反贫困的职业教育发展战略研究，本文主要内容关键词为：职业教育论文,贫困论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
我省是全国扶贫开发任务较重的省份之一。全省现有贫困县53个，其中国家重点扶持县41个，省扶持县12个，主要分布在中部干旱地区，陇东、陇南山区和中南部高寒阴湿地区及少数民族地县。在党中央改革开放和扶贫政策的推动下，我省农村贫困人口由1982年1254万人下降到1997年底275万人。目前，我省扶贫开发已进入全面的攻坚阶段，由于自然、地域、历史等条件的差异，扶贫与反贫困的速度和程度很不平衡，巩固脱贫和加大力度解决温饱已成为各级政府刻不容缓的任务。
为了迎接21世纪的挑战，实现国务院和甘肃省委、省政府提出“九·五”扶贫开发的宏伟目标，积极探索反贫困的多种途径，特别是当前由单一的政府资金投入，向由政府统筹协调下的资金投入、职业技术培训、人力资源开发等反贫困的职业技术教育转变。这一转变，适应了经济社会发展的要求，引起了社会各方面的高度重视。《中国教育改革和发展纲要》和《职业教育法》再次重申大力发展职业技术教育。要求把职业技术教育发展纳入当地经济社会发展规划，充分发挥职业教育在扶贫开发和反贫困中的应有作用，推进贫困地区经济社会发展，力争在本世纪末基本解决全省农村贫困人口温饱问题，这既是全省人民共同愿望，也是我省经济社会发展的客观要求。
二、指导思想和战略选择
（一）指导思想
我省扶贫开发总的指导思想是：认真贯彻落实党中央关于扶贫开发的一系列方针、政策，发扬自立更生、艰苦奋斗的精神，以解决温饱为目标，坚持向深山区、石山区和少数民族地区扩展，兴西济东。对特困地区加足马力，集中攻坚；对一般地区继续扶持，巩固提高；因地制宜，分类指导，以市场为导向，依靠物质、科技投入，充分开发利用当地资源，通过发展商品经济脱贫致富。
在本世纪末实现全省现有275万贫困人口脱贫的预定任务，这是一场难度很大的攻坚战。这些贫困人口主要集中在中部干旱地区，陇东、陇南山区和中南部高寒阴湿山区及少数民族地县，这些地方自然条件严酷，基础设施差，社会发育程度低，文盲、半文盲率高，地方财力弱，一遇灾情，返贫压力大，面对这一严峻形势，充分发挥反贫困的职业教育作用，加大反贫困的力度势在必行。因此，根据不同情况制定不同反贫困的职业技术教育对策，积极开发人力资源，提高人力资本积累水平，促进贫困地区经济社会及各项事业健康、协调发展。这无疑为从根本上消除贫困奠定了基础。但实践证明，由于扶贫开发的艰巨性、时效性和教育投资效益的长远性、超前性，二者在贫困地区形成了突出的矛盾，客观上导致贫困地区部分干部在思想认识上步入误区，把教育特别是职业技术教育放在地区经济社会发展的次要地位，这种做法必然对贫困地区的经济社会进步产生一系列的消极影响，而且已经产生了负面作用。美国经济学家奥多·舒尔茨(Theaclocre.W.Schultz)曾经指出：“土地本身并不是使人贫穷的主要因素，而人的能力和素质则是贫困的关键。”世界银行《1990年世界发展的报告》通过评论全球范围内的贫困状况和对1969年以来不同发展中国家实施反贫困战略的研究，得出以下结论：与贫困作斗争最成功的国家都推行一种有效地劳动力素质增长模式，并对贫困地区劳动力资源开发进行投资，提高人们受教育程度和劳动生产率，它既能赋予脱离贫困的人们所需要的技术水平，又能赋予人们创造直接福利的效益，这种技术投资能达到效率与公平的高度统一，这种促进贫困地区经济增长和引进人力资本投资两方面兼顾的方针，已成为世界银行着力推荐和消灭贫困的基本战略。针对我省贫困地区人口中文盲、半文盲的比重大，教育结构不合理，职业技术教育应有的功效未能在反贫困中充分发挥作用等弊端。当务之急，要高度重视职业技术教育在扶贫与反贫困中的作用，积极探索开发人力资源的有效方式和途径，根据贫困地区人口中文盲人口比重大、劳动力素质低和贫困地区经济社会发展的实际情况，建立以基础教育为基础，职业技术教育为主体，成人文化技能教育为重点的贫困地区教育模式，加快培养、培训当地实用技术人才，使之迅速成为贫困地区发展的主要人力资本因素。
