广西壮族自治区建设工程机电设备招标中心
摘要：电子招投标是新型招投标方法, 其充分利用了网络、计算机等方面信息技术平台, 通过开展在线招投标、评标和监督等业务形式, 全面梳理好招投标业务信息, 从而选择出最优组, 促进招投标工作朝着低成本、高效率、规范化、透明化的方向发展。电子招投标依然处在较为初级的发展阶段, 其在实际应用过程中还存在着一定的问题, 需要积极采用切实有效的方式和手段针对具体工作进行全面分析和研究, 从而提升电子招投标系统的实际应用水平。本文主要是从电子招投标在建设工程中的应用意义和作用入手, 针对现阶段电子招投标应用过程中存在着的不足和问题进行全面细致的分析和说明, 并提出了相应的良好解决建议和策略。
关键词：电子招投标；建设工程；招投标工作；应用
1 前言
电子招投标是一种以计算机、网络等信息技术为平台的新型招投标的方法, 其主要是通过网络信息的平台, 推出在线招投标、在线评标、在线监督等业务, 并对招投标业务信息进行相关梳理, 从优选组, 从而实现低成本、规范化、高效率、透明、安全的招投标工作[1]。推行招投标全程电子化, 建立完善的建设工电子程招投标的交易平台, 是招投标的发展新趋势。本文就电子招投标在建设工程招投标中的应用进行研究, 阐明招投标的必要性与现实意义, 并分析建设工程电子招投标目前仍存在的问题。
2 实施建设工程电子招投标的意义与作用
2.1 招投标关系的产生
招投标是招标人向公众或者准投标人发起的邀约, 使投标人意愿做出承诺的过程, 最终通过投标人的优选机制, 从而形成以合同关系存在的平等协议与协作的平等合作关系的过程[2]。招投标以商业交易形式存在, 是商业链发展下的必然产物。我国的建设工程招投标的发展已经有相当时间的发展过程, 以这样的方式过街交易, 对招标人而言, 有更大的经济效益的空间。
2.2 电子招投标工作具有的特性
开放性、竞争性、平等性是招投标所具有的基本特征。传统招投标的公开化竞争化、规范化与制度化已经获得招投标人的一致认同, 但它也存在周期性长、制度复杂、流程繁复、高成本等问题。而在电子招投标管理平台上, 建设工程招标相关答疑、公告、中标等不会存在周期长等问题, 而可以直接给予在线回复或者及时公布相关信息。与此同时, 电子招投标中的每个细节内容都得以及时公开, 使招投标双方的相关管理部门都能对招投标事宜实时进行合法与有效的掌握与监督, 使招投标的整个过程更加公平、公正、透明, 从而提高招投标的竞争性与参与度。
3 招投标存在的问题
3.1 传统招投标长期存在的问题
我国招投标发展已有一定过程, 管理制度也日趋成熟及完善, 然而, 在招投标过程中依旧存在诸多腐败或不正当的现象。
3.1.1 招投标监管机制不完善
现行的招投标活动, 省、市、县建设工程项目按其隶属关系进行层解分管, 不同地方、不同行业的行政主管部门缺乏联系, 从而使招投标活动缺乏统一、规范、强化及具有代表性的监管机制。
3.1.2 对中介代理机构的监管能力差
对于中介代理机构, 中介内部本身的从业人员的素质普遍不高, 对准入标的投标人的要求参差不齐。由于招标建设工程有限, 中介代理机构却很多, 竞争激烈, 形成“人多粥少”的局面, 从而造成恶性竞争。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的中介代理机构钻程序空子, 明着按程序与形式办事, 暗里其实已内定达成中标事实, 从而利用招标人达到个人目的。中介代理机构利用招标事实, 抵压巨额保证金及利用保证金收取利息等事件在建设工程招标当中常有发生。
3.1.3 评标监管机制不完整
评标在招投标工作中是最重要的环节, 但目前缺乏对专家评定水平的考核、管理、监查, 也缺乏对专家公正评标的监查。专家评标组常是按地区、行业分类, 分类过于片面, 专业人员过少, 以至于许多“专家”混脸, 使得评标组都是“熟人”, 科学、公平、公正的评标要求也就达不到保证了。
3.1.4 地方保护主义严重
地方保护主义是建设工程招投标中极为常见的不正当行为, 甚至成为腐败问题。有地地区, 为确保本地区或本地建筑企业中标, 对招标恶意限制信息发布范围与地点, 对审查采取歧视态度, 对评标采取不公平方法及一系列的限制措施等, 排斥与阻止外地或外系统的投标人。
