标准化社区教育机构建设路径探析
——以株洲市的实践为例
黄笑鹤
（株洲广播电视大学，湖南 株洲 412000）
摘 要： 我国社区教育经过多年的实践，取得了长足发展，但也仍然存在投入不足、机构建设标准不统一、师资队伍没有保障等问题，而建设标准化社区教育机构则成为发展社区教育的落脚点与突破口。本文以湖南省株洲市的实践为例，对社区教育机构四级网络建设标准的确立进行探讨，同时强调标准化建设必须结合差异化、优质化、动态化和个性化来实施。
关键词： 标准化；社区教育机构；建设
2016年6月28日，我国多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件正式出台，即教育部等九部门联合印发的《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》。文件指出，要“以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育”。我国已进入“全面建成小康社会”的关键时期，更要努力提高全体民众的综合素质。而尽快建设完善社区教育机构，为人民提供更加优质的学习环境和渠道，充分发展社区教育，正是提升民众素质的重要渠道。通过近几年的结构和布局调整，各地社区教育机构建设已具雏形，但仍然存在各机构功能职责不明确、机构建设缺乏标准化体系等问题，这些问题亟待解决，以便推动社区教育高质量全面发展。
一、标准化社区教育机构的内涵
《辞海》对标准的定义是，标准即衡量事物的准则。适用于教育领域，标准则主要是具体的教育活动所应遵循的一种准则和规范。标准化的含义是使事物满足既定标准。教育领域的标准化则是各项软件资源和硬件条件标准化共同实现。我国教育领域的标准化兴起于义务教育阶段，随着教育标准化实践的拓展，教育领域的标准化建设已经向整个教育系统延伸，其中就包括社区教育。社区教育标准化中，非常重要的一个环节就是社区教育机构的标准化建设。社区教育机构的标准化建设，就是要构建相对统一的社区教育机构建设标准体系，实现各地的社区教育都能拥有经费投入、教学场地、设施设备等物资条件、师资队伍条件和课程资源等大体均衡。
二、建设标准化社区教育机构的必要性
在我国，社区教育是终身教育体系的一个重要组成部分，其主要目的是满足社区居民的终身学习需要。我国的社区教育经过多年的实践，已经获得了长足发展，然而，各地社区教育发展不平衡，人们获得优质终身学习的需求也没有得到全面满足。在各地建设标准化的社区教育机构，正是化解新时代社区教育不平衡不充分发展与人们对终身学习美好愿望的需要之间矛盾的有力途径。国家应为各地提供相对均衡的办学条件，确立一个相对统一的社区教育机构建设标准体系，使各地的社区教育机构无论是教学场地、设施设备等硬件条件，还是师资队伍、教学课程等软件资源都相对统一，从而在社区教育领域贯彻教育公平的理念，实现充分和相对均衡的发展。
当前，我国社区教育的发展主要存在经费投入不足、社区教育机构建设标准不统一、师资队伍缺乏保障三方面的问题。经费投入不足的问题现在仍然十分突出，但随着社会经济的发展，经费投入不足的问题会逐步得到解决，接下来的问题就是对经费的使用是不是发挥了其应有的社会效益。目前来看，社区教育的投入并没有充分发挥效益，主要表现在各地社区教育机构建设的巨大差异上。这种差异很大程度上是由于标准缺乏或不统一。另外，由于投入不足，标准不统一，师资队伍建设也就没有了依据和保障，只有明确社区教育机构的建设标准，才能进一步确立师资队伍建设标准，因为师资队伍的标准本身也是社区教育机构建设标准体系的一部分。同样，只有明确了社区教育机构的建设标准，才有可能解决经费投入上不均衡的问题，从而最终实现社区教育均衡发展。由此可见，确立社区教育机构的建设标准，成为进一步发展社区教育的落脚点与突破口。因此，构建相对统一的社区教育机构建设标准体系和建设标准化社区教育机构十分必要。
三、标准化社区教育机构建设思路及实践探索
（一）建设标准化社区教育机构应遵循的原则
正确认识标准化内涵，解决一些认识上的误区，明确标准化与差异化、优质化、动态化、个体化之间的辩证关系，是推进标准化社区教育机构建设的前提。具体来说，在标准化社区教育机构建设实践中，要坚持以下几点原则。
嘉兴WLM配送中心是以尊重个人，服务顾客，追求卓越，诚信行事为四大信仰。在稳定库存中可对员工可进行定期的培训，使他们的素质和效率有所提高，每天保持积极的心态来工作。聆听公司内每一个员工的意见，互相学习。采取半年制一考核的方式，使他们在工作中不断成长。若考核未通过的则采取一定的惩罚措施，但同时对一个月内犯错率最少的员工采取奖励措施，使他们再接再厉。部门间的员工在不同的领域进行学习，不仅仅只限于自己工作的范围。
