欧盟调整与美宣称的所谓“无赖国家”的关系，本文主要内容关键词为：无赖论文,欧盟论文,关系论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、欧盟对“这些国家”政策调整的具体内容
所谓“无赖国家”是指美国国务院认定公布的所谓支持恐怖主义的国家，它们是伊朗、叙利亚、朝鲜、古巴、伊拉克、利比亚和苏丹7国。近年来，西方国家从其自身需要出发，不断松动对这些国家的全方位遏制与严厉制裁政策。特别是欧盟国家明显加快对其中大部分国家的政策调整步伐，这给国际关系带来了重要影响。欧盟对“这些国家”的政策调整可以说是全方位、多层次的。
（一）与其中大部分国家进行多层次政策对话与磋商。从1998年开始，欧盟每年与朝鲜举行一次关于人权、核开发及地区安全等问题的高层官员协商会议。同年，欧盟开始了与伊朗的“全面对话”，就能源、贸易、投资合作等问题进行协调与讨论。1999年4月，欧盟发表宣言欢迎利比亚加入“巴塞罗那进程”，使之成为欧盟—地中海论坛的观察员，并参加了随后举行的欧—地会议。1999年欧盟同意古巴成为欧盟和非加太地区国家《洛美协定》谈判过程中的观察员。同年10月，欧盟开始与苏丹政治对话。
（二）各成员国与这些国家高层互访开始升温、关系趋于改善。1999年以来，欧盟国家与其中大部分国家的政治往来明显增多，且级别较高，大多为国家元首级的最高层互访，在国际舞台上引起不小的震动。1999年11月，在前期对话、沟通的基础上，欧盟各国驻伊朗大使返回德黑兰，开始了欧盟国家与伊朗关系的新局面；此后，奥地利总统、希腊总统、英国外长、德国外长、西班牙首相相继访问了伊朗；伊朗总统哈塔米也于去年与今年先后访问了意大利、法国与德国。意大利外长迪尼、总理达莱马1999年访问利比亚，同年7月，英国与利比亚恢复中断了15年的外交关系；去年4月欧非会议期间，欧盟各国首脑及欧盟委员会主席普罗迪均会晤了利比亚领导人卡扎菲，结束了利比亚的孤立状态。去年4月欧盟代表团访问了古巴；5月德发展援助部长访古，并签署两国未来合作问题备忘录；古巴国务委员会副主席3月也曾访德。去年1月，意大利与朝鲜正式建立了外交关系，成为整个西方国家中第一个与朝鲜建交的国家，在国际社会产生很大影响；3月意大利外长迪尼访问了朝鲜，是七国集团中第一次派出部长级官员访问朝鲜；朝鲜外相4月和9月两次访德，近日，英、德、西等西欧国家都陆续与朝建立了正常外交关系。
（三）经贸合作不断扩大，经援力度有所增加。近年来，在美对这些国家实行严厉贸易制裁的情况下，欧盟国家顶住美国以达马托法、赫尔姆斯－伯顿法等制裁条款相威胁的压力，坚持同利比亚、伊朗、古巴等国进行贸易往来。继1999年法、意与伊朗签署总额10亿美元的石油业投资协定后，去年，意大利国有大企业埃尼集团再次与伊朗签署了价值38亿美元的海湾油气开采合同；德国也加紧密切与伊朗的经济合作，把对伊贸易国家担保金从2亿马克提高到10亿马克。意大利近期还与利比亚达成铺设天然气管道协议，并恢复双方商业航运；法国建筑研究公司1999年也与利比亚签订了一项价值1亿美元的合同。欧盟已成为这几国的最大贸易伙伴。德国不久前恢复了对古巴的发展援助，准备向古提供总额为1100万马克的防止土地沙化和盐碱化援助。意、德、法等国也先后向朝鲜提供了数额不等的粮食援助。大多数欧盟国家近年来都加大了对伊拉克的贸易力度，1999年欧盟对伊拉克的出口就已达到了伊入侵科威特前的水平，并提供了2.4亿欧元的人道主义援助。这种经贸合作与经济援助极大促进了欧盟与这些国家的关系升温，是欧盟调整对这些国家政策的重要支柱。
二、欧盟调整对这些国家政策的原因与背景
近年来，欧盟从其实现未来独立一极的战略目标出发，加快推行全方位外交、加大对外进取力度。调整对这些国家政策就是其中重要一环。在美国也逐步调整对这些国家政策的情况下，欧盟抢先改善与这些国家关系，在某些涉及本国和本地区利益的问题上采取不同于美国的立场与政策，极力谋取扩大在国际事务中的影响，提高自己作为世界一极的地位。欧盟调整对这些国家政策可以说是国际大背景与其内部需要相结合的产物。
