摘要：从业主角度考虑，发掘出公路工程资料管理面临的问题，并提出解决办法，使得工程资料的科学性、完整性和真实性得到满足。
关键词：公路工程资料；工程资料管理；业主
引言
工程资料，通常是在工程投建各个阶段产生的各种各样的信息记载，一般有工程前期资料、设计资料、施工资料及验收资料等。工程资料的编制目的在于系统全面的反映工程建设的概况，确保工程的规范性、质量符合要求，符合完工验收对工程资料的要求。所以，业主是工程项目的法人，一定要落实好工程资料管理工作。如今，有不少学者对施工单位和设计单位工程资料管理展开了探讨，归纳，但是从业主方面对工程资料管理进行考察分析较少。所以，以下我们根据实践资料，对工程资料管理要解决的问题及方案措施进行系统论述，从而保证工程资料的科学、有效与完整。
1.工程资料的主要作用及工程资料管理的原则
1.1工程资料的主要作用
（1）对工程质量和工程进度的一种反映；
（2）工程施工阶段的科学记载；
（3）为后期工程维修养护、扩建等提供重要资料支持；
（4）规范使用、确保结构稳定的重要条件；科学评定工程质量级别、竣工验收的技术资料；
（5）为工程决算、结账提供参考依据。
1.2工程资料管理的基本原则
（1）真实性。工程质量一定要确保真实科学，签字盖章要及时完整，严禁任意改动；
（2）同步性。工程资料一定要确保与外业进度保持同步，并掌握外业进度，及时的对资料进行整理归档；
（3）时效性。工程资料的审核、报批、验收都要根据要求的时限完成；
（4）规范性。工程资料体现的数据一定要准确、规范、完整，还要满足设计文件及行业规范要求。
2当前工程资料管理中出现的主要问题
结合这些年的实践，及对业主单位情况的分析，了解到目前各参建业主都对工程资料管理有明确的制度要求，然而落实情况还是不够理想。
（1）对工程资料缺乏重视，一直以来的理念就是“重外业，轻内业”，个参建单位思想根深蒂固，难以彻底调整。
①对于技术团队，各单位往往安排那些技术水平薄弱的或者刚开始从事工程资料管理的人员，使得工程资料管理缺乏专业性和规范性；
②项目落实阶段，无法保证资料管理的衔接性，人员流动性大，使得资料不完整、连贯性不强等；
③无法对工程资料管理人员进行系统的培训指导；
④员工薪酬、晋升等体制不健全，与外业人员有所区别，使得工程资料管理人员的内业人员积极性不高。
（2）工程资料不齐全。主要表现在以下方面：
①项目前期资料不足，如立项阶段、环保、水土保持相关审批资料不健全，征地拆迁合同等丢失；
②原件缺失不完整，只有复印件资料，就使得与公路工程质量体制中的要求相背离；
③项目落实阶段，资料不完整，如参建方在验收后，未根据行业规定及时签字确认，只是后期补签，导致很多漏签的情况，会议记录、工程计划等文件不完整等。
（3）资料记录不准确或不规范
对资料记载的笔，不严格要求，随着时间的推移，开始褪色；施工签证资料不够规范，形式不一，无法归档整理；填写格式不符合要求，或者有空白档，填写数据不真实，时间不准等，使得资料严重失真。
（4）资料管理的智能化不高
如今，各参建方对工程资料管理，还是沿用的计算机制表、手工绘制、复印件打印与人工装订的方式。既会导致纸张的消耗，也会使得资料在运送中任务量过重。所以，加快实现工程资料管理的信息化、智能化是公路工程管理要亟需解决的。
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3主要对策
（1）明确单位领导作为资料管理的主要责任人
对于公路施工建设，若是某项任务的主要责任人就是单位领导，那么领导一定会全力以赴，必要的人力、物资都会及时充分的供应，为该任务的高效及时完成提供重要条件。所以，要改变传统参建方忽视工程资料的情况，就一定要确保单位领导是资料管理的主要责任人。唯有单位领导加强管理，并建立健全的管理体系，才能确保工程资料满足“真实、合理、规范、及时”要求。并且，各参建方要从薪酬、晋升等各方面予以重视，不可与外业人员区别对待，全面提高工程资料管理人员的责任意识，进而提高工程资料管理效率。
