摘要：能源是我国社会经济发展中一直重点关注的问题之一，水利工程的建设就在于缓解能源紧张问题和消除水害，从而更好地促进社会经济发展。工程预算是水利工程管理不可缺少的组成部分，与水利工程计划和施工顺利推进有着紧密联系。对此，需要在水利工程造价中引入概预算编制，打破传统工程概预算局限，扩大知识面，符合国家政策针对水利工程提出的概预算编制要求，提高水利工程建设质量。
关键词：水利工程 概预算编制 造价
近些年来，我国在水利工程概预算编制的质量管理方面不断发展，并且已经取得一定的进步，但是与发达国家相比，仍存在一定的距离。目前，我国的造价行业缺乏对水利工程造价管理中概预算编制质量的深入研究，对过程中产生的问题未作整理分类和分析，对许多根源性的问题研究程度不足，提出的解决对策缺乏指导性和针对性。因此，为了有效改善水利工程造价中出现的问题，就需要加强对概预算编制的控制，提高概预算编制质量。
一、水利工程特点及概预算编制相关理论
（一）水利工程特点
1.工程投入大
与其他建筑工程相比，水利工程建设投入需要投入巨大的资金，普通水利工程成本可达上亿元。之所以投资大，主要是因为该工程属于国家性质投资，再加上工程常位于交通不便的山区，在施工材料采购和运输等方面都需要花费更多的资金。
2.工作条件复杂
水利工程建设较难掌握水工建筑物，如受气候环境、水文条件等因素影响需要在施工和运行中面对水浮力和推力带来的影响，因而与其他建筑物相比，水利工程施工条件更为复杂。一般水利工程都处于沿海水域、河道和湖泊，需要根据水流自然条件和工程建设标准需求开展导流和截流等工作。
3.预算问题
设计文件和概预算在水利工程建设中发挥着不容小觑的作用，当设计方案被批准后，需按照该方案确认施工步骤和各项建设所需资金。与此同时，还要考核工程造价以及检验工程是否经济合理。
（二）水利工程概预算编制步骤
1.收集相关资料
水利工程概预算编制基础之一即收集施工图纸及洽商资料，还需收集现场三通一平实际情况和施工方案，详细了解和询问甲方承包意图并适当舍弃甲方不需要的功能，删减重复投资。
2.熟悉施工图纸，准确计算工程量
施工图是水利工程概预算编制的重要参考依据，因而必须全面了解施工图纸每个环节。预算编制人员在预算中需全面掌握设计意图，避免在预算工作中出现少项和漏项情况。
3.合理套用定额
在水利工程预算编制中直接采用套用定额，需要留意施工图纸标准是否与套用项目名称及内容一致，必须留意定额中涵盖的工作内容，严禁重复利用套用项目费用。
二、水利工程造价面临的现状
（一）工程量大且受力条件复杂
水利工程建设往往关乎民生，因此多由政府出资施工建设，一般具有造价高、工期长、工程量大的特点，由于投入的人力、物力、财力数目较大，对水利工程的概预算编制也往往具有一定难度。在实际施工过程中，由于水利工程建设具有特殊的地形特点，与建筑工程不同，它需要承受来自各方面的压力，如动力水压和静力水压等。
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（二）水流作用明显且渗透问题严重
水利工程一般建设在河道之上，其建筑物需要承受水流的冲刷和侵蚀作用，再加上河道水流上下游压差的影响，水利工程建筑物内部往往承受巨大的水压，若未做好水利工程防渗漏方面的建设和规划设计，会导致水利工程建筑物内部出现渗透和损坏的状况。
三、概预算编制质量对水利工程造价的影响
（一）概预算编制对材料价格的影响
1.预算材料价格是否合理