反贫困的职业技术教育必须突破职业技术教育在内容、形式、手段、目的、功能、结构、模式上的传统观念束缚，把一切有利于人力资源开发的因素都组织、利用起来，实现职业技术教育的地域化、社会化，适应和推动经济社会的发展，这是各级政府制定反贫困的职业技术教育战略时需认真思考的问题。
（二）战略选择
反贫困的职业技术教育发展战略，就是运用有关贫困问题理论，针对贫困地区的实际向农民，特别是贫困人群开展职业技术教育和实用技术培训，真正从扶贫和反贫困的实际出发，制定适应农业向产业化、现代化发展的职业技术教育实施目标。这是特定时期内关系到贫困地区经济社会发展全局的总目标、总任务的重要组成部分以及实现总目标、总任务的关键性对策。目前，家庭联产承包责任制的推广，使农民获得了对土地使用权和承包范围内的经营自主权，这是农业生产力获得自土地改革以来的第二次解放。但是贫脊的土地，恶劣的生态环境，封闭的自然条件，给土地的所有者带来极大的贫困，特别值得警惕的是这些土地的主人，甚缺改天换地的斗志，思想的贫困，直接制约着行为能力进化。还有传统多子多福错误认识的无形枷锁束缚，致使一代代面向黄土背朝天的贫困人群在低廉的生存线上繁衍生息，从而形成贫困人群与环境双边恶性循环关系。人与环境关系的失败一方面表现为人口相对于环境承载力的过剩；另一方面表现为生态环境的破坏，滥垦加剧，土地的产出率下降，导致自然环境的恶化，导致粮食供给的短缺，限制了产业结构的调整，阻碍了劳动力在产业之间的转移，使贫困升级。综上我们对制定反贫困的职业技术教育战略选择有了进一步的理解，简言之，反贫困的职业技术教育战略就是根据贫困地区经济社会发展规律来制定对应的职业技术教育发展对策。
为了实施反贫困的职业技术教育战略，必须选择反贫困的职业技术教育和多种扶贫开发政策一体化攻坚的总体战略，并通过实施以下各次级战略予以保证。
1.非均衡发展反贫困的职业技术教育战略
我省是全国贫困人口集中的主要地区之一，也是全国扶贫攻坚的主要战场之一，我省贫困地区特征为自然条件差异大，经济社会发展水平不平衡。实施反贫困的职业技术教育战略不能脱离我省贫困现状的宏观时空背景，必须选择非均衡发展反贫困的职业技术教育战略，根据不同地区，确定不同的发展目标，选择不同的发展模式和速度及技术投资的重点，优化资源配置，使此项战略选择取得实效。
实施非均衡发展反贫困的职业技术教育战略，在速度和效益上要突出政府关于扶贫开发、集中攻坚、巩固提高，因地制宜、分类指导的指导思想，大力发展职业技术教育。到本世纪末，农村初高中毕业生和在乡青年均接受不同程度的职业技术教育培训，加大力度调整中等教育结构，使之与产业结构调整、培育新的经济增长点协调进行。把职业技术培训，人力资源开发扩展到乡、镇，坚持低重心结构的技术培训，以促进贫困地区劳动力素质、劳动生产率的提高。
实施非均衡发展的反贫困职业技术教育战略，认真分析我省贫困地区的现状及本质，其主要特征是区域内粮食供给短缺和人均收入水平低，在扶贫攻坚战中反贫困的职业技术教育应围绕贫困特征采取对策，发挥更大实效。
“民以食为天”，粮食供给是经济发展的基础，粮食供给短缺是制约经济社会发展和导致贫困的关键性因素。从粮食供给方式来看，对一个地区而言，一是区域内自给；二是区域外供给，即从区域外购入粮食；再就是二者结合。从区域外购入粮食因成本高而被认为极不经济的。以我省陇南地区为例，1994年从省内的河西地区调运到武都县的粮食，每百斤单价为77.36元，其中运杂费28.36元，占单价的36.7%，农民难以承受。因此，我省贫困地区的粮食供给主要是区域内供给。事实上，粮食区域内供给至今仍是我省贫困地区所追求的主要经济目标之一，区域内粮食短缺是困扰我省贫困地区经济社会发展的主要原因。