（一）看重这些国家的战略位置。欧盟对外关系的首要任务是保证欧盟周边地区的安全与稳定，其中地中海—北非地区与中东作为欧盟的南大门与东侧翼，是冷战结束后全球重要的陆、海、空交通枢纽和战略要地，是决定世界地缘政治格局的“关键区域”，在欧盟对外战略中的地位举足轻重。而这些国家中有许多都居于这一战略要地的范围之内。伊朗是波斯湾地区和里海地区的重要国家，被认为是五大“地缘政治支轴国家”之一及中东的“稳定支柱”，它不仅牵扯到海湾地区的安全稳定，也是未来世界格局形成过程中大国开展争夺的重要舞台。利比亚作为北非与南地中海地区的重要国家，是欧盟实现南下战略与地中海地区安全合作机制的关键国家。在当今欧盟致力于拓展在中东、地中海地区的作用与影响，建立自己势力圈的过程中，不可能把伊朗、利比亚以至伊拉克等重要国家排除在外。朝鲜半岛局势作为冷战时代的遗留问题，是东北亚地区乃至整个亚洲地区实现和平与稳定的关键，尽管欧盟在半岛没有直接的安全利益，但欧盟仍希望通过扮演一个“起支持作用”的角色，增大对半岛事务的影响。欧盟参与这些重要地区的事态发展过程，不仅是着眼于欧盟自身的稳定与安全，同时也希望借此显示其外交能力，增加对国际事务的发言权。
（二）着眼于经济利益与市场开发。这些国家不仅占有重要的战略位置，同时也拥有丰富的自然资源与巨大的市场潜力。中东与地中海—北非地区都是重要的石油产地，也是欧盟国家原油及石油产品的主要供应者。伊朗已探明的石油储量为930亿桶，约占世界储量的10%，居世界第五位；已探明的天然气储量21万亿立方米，居世界第二位。欧盟从伊朗的进口产品中75%是石油产品。利比亚90%的石油都出口到欧盟，意、德、西、法、希是利比亚的五大石油进口国，意、德、法三国石油需求中分别有51%、13%和5%来自利比亚。此外，随着这些国家对外开放度的逐渐加大，所带来的市场潜力与商机吸引欧盟国家不断加强与这些国家的经贸联系。利比亚近期宣布了一项为期5年、总额为350亿美元的大规模重建基础设施计划，引起欧洲工商界相当大的兴趣。伊朗经济也开始向私人和外国资本开放，为欧盟国家进入伊市场提供了大量机会。朝鲜、古巴也是具有一定市场开发潜力的国家，随着两国对外关系的调整与对外联系的扩大，欧盟与其经贸合作的可能性也将增多。
（三）以“接触”促“变化”。近年来，西方特别是欧盟国家也在总结、反思其对这些国家的政策，在其高压政策遭到强烈抵制且到处碰壁的情况下，它们开始更多地采取接触对话的策略，促使这些国家逐步改变强硬立场，向西方国家靠近，并最终归顺西方。欧盟国家领导人已在不同场合多次表达了类似的想法与目标。欧盟较早就与伊朗开始了“建设性对话”，认为伊朗应该得到“西方的帮助”，而不是被“排斥”，德国外交国务秘书明确指出，伊朗总统哈塔米“在伊朗起着跟戈尔巴乔夫相似的作用”。最积极致力于改善与这些国家关系的意大利也强调其目标是“鼓励这些国家的变化”。欧盟对古巴的战略则是：要把推进合作同卡斯特罗政权的政治和经济变化相挂钩。欧盟国家未因利比亚偷运导弹事件而放弃与其改善关系的计划，强调不能将利比亚排挤出国际社会，而是要努力使之向前发展。这也可以说是欧盟对这些国家的总体政策。
（四）这些国家的主动努力。为打破美国的遏制与孤立政策，近年来这些国家主动出击，加强对外交往力度，一定程度上采取对外开放和促进对话的积极政策，并在一些关键问题上主动作出和解姿态，改变了其闭锁、僵硬的不利形象，为欧盟与之改善关系创造了条件。伊朗总统哈塔米上台后，提出了“文明对话”主张，开始与欧盟国家进行对话，并取消了对英国作家拉什迪的追杀令，消除了伊朗与欧盟国家关系的最大障碍。利比亚在卡扎菲“东西方合作”的新政策指引下，先后解决了洛克比空难嫌疑犯、英国女警察被杀事件及被没收的意大利财产问题，打开了与欧盟国家的和解之门。古巴在对美斗争中坚持原则，不屈不挠，但对欧盟各国则态度相对和缓，表现出扩大合作的诚意，为改善与欧盟国家关系作了铺垫。朝鲜从去年开始展开了“全方位外交”，外务相白南淳去年和今年两次致信比、法、德、希、爱、卢、荷、西、英等欧盟成员国外长及欧盟有关官员，要求与他们举行会晤并建立外交关系。