1.坚持标准化与差异化有机结合的原则
在这种严峻的形势下，学校体育教学只有不断唤醒学生的运动体验才能彻底转变这种劣势，才能使学生在运动体验中获得强烈的快感，才能转变学生们对于体育课程的看法，才能增强学生的健康意识，使其全身心的投入到体育实践活动中来。从当前学生对于学校体育教学的认识来看，他们普遍认为学习体育对其没有任何意义，只能作为紧张忙碌的文化学习后缓解疲惫身心的一种方式。因此，学校体育教学应当使学生们对于体育教学有一个重新的认识，要让他们了解到体育可以在调节情绪的同时成为他们学习下一门学科的一大助力。学校体育教学只有通过不断缩短运动和生活的距离，才能使学生们全面了解到体育的内涵。
经过一年多的自主探究学习，学生对魔方还原已经非常熟悉，会玩三阶魔方、二阶魔方、金字塔魔方。对魔方的结构也已经比较了解。在此基础上，我们提出了新的学习任务——组装魔方。它以成果展示课的形式呈现，既是对近两年来学生玩魔方结果的小结，更是一个新的挑战任务，从知其然到知其所以然，引领学生向学习更深处行进。
(2)实行橙色预警机制，执行标准到位：①基层队组在生产组织过程中，达到预警范围而没有处理时，专业科室在日常检查时要书面通知整改，不做考核；②因队组管理不善或科室超前管理不到位而产生影响的，对科队两级进行责任追究。
2.坚持标准化与优质化有机结合的原则
根据2010年《教育部办公厅关于印发〈社区教育示范区评估标准（试行）〉的通知》的有关内容，社区教育示范区应建成区（县、市）、街道（乡镇）、居（村）三级社区教育机构，并能有效开展多种形式的教育活动。而湖南省株洲市根据其经济文化发展的实际情况，实践中形成了以株洲社区大学为中心、县（市）区社区学院为龙头、街道（乡镇）社区学校为骨干、社区（村）学习中心为基础的社区教育机构四级网络。另外，湖南省教育厅等九部门于2019年3月1日印发的《湖南省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，也对社区教育机构的社区教育机构四级网络构架予以肯定，并要求通过整合资源，建立健全社区教育机构的四级网络。
3.坚持标准化与动态化有机结合的原则
社区教育机构标准化建设要做到与时代同步发展。进入新时代，我国社会政治、经济、文化及人口状况在不断发展变化，社区教育也必然要适应社会发展，社区教育机构的规模、基础设施、师资队伍必须进行更新，课程建设、教学内容也要进行创新，使社区教育机构能够引领社区教育走上可持续发展的道路。社区教育机构的规模要依据社区居民的数量随之动态发展；社区教育机构的硬件设施则主要根据当地的经济发展水平来调整提高；社区教育机构的师资队伍素质以及教育方法和手段应随着居民素质的提高而逐步提升；课程教学内容也应与时俱进，随着社会发展与居民学习需求的变化予以更新。
（二）株洲市构建社区教育机构四级网络的实践探索
1.株洲市社区教育机构四级网络的构建依据
目前，株洲市四级网络的社区教育机构的基础设施建设基本符合表1的标准，并各自发挥了应有的作用。比如：作为第一级社区教育机构的株洲社区大学占地约3 267 m2，办公和教学建筑面积共6 440 m2，教学设施设备都符合或者高于上述建设标准。作为第二级社区教育机构的芦淞区社区学院总面积2 785.5 m2，占地557 m2，装配了多媒体报告厅、电脑室、图书室、舞蹈室、技能训练室等20余间功能用室，可容纳400余名学员同时进行培训。作为第三级社区教育机构的芦淞区白关镇社区学校教学场地总面积约200 m2，乐器室50 m2，还建有教室、会议室和多功能室若干间，并配备了古琴、萨克斯、唢呐、手风琴、电子琴以及音响设备，还有龙灯、狮子及配套乐器等；电脑室配有电脑8台；图书馆藏书10 000余册，各类报刊30多种。
建设标准化社区机构的目的是实现社区教育均衡、优质发展。目前，东部经济发达地区社区教育发展相对领先，经费投入相对充足，拥有优质的社区教育软件资源和硬件资源。例如：上海、江苏、浙江等地区通过持续推行社区教育机构的标准化建设，逐渐成为我国社区教育发展的领头羊。其对于各级社区教育机构的教学场所、设施设备、经费投入、师资队伍等标准条件，都有较明确的规定与要求，并且进行验收确认。有的在达标基础上还开展了示范型教育机构的建设与评价，以评促建设，以评促提高。标准化社区教育机构的建设，是尽快让社区教育发展不足的地区赶上来，达到最低标准以上，从而实现各地社区教育共同发展和提高的目标。