粮食生产与其他物质生产一样，从本质上讲是生产要素在一定制度和技术条件下的组合，即粮食生产就是一定制度和技术条件下生产要素的投入产出。我省贫困地区土地单产每亩只有192公斤，一些贫困地、县、乡甚至更低。土地单产低除土壤结构、土地区位等因素外，技术条件是粮食生产的一个重要前提。“七五”期间农业技术进步对我国粮食增产的贡献率为30%，但是技术对粮食生产贡献的差异从根本上讲取决于技术选择机制，不同的技术选择决定了不同的技术对粮食生产贡献也不同。从反贫困的职业技术教育而言，必须优化农业生产技术，提高科技含量和效益价值。切不要搞“一刀切”和不求实效的做法，要体现出非均衡发展反贫困的职业技术教育战略，体现出实际、实用、实施的原则。应该确认近年来，贫困地区各级政府认真贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发各项政策，有效地提高了我省反贫困的效率和速度，反贫困的成绩可观。但也应该看到，反贫困的职业技术教育的功能和潜力未能充分发挥，从这个意义上讲，贫困地区的职业技术教育，必须为反贫困提供最有效最直接的服务，使贫困地区职业教育有责任担负起反贫困的重任。
我省贫困地区人均收入水平低，是我省贫困地区又一个突出矛盾，大量的劳动力投入粮食生产，使劳动力难以进行产业间转移。以陇南地区礼县为例，从事第一、第二、第三产业劳动力占全县农村劳动力之比分别为91.84%,0.98%和7.18%。在第一产业中97.02%的劳动力又集中在种植业。粮食生产一方面限制了产业结构调整；另一方面也阻碍了劳动力产业间的转移，从而导致人均收入水平低。人均收入水平低的根本原因是第二、第三产业及职业技术教育落后。
除上述情况外，我省贫困地区的经济社会发展水准不平衡，其主要原因是贫困地区教育特别是职业技术教育落后，据世界银行在1986年对我省和国内其它省份贫困地区的考察报告指出：贫困地区绝对贫困者中间受教育的程度与70年代末大致相似，没有明显改善。据我们在甘南、陇南贫困县的调查表明，当地经济社会落后与教育特别是职业技术教育滞后分不开，经济社会发展也必然受到教育水平的限制。
实施非均衡发展反贫困的职业教育战略特别要重视当地经济发展水平和产业结构特征以及采取对策的有效性和科学性。
2.效益导向反贫困的职业技术教育战略
我省贫困地区的职业技术教育从理论到实践方面有一定的突破，特别是为当地经济社会发展服务问题上认识明确，但如何作为反贫困的职业技术教育发挥作用尚无足够的认识。反贫困的职业技术教育效益导向战略，必须始终把提高反贫困的职业教育社会效益和经济效益放在首位，把提高近期效益和远期效益有机结合起来，使反贫困的职业技术教育产生最大效益。
实施效益导向反贫困的职业技术教育必须以现有的产业结构、资源优势，特别是劳动力资源开发作为切入点。根据省政府实施农业产业化战略，到“九五”末，要建立14类商品生产基地，创80个农业名牌产品，建立15个龙头企业，每年培训农民200多万人，争取有20多万农民获得绿色证书，10多万人获得农民技术职称，科技示范户达200多万，专业户达50多万，实现上述战略需要职业技术教育充分发挥作用。
首先，我省贫困地区现有大量剩余劳动力，同时每年还有一支数量可观的初高中毕业生进入农业生产队伍，对这些劳动力既可以接受职业教育培训，使之就地从事种养业和其它收入弹性较高的行业，可以组织起来劳务输出，使农民不但挣了钱，还能学到技术，开阔眼界，而且就业成本低，有益于贫困地区经济开发。1994年定西地区向外输出劳务30.2万人，纯收入达1.8亿元。此外，全地区通过劳务输出的劳动者学到技术回乡建起了600多个企业，吸收了当地1.5万剩余劳动力就业。可见，换一个视角，曾被视为贫困地区“包袱”的剩余劳动力实际上并非包袱。值得注意的是人力资源开发是反贫困的正确途径。