三、对国际关系的影响
欧盟国家调整对这些国家的关系，从高压、遏制政策向接触加遏制政策转变，已经并将继续对国际关系产生影响。
首先，它促使美、日、俄等大国也加快调整对这些国家的政策步伐。克林顿政府去年宣布取消“无赖国家”的称谓，改为“值得关注的国家”，同时松动了与伊朗、利比亚、古巴的关系，尤其加大了与朝鲜改善关系的力度，去年10月，美国务卿奥尔布赖特访问朝鲜，这是迄今访问朝鲜的最高美国在任官员。日本也加快与朝建交谈判进程。俄明显加大与伊朗、朝鲜交往力度，力争在这两个国家的对外关系出现变动的背景下维持自己原有的影响力。
其次，导致西方与这些国家关系的总体改善，从而使相关地区的紧张局势得到缓和。欧盟国家调整与这些国家的关系，一定程度上消除了彼此的对立与紧张，也使相关地区的局势出现缓和，双方都从中受益。但人们也注意到，由于这些国家的对外关系走势是朝着西方所设计、所希望的方向演进的，西方国家在相关地区的影响力正在增大，特别是对地区安全、能源问题的控制力同时也有所加强。
第三，使欧美的战略空间得到扩展。调整对这些国家的政策是欧美全球战略的重要步骤。这种政策调整的实质是通过其两手政策加快对这些国家的西化步伐，进一步巩固欧美在各敏感地区和世界格局中的主导地位，减少后顾之忧，以便腾出手来着手下一个战略目标。布什上台后，对这些国家将采取什么政策，及其影响如何？世人正拭目以待！
四、欧盟与这些国家关系的发展前景
欧盟国家对这些国家的政策调整仍在继续，今后可能取得进一步进展。这些国家为打破制裁、贸易禁运、发展国内经济、摆脱孤立地位，将积极抓住这一契机，以欧盟为重新融入国际社会的窗口；欧盟则希望通过改善与这些国家的关系来获得政治、经济上的诸多好处，拓展国际影响。此外，双方之间的合作关系也有一定的基础。这些国家中有些国家在历史上曾是欧洲大国的殖民地和传统势力范围，与欧洲有着千丝万缕的联系，如利比亚曾是意的殖民地，法、意等国跨国公司在伊朗已有规模不小的投资，欧盟已成为古巴的主要贸易伙伴。朝鲜虽不是欧盟国家传统的殖民地，但欧盟近几年来一直就是朝鲜粮食援助的主要捐赠者之一，双方间的联系渠道已大为扩宽。
但是，欧盟国家与这些国家改善关系将会受到不少因素的制约。主要包括：第一，受美国政策的影响。欧盟国家对这些国家政策的调整，也是在美国开始松动对它们的关系的前提下进行的，不可能脱离西方特别是美对这些国家的总体战略而另起炉灶，欧美对这些国家的根本战略并无二致，只是策略手法上有差异。因而，欧盟对这些国家的政策调整步伐在相当程度上还要受到美对“这些国家”政策走向的制约。第二，由于欧盟国家与这些国家在社会制度、历史、习俗、经济发展水平上的差异，双方对人权、民主、恐怖主义的立场与理解有不小的差异和矛盾，今后仍会发生这样那样的冲突。第三，这些国家内部局势的不稳定因素也会影响双方关系的顺利改善。尽管这些国家在近期都表现出向外界开放的态度，但欧盟仍对这些国家发展过程中的不确定因素表示担忧：伊朗国内改革派的主导地位时常受到保守势力的严峻挑战，而且伊朗极端势力也没有放弃对拉什迪的追杀；朝鲜在导弹问题、核问题上的态度及朝鲜的主体思想与社会体制使欧盟怀疑在金正日政权下朝鲜短期内融入国际社会的可能；利比亚则仍处在卡扎菲的统治下，其国内的许多政策与欧盟的“标准”格格不入。
因此，欧盟与这些国家改善关系是机遇与困难并存的渐进过程。随着欧盟主动行动的进一步强化及对方的努力响应，双方间的关系将在磨擦与合作相互撞击的状态下向前发展。