祖辈时就因宅基地产生过纠纷，前两次改革虽然也成立了理事会，但不是所有房族都有代表进入理事会，没进入的房族担心利益受损而不支持改革。
“宅改工作牵一发而动全身。区里顺势提出推进‘一改促六化’美丽乡村建设，包括村庄面貌靓丽化、农村治理规范化等六方面。”余江区委组织部副部长易长清说，很多试点村完成改革后，理事会开始在村庄治理的其他方面贡献力量，“宅改的意义已超出宅改本身”。
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畈上潘家村2017年完成宅改，时任理事长潘良胜去年因病去世，但理事会的工作没有断。“潘良胜当时放弃生意返乡支援家乡建设，村民都很信服他、感恩他。”理事潘兵保说，给老人建食堂就是潘良胜未竟的事业，如今理事会接着干。据悉，余江区先后有50多位乡贤返乡投身宅改，担任理事长或理事，共捐资垫资5500多万元支援家乡建设。
有的村用退出的闲置宅基地建起了“幸福楼”，有效解决了自愿退出宅基地的五保户、特困户等困难群体的住房问题；邓埠镇殷家村、马荃镇倪家村、杨溪乡陈家村等地利用退出的闲置宅基地，加快培育休闲农业等新产业新业态。
在家乡实实在在的变化中，村民从“要我改”变为“我要改”。“没有宅改就没有村里翻天覆地的变化。”平定乡洪家村村民洪炳金说。
江西省鹰潭市余江区平定乡蓝田村宅改前后对比
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