其次，矿产资源也是我省贫困地区发展的有利条件。在陇南地区，共有铅、锌、锑、锰、金、硅、重晶石等，非金属矿34种，其中铅锌储量近1200万吨，黄金储量100吨以上，属陕甘川“金三角”腹地，引进技术开发，扩大生产规模，提高劳动生产率，拓宽就业渠道，还能带动当地其他相关产业的发展。
再次，生物资源在我省不少贫困地区已成为农民反贫困的有利条件。如舟曲县的花椒，岷县的当归，甘谷县的辣椒，陇南地区的药材等，已成为反贫困的一个重要条件。
此外，陇南、甘南地区的水利资源，甘南州的旅游资源等也是反贫困的明显优势。
除了资源优势外，《国家八七扶贫攻坚计划》的实施以及职业技术教育发展，由此带来的全社会对贫困问题的关注，也是我省贫困地区反贫困的效益导向战略。
3.办学主体多元化反贫困的职业技术教育战略
反贫困的职业技术教育必须实施办学主体多元化的战略，创造真正面向农民的职业教育新模式。施教内容兼顾实用技术与投身市场经济的需要；形式兼顾知识传授与技能提高；效益兼顾社会效益与经济收益；目标兼顾眼前脱贫与长远发展；受惠兼顾受训人家庭与其村、邻；标准兼顾当地实际要求与进修提高。
(1)学员来源结构：在乡青年和乡镇农技人员和科技示范户等。
(2)教学内容：以实用性为主兼顾系统性，从面向市场，发展大农业特别是种植（殖）业出发，传授当地实用先进农业技术。
(3)课程搭配设计：强调理论课与实践课并重，加强实践环节教学，提高动手能力。
(4)课程安排原则：以按农时节气安排课程，打破传统的基础课、专业课、实践课的安排方式。
(5)分段教学方式：按农业时节教学，形成专业课和实践课并举，把每个学期分成几个教学段，在实践——认识——再实践——再认识的循环中不断提高。
(6)师资聘请原则：一是请当地最好的专家上课；二是请有关农业、农技、农资等部门的专家和技术能手上课；三是请做出成绩的种、养、贩菜大户和致富带头人上课；四是请学员中有一技之长的土专家给大家上课。
(7)学习方式安排：辅导式实践与自主方式实践结合，校内外教学结合，听课与讨论、田间实践结合等。
作为反贫困的职业技术教育，与一般的职业技术教育的形式和效果最大不同在于，它不是首先追求教育行为自身的完美和完善，而是首先要追求教育效果的最大化，教育行为所产生的经济和社会效益的最大化。说明反贫困的职业技术教育模式行为本身就是反贫困行为的一部分。反贫困的职业技术教育要在反贫困的实践中进一步丰富、完善和提高，才能取得最佳效益。
4.教育资源社会化反贫困的职业技术教育战略
反贫困的职业技术教育必须实施教育资源社会化的战略。目前，我省普通中专113所，职业学校198所，技工学校70所，其分布在全省14个地（州、市）县（区、市），如何充分利用这些教育资源是各级政府关注的问题。我省教育的整体水平受限于经济社会发展，现有的教育资源十分有限，那么有限的教育资源如何发挥出最大效益，就必须使其社会化或区域化。目前教育投资严重短缺和教育投资效率普遍偏低，是长期困扰我省教育事业发展的大难题。教育投资效率低的问题还未引起人们足够的重视，这增加了解决投资严重短缺的难度。贫困地区这个矛盾更为突出，要解决贫困地区上述两大难题的基本原则是提高教育资源共享化的程度，必须实施教育资源社会化的战略，让一切教育资源，包括人力、物力等资源最大限度的发挥作用。首先是提高本地区内教育资源的利用率，特别是政府统筹下的“经科教”“农科教”、等结合，树立教育资源优化配置的意识，对新增教育投资项目，尤其是新建、共建、扩建学校和教学设备购置都要通盘考虑教育资源的社会共享化程度，提高教育资源的综合效益，使其在反贫困中发挥有效作用。
三、对策思考