（2）建立工程资料人员责、权匹配的工作机制
要保证资料管理人员有足够的权责意识，不仅要明确其岗位职责，也要赋予其相应的权利，唯有责权平衡才能和谐稳定。若是在工程管理体系中，要求承包人、监理单位的工程款支付，一定要有资料管理员的签字才能支付对应款项，这就是资料管理员的权利，能够起到一定的约束作用。如果出现承包人、监理单位的资料管理与施工进度不匹配，资料不实等情况，相关资料人员有权拒绝支付工程款，能够推动参建方对工程资料的重视，从而尽快完善。
（3）强化专业培训工作
编制公路工程资料，不仅离不开工程资料人员，也需要资料对应的各个阶段的参与人员提供支持，另外公路工程覆盖面广，专业性强，地点不统一等，整个工程需要很多人员参与，要求这么多人员都掌握丰富的工程资料专业知识，是不现实的。所以，各参建方就要根据各个岗位的人员在工程资料编制中要完成的任务展开针对性的培训。通常培训方式有行业协会或交通主管部门开展的培训活动、委托专业档案咨询企业开展系统的档案知识指导培训等。
（4）建立工程资料的标准化模板
导致工程资料不合格的重点就在于，资料表格各不相同或是表格内容表述缺乏统一的标准。如《公路工程质量检验与评定标准》和《公路工程施工监理规范》中明确了内业资料表格的规范要求，然而论述的不够具体，各管理人员对每项条款有各自的见解，就使得填写形式各不相同；另外有的工程资料缺乏系统的标准，各单位结合经验自行编制，就使得工程资料形式不一，难以对资料进行系统归档管理。所以，相关交通主管部门要加大对公路工程资料的重视力度，安排专业性强的团队尽快制定出科学完善的公路工程资料标准化模板，从而保证工程资料的规范统一，便于归档管理。
（5）建立检查评比工作机制
在项目开工前，业主单位就要意识到工程资料的重要性，提前安排对工程质量编制专业性强的人员对各参建方的工程资料管理做综合性的分析，对发现的问题需要有关单位尽快调整并跟上进度。并且，在进行公路施工检查评比过程中，要将工程资料管理提上评比日程，使得各参建方能够重视工程资料的编制和管理，确保工程资料足够真实、科学。并且，业主单位的负责人要不定期的到施工现场考察，监督指导，对承包人、监理单位记录数据的合理性、真实性进行检查，从而提高原始资料的可信度。
（6）建立资料保证金制度
要满足工程资料的完整性，为了确保工程资料能在完工后尽快实现编制并统一移交档案管理机构。业主单位就要完善招标阶段的资料保证金体制，也就是在付每期款项时，扣留一部分资金作为完工资料保证金，再确认完工资料顺利移交至档案管理机构后，再支付扣留的部分。通过以往的实践情况分析，该项制度的实施，能够对承包人、监理单位起到一定的约束作用，提交竣工资料效率得到提升；并且，还能有效避免零星工程承包人由于尾款不多而拒绝移交工程资料的情况，利用资料保证金制度，能够实现约束效应，减少了此类恶性事件的出现。
4结束语
公路工程资料对于公路整个使用周期都有着重要影响，各参建方特别是业主单位要加强对工程资料的编制和保存工作，利用完善的评比工作体系、资料保证金等，加强工程内外业施工资料的协调管理，确保工程资料能够科学、准确的反应工作具体情况，进而为公路后期维护管理提供必要的技术条件。
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论文作者:杨元福
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/11
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