在设计和规划水利工程的过程中，对材料有较大的需求，因此材料成为工程造价预算的重要组成部分，也逐渐凸显材料预算的重要性。对此，应进一步细分材料并严格控制每项材料的成本预算，所以应选择高效率材料预算方法。在编制预算时，还应注重区别对待，如应详细对水利工程建设部分价格昂贵材料和较为重要的施工材料进行预算，对于次要和较少应用的材料只需大致统计即可，做到详略得当和主次分明，大幅度提高预算编制的准确性和效率。如果运用笼统预算编制方法，则会拖慢编制进度，造成预算编制报表混乱，不利于水利工程质量的提升。此外，在开展材料预算之前应前往实地开展调查研究，重点调查施工材料市场价格并收集整理相关资料，主要是因为水利工程建设过程中涉及较多的材料、设备种类，价格幅度也有较大的相差，因此需要及时掌握市场价格动态，减少工程投资风险。
2.预算材料价格是否科学
在对水利工程建设进行规划和设计时，对建设材料的需求较大，作为造价工程预算中的重要组成部分，在对材料进行预算环节应细分每一笔材料，做到预算成本的严格控制。在对水利工程造价工作进行预算编制时，可以对关键材料和珍贵材料进行单独预算，对次要材料和数量较少的材料进行粗略统计，有计划地对水利工程造价方面进行预算编制，在减少工作量的同时，还可以有效提升造价工作效率和准确度。
（二）是否科学选定定额子目
开展预算编制工作之前，应充分了解当地建筑工程主管部门制定的相关规章制度和定额，并按照现行规定开展概预算各项工作。在水利工程项目施工阶段，应结合工程各个阶段和施工进度选择不同定额，并在此基础上开展概预算编制工作。如果存在定额信息不全问题，可以适当引用过度系数，在此过程中需明确指出，若没有按照相关规定和标准开展概预算编制，则有可能违反法律法规，影响水利工程合法性。如果在水利工程施工过程中没有遵循实事求是原则或按照施工进度开展概预算编制工作，则不利于施工工作的正常开展。
（三）概预算工作人员素质高低
与其他建设工作相比，水利工程工作量较大，预算工作量也不可避免会加大，因此对概预算人员综合素质有着较高的要求。如果概预算编制人员各项素质无法达到预期要求或缺乏专业素养，极有可能出现概预算编制错误问题。一旦概预算编制缺乏科学合理性，则会浪费资源，甚至还会出现返工等问题。所以，对于水利工程概预算工作，应定期组织工作人员参与相关业务培训，使其熟练掌握专业知识并在工作中形成责任感。与此同时，概预算工作人员还需不断拓展自身知识面，学习理论知识，由于水利工程种类不同，施工方法也会因不同环境而加以改变，对此编制人员对概预算工作应有较高的熟练度，更好地满足概预算工作要求。
（四）完善水利工程造价的概预算制度
促进预算制度的完善，使概预算对水利工程造价工作的静态管理向动态管理进行转变，确定预算编制出错的环节和原因，提高水利工程造价工作的效率。在对水利工程质量进行管理的环节，对计算基础单价、编制单价表、单项工程关键环节的投资等方面进行严格控制，积极发挥完善在水利工程造价工作中概预算制度的有效作用。
四、结语
在水利工程建设过程中会受地理条件、渗透及水流等各方面因素的影响，对概预算编制质量要求要高于其他工程。其中，工程材料价格预算是否科学合理、概预算人员素质高低等均会直接影响水利工程造价，因而需要选择符合实际建设情况的概预算编制方法，强化材料预算管理及概预算人员素质，并注重控制成本和优化资源配置，这样才能及时排除影响水利工程的各项因素，推动工程建设顺利开展。
参考文献：
[1]任剑飞.概预算编制质量对水利工程造价控制的影响[J].河南水利与南水北调，2016（9）：00222.
[2]姜霞.浅析概预算编制质量对水利工程造价控制的影响[J].经济管理：全文版，2016（9）：00031.
论文作者:阳丽君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/1
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