为了解决温饱，实施反贫困的职业技术教育，必须制定有效对策，建立明确的目标，进一步认识贫困地区落后的一个重要原因就是科技教育落后，劳动力素质偏低。反贫困的职业技术教育战略关键是加大职业技术教育的扶贫力度，把扶贫开发转移到依靠科技进步，提高劳动者素质的轨道上来，充分认识职业技术教育扶贫的重要性和紧迫性，切实打好以职业技术教育为先导的扶贫攻坚战。
（一）以法治教
实施解决温饱和反贫困的职业技术教育战略，必须认真贯彻国家扶贫开发的一系列政策、法规。必须加大力度贯彻落实《职业教育法》，必须制定与其相配套的地方行政法规，并通过各级人大法定程序予以确定颁发，以此规范政府管理行为。在实施九年义务教育的同时，推进以初中毕业生为重点的分流，或初中阶段引进职业技术教育的内容。举办职业初中做为实施九年义务教育的一种形式。大力发展成人教育。对在乡青年进行各类技术培训。建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其它教育相互沟通、协调发展的职业教育体系，使职业技术教育的层次结构与社会多方面的人才需求相适应。积极探索贫困地区多层次、多渠道、多方式的人才培养、培训的职业教育模式，以反贫困的职业技术教育带动整个区域内经济结构和产业结构的优化。
（二）、职教兴区
反贫困的职业教育必须重视人力资源的开发利用。目前，我省贫困地区人力资源素质偏低，尤其是劳动力素质偏低，人力资本积累不足，制约了这些地区经济增长与发展，其根本的原因在于教育整体水平偏低，整个社会对教育特别是职业技术教育促进经济增长与发展的重要性认识不足。因此，贫困地区的各级领导必须牢固树立职业技术教育振兴本地经济的思想，在发展职业技术教育开发人力资源问题上必须解放思想、转变观念，重新认识贫困地区职业技术教育的地位、作用。
——重新认识职业教育在人力资源开发利用中的重要性。从“重物力轻人力，忽视技术”的观念中解放出来，真正在反贫困过程中自觉地以人为中心，以人力资源开发为重点，以人力和技术资源的开发利用带动其它资源的开发利用，把发展各类职业教育作为提高劳动者素质，推动当地经济社会发展的重要途径，加快扶贫和反贫困的步伐。
——重新认识职业教育的社会经济效能。在科技飞速发展，经济结构大变革的当今时代，必须树立教育特别是职业技术教育是贫困地区经济增长的重要源泉，是提高劳动力素质的特殊基础产业，由于职业技术教育的特殊性使其与经济社会发展产生直接效能，它是与第一产业、第二产业、第三产业一起直接对经济活动产生重大影响的产业。职业技术教育是劳动力生产和再生产的基本产业部门，并重于基础性和支柱性产业。因此，反贫困的职业教育不容忽视，特别是高度重视推进区域性经济发展的职业技术教育。
——重新认识职业技术教育与发展当地经济的重要性。提高职业教育是推进贫困地区经济社会发展基本动力。贫困地区应围绕发展支柱产业，培育新的经济增长点，引进技术，特别是以农副产品为加工业为先导的技术，从而逐步调整农业内部结构，在这一调整过程中紧紧围绕脱贫和反贫困打下坚实基础，从长远着眼，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜牧则牧，防止扶贫反弹，使职业技术教育为劳动力产业转移提供有效服务。
——按照“三个有利于”的思想，发展贫困地区职业技术教育，采取切实有效的对策，从战略和产业格局调整两方面入手，强化政策导向，实实在在把三个有利于作为反贫困的有效举措，在发展战略方面，将职业教育作为第一、二、三产业并行的特殊产业优先发展，推进职业技术教育在扶贫攻坚和反贫困中发挥作用。与此同时，职业技术教育自身要深化改革，调整结构，健全体系，推进三教统筹。认真研究反贫困的职业技术教育的多种途径。切实把发展职业技术教育与提高劳动力素质和劳动产生率有效统一起来，使反贫困的职业技术教育在扶贫开发，解决温饱，消除贫困的攻坚战中发挥重要作用，促进贫困地区经济社会快速、健康发展。