3.2 电子招投标存在的不足
3.2.1 电子招投标的发展现状
电子招投标这种全新的招投标模式已经受到国家及相关部门的高度关注, 并且, 并且目前在我国已经有一些地方、领域采用电子招投标, 常见的有国际招标领域等。现我国常应用的电子招投标主要为在线模式、简单开标模式、离线评标模式。其中简单模式是最为普遍使用的电子招投标模式。
我国电子招投标现在才赴不久, 许多行业、地区的招投标仍普遍采用传统招投标模式, 即使使用电子招投标也只是停留在信息的发布阶段而已。
3.2.2 电子招投标现有问题
(1) 在电子招投标中, 其最为重要的环节是电子评标, 但目前在我国仍没有统一的规范与技术标准。就目前各行业、地区的评标软件、方法与方式仍存在较大差异, 导致不同地区或领域需要学习各类投标软件而浪费时间的难题, 为此, 不仅不能提高效率, 还耗费过多费用, 这样不仅给招标人与投标人带来不必要的麻烦与造成一定的经济负担, 还对给招标信息的整合与交流带来不便。因此, 它严重地阻止了电子招投标的推广。
(2) 日前电子招投标仍存在一定的安全隐患尚需完善。自2005年我国《中华人民共和国电子签名法》颁布实施起, 电子招投标就正式得到了国家的认可与法律的保障。但是, 电子招投标在安全性能方面, 却表现出极大的缺陷。在电子招投标的开标、投标、评标、公布中标的过程中, 都或多或少地涉及到一些商业性机密, 在系统安全性能尚不能得到保证的情况下, 极容易被不法分子恶意登陆、篡改信息等, 这将会给招标企业或政府带来极大的损失。
(3) 在我国, 目前已基本建立了各地方政府自己的采购网站, 但对于电子招投标, 真正了解与熟悉的人极少。但由于认为电子招投标的技术复杂, 或缺乏电子招投标的了解, 从而使相当一部分投标人不愿意使用电子招标, 也不愿意参加电子投标, 更没有进行相关的电子招投标方面的培训。
4 解决电子建设工程招投标问题的办法
建设工程的电子招投标在未来的招投标中成为新趋势已是必然, 如果为电子招投标顺利接过传统招投标的任务, 这是一个值得我们深思的问题。不管是从制定与规范电子招投标方面的规定、强化信息, 还是从加强安全性与完善管理制度, 又或者增加宣传力度, 总之, 电子招投标在不断发展与完善。
4.1 保证电子建设工程招投标的合法性
依据《中华人民共和国电子签名法》, 电子签名的法律效力同等于纸质签名, 使用数字证书的电子签名可以解决电子招投标文件电子化之后的合法性。依据《中华人民共和国电子签名法》等法律内容对操作平台进行流程设计, 确保电子建设工程招投标过程的公正性与合法性。
4.2 规范电子建设工程招投标的标准
关于电子建设工程招投标的规范, 国家应尽快出台相关的“系统规范标准”与“管理办法”等针对电子建设工程招投标目 (下转第231页) (上接第228页) 前的不规范给出明确的准则。确保不同地方区域的运行规范统一、全面, 以及对每个流程有相应的依据, 从而使电子建设工程招投标整个过程具有合法性。
结束语
为了保证建设工程项目的施工进度和施工质量, 需要选择较高水平的企业和单位来承担相应的建设任务, 为了有效选拔出最为合适的企业, 需要借助于招投标工作这一良好途径。将电子招投标积极应用在当前建设工程项目的招投标工作之中, 顺应了当前经济发展、技术更新和管理规范的发展潮流, 具有积极效果。
参考文献:
[1]张玲.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].居舍,2017(28):152.
[2]孙咏梅.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].中国西部科技,2009,8(17):17-19.
论文作者:李琪
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/7
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