女孩用手背抵着额头，努力控制着自己的情绪，好半晌，才终于深吸了一口气。她坐直身子，继续道：“巴州地界遍布唐门眼线，我无路可走，便逃入了横断山脉。唐门的追杀并没有停止，我借助深山密林的地理优势，一路逃躲，一路拼杀，最终突出重围，甩脱了追兵，但自身也受了重伤。我逃到云浮的时候，已经精疲力竭，却又受到了土狼群的攻击，若不是你，我可能早就填了土狼的肚子。谢谢你！”
株洲社区大学依托株洲广播电视大学创建，充分利用了株洲广播电视大学40年远程开放教育的系统办学优势，以及由专兼职教师队伍和成人学生志愿者组成的人力资源优势，再加上现代化的教学设施和丰富的远程教学资源作为后盾，充分具备了服务和指导全市社区教育的现实条件。因此，在社区教育示范区评估标准的三级社区教育机构的基础上，增加市（州）一级的社区教育机构——株洲社区大学，既符合实际情况，具备现实条件，又能利用株洲广播电视大学在成人教育领域的办学经验和办学成果，推进全市社区教育开展。目前，株洲市有社区大学1所；社区学院9所，每个县（市、区）1所；社区学校142所；社区学习中心533个，全市从事社区教育人员共计7 894人，其中专职人员138人、兼职人员1 792人、志愿者5 968人。株洲市的社区教育机构四级网络运行机制良好，对周边城市开展社区教育起到了示范带动作用。
2.株洲市社区教育机构四级工作网络的具体职责
株洲市社区教育机构四级网络在实践中各自承担相应的职责，发挥其服务社区教育的作用。
株洲社区大学负责统筹指导全市社区教育工作的开展，并指导社区教育示范区的创建。社区学院则是各县（市、区）开展社区教育的龙头，具体负责社区大学和相关部门下达的培训任务、社区教育志愿者队伍的建设、课程的开发及相关教学资源的整合和建设，并对社区学校的业务进行指导、协调和督查。社区学校是各街道（乡镇）开展社区教育的骨干力量，具体负责组织实施社区教育活动，应用和推广社区教育资源，举办演出、展览、比赛、讲座等群众性文体活动。社区（村）学习中心是社区学校为方便居（村）民学习的延伸教学点，为居民提供灵活便捷的教育服务，是开展社区教育的基础阵地。
（三）株洲市社区教育机构四级网络的建设标准
基于上述社区教育机构四级网络的职责，各级社区教育机构必须达到一定的建设标准，以满足其职责履行所需的必要条件。
目前，株洲社区大学共有专职教师、信息技术人员和管理人员60余人，兼职教师70余人。师资队伍中本科以上学历约占95%，高级职称人数约占48%。芦淞区社区学院配备了8名专职管理人员，均为本科以上学历，每学年还从教育系统选派100余名教师担任社区兼职教师，建立了300百余人的志愿者队伍。这支高素质的专兼职教师队伍和志愿者队伍，较好地为辖区居民提供了多层次、多类型、多内容的教育服务，开设了剪纸艺术、声乐、舞蹈、书法、戏曲、模特、文学等多门有益身心的课程。例如：剪纸艺术课程由当地民间艺人周建红老师发起，最终在该社区学院辐射范围内培育出20多个剪纸学习共同体，学员在中国民间艺术的熏陶下共同学习，共同提升艺术修养，同时将这种学习成果分享给家人和社区的其他居民，间接推动了社区的良性发展。芦淞区的白关镇社区学校也配备了8名兼职教师以及由15人组成的志愿者队伍，负责培训各种技能和指导居民开展文娱活动，旨在提升居民素质和幸福感。
考虑到管理、教学、技术、科研四个方面一体的人员组织结构及实际需求，专职教职人员配备可采取四级网络统筹安排，资源共享，同时聘请满足需要的兼职教师和志愿者。专职教师统一纳入职业教育师资队伍建设规划，按照辖区常住人口的0.01%～0.015%进行配备和管理。对社区教育的管理人员和教师应定期或不定期开展业务培训。
正是初夏的清夜，摘星楼中灯火堂皇。谷中乌桕既多，灯油也不值钱哪。东方宇轩召集七圣诸客卿，坐在这几张檀木椅上，郑重其事地议事，一年上头也没有几回。山外纵然是战鼓兴起，血海茫茫，能奈我谷中习艺修道人何？但这已经是东方宇轩去年的想法了，再高的山，再深的洞，千山万水，也无法将人与世界隔离开来，何况万花谷已经是一个小世界了，外面的大世界天翻地转，我们这几个人凭着一点痴念建立起来的小世界，又如何能波澜不兴呢？
表1 各级社区教育机构基础设施建设标准
根据目前的计划，西屋2019年春将把被称为EnCore设计的先导试验燃料棒装入拜伦2号机组(1100 MWe压水堆)堆芯。EnCore设计使用了硅化铀燃料芯块和带有铬涂层的锆合金包壳。
我国各地经济发展水平还存在很大差距。对此，不同地区建设社区教育机构，应该遵循普遍适用原则，并结合当地的生活方式与地域文化特点，最终确定一个适合当地的建设标准。建设标准化社区教育机构并不是要抹杀不同地区的现实差异，标准化社区教育机构也提倡差异化、个性化教学。毕竟各地建设社区教育机构的经济基础和区域优势不同，在保证均衡发展的基础上，各地社区教育机构可以也应该根据当地的地域文化特色和区域优势办得特色鲜明、风格各异。
2.队伍建设标准
社区大学要设立专门指导协调社区教育工作的机构，要配备足够的专职教职人员和信息技术工作人员，同时聘请兼职教师和志愿者。社区学院要统筹区域内各类教育机构的管理队伍和师资力量，配备热爱社区教育事业、具有较强组织管理能力的专职管理人员以及有较强教育教学能力的专职教师，形成一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体，能满足社区教育需要的管理队伍、师资队伍和志愿者队伍。社区学院应有专职管理人员3人以上，社区学校有专职管理人员2名以上，社区（村）学习中心应有至少1名专职管理人员。
1.基础设施建设标准
基础设施建设标准，如表1所示。
（四）社区教育机构四级网络体系运行的保障措施
1.政策保障
各县（市、区）要将社区教育和社区教育机构建设工作纳入政府工作目标和经济社会发展整体规划，进一步明确职责，强化责任，促进社区教育工作健康发展。例如：株洲市芦淞区制定了芦淞区社区教育发展规划，明确了工作模式和工作思路，全力开展了社区教育体系建设，全区100%的街道（乡镇）建立了社区学校，100%的社区（村）成立了社区学习中心，还建立了24个社区少年宫，提升了社区学院的教育功能。
2.经费保障
按照“政府拨、社会筹、单位出、个人拿”的办法建立多渠道投入的经费保障机制。各级政府按照公共财政的要求，将社区教育机构建设、运行的经费纳入财政预算，按辖区人口总数每年人均1～2元的标准实行财政单列，并对社区学院、社区学校、社区（村）学习中心达标单位予以奖励。例如：株洲市芦淞区已按每年人均1元的标准设立了社区教育专项经费，用于社区教育的开展、机构的建设及奖励。
3.制度保障
建立督导评估机制，每年对所辖区域社区教育工作进行检查，对社区教育机构网络建设工作进行考核评估。例如：株洲市芦淞区出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》等纲领性文件，建立了社区教育督导评估制度和社区教育工作目标管理制度。
4.队伍保障
按照社区大学、社区学院和社区学校专职管理人员和专职教师实际人数及工资标准足额安排人员经费。在社区教育专职管理人员和专职教师的进修、技能培训、职称评聘、考评晋级等方面均享受与普通中小学教师同等的待遇。
⑳杨扬、陈晓宇:《国家级新区社会治理的困境及社会工作创新——以陕西西咸新区为例》，《法制与社会》2017年第5期。
总之，社区教育机构建设标准的制定要符合社区发展规律，具有规范性与合理性。标准化建设要依据客观情况，以社区发展为主要目标，以满足群众终身学习的需求为制定标准的唯一准则。
青山路北至S241,南至X002,全长5.3 km。其中S241至李家尖段水泥路面老化,路况较差;李家尖至X002段路况良好,且因为有校车通行,沿线设置有多处错车道供校车停靠、错车。但村庄内局部断面过窄,仅为2.7 m;沿路绿化植被较好,景观资源丰富。建议将青山路有余地处道路拓宽至7 m,保留现状优质景观资源,利用山林色叶、花海,体现山体自然群落绿化特色(图9)。
参考文献
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［6］ 黄笑鹤.关于依托电大开展社区教育的思考［J］.湖南广播电视大学学报，2010（2）：7-8.
中图分类号： G779.2
文献标识码： A
文章编号： 1008-9640（2019）07-0274-04
doi: 10.3969/j.issn.1008-9640.2019.07.119
收稿日期： 2019-07-03
基金项目： 湖南省职业院校教育教学改革研究项目“社区教育机构标准化建设的实践研究”（项目编号：ZJSB2016011）。
作者简介： 黄笑鹤（1981—），女，湖南醴陵人，株洲广播电视大学副教授。研究方向：社区教育。
（责任编辑：梁士奇）
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