摘要：建设工程质量监督竣工验收资料管理及备案工作，使得工程建设中的法人责任制更加明确，极大地提高了企业的质量安全管理意识，实现了企业的自纠自查，在一定程度上加强了政府的质检力度，有效推动了我国工程建设事业的发展和壮大，为工程建设提供了强有力的安全保障。本文主要围绕竣工验收备案在档案管理中的重要性进行探索，首先以竣工验收备案与档案管理间的联系作为切入点，阐述了竣工验收备案在档案管理中的重要性，并提出了确保竣工验收设备作用充分发挥的具体措施，旨在使以往工作中存在的归档不及时等问题得以解决，保证城建移交档案管理工作的顺利开展。
关键词：竣工验收备案；档案管理；重要性
引言
为了更好地推动住房与城乡建设部办公厅等相关文件规定的落实，可以以现有的建设工程项目规划许可、施工许可、竣工验收等行政管理程序为基础，将城建档案的多项工作增设至其中。竣工验收备案的实施对我国工程建设管理来讲具有至关重要的作用，推动质量监督机构核定工程质量等级向以建设单位为主体组织工程竣工验收，并以相应规定为依据向建设行政部门主管部门申请备案的转变是其核心所在，旨在提升工程建设过程中各方主体责任的明确性，提升各个环节的安全性。同时，竣工验收备案的实施在提升建设工程档案资料及时性、系统性和全面性方面也具有突出作用。
1工程竣工验收备案概述
1.1竣工验收资料管理及备案
建设工程备案的核心内容就是竣工资料，其内容只要包含2个方面，一方面是《工程质量监督报告》，另一方面是工程建设资料，《工程质量监督报告》由质量监督机构提交给备案部门，而工程建设资料则由建设单位提供，竣工验收备案工作的顺利进行，必须以这两方面资料准备齐全为前提条件。建设工程质量监督竣工验收资料管理制度是指随着建筑实体工程的形成对竣工资料收集、整理、交接、立卷归档等一系列的行为，在工程竣工的验收工作中施工单位首先要进行自纠自查，检查质量合格之后，向相关部门递交工程竣工预验收申请报告，经审核与验收合格，方可填写《工程竣工验收申请表》，并提出工程竣工验收申请，建设单位需在竣工验收15个工作日之前向质检机构提交验收人员名单、验收方案以及工程技术资料和《工程竣工验收条件审核表》，在建设单位组织相关单位进行工程竣工验收工作时，质检机构也应实施现场监督，其监督内容包括验收资料、验收程序及验收组织形式等。建设工程质量监督竣工验收工作是保障建筑质量的有效手段，是保障业主权益的根本途径，也是建筑工作者应具备的责任和义务。
1.2竣工验收备案在档案管理中的重要性
2001年7月，我国建设部指出，对于包含在城建档案馆接收范围的工程来讲，建设单位需要基于组织竣工验收前提下，提请城建档案管理机构围绕工程实施预验收，这也是城建档案管理机构给予工程档案认可文件的基础。同时，建设单位在具备工程档案认可文件后，可以在工程组织下实施竣工验收。就竣工验收备案这一过程来讲，还要着重对工程档案认可文件进行仔细且严格的查阅。也正是在这些条文的明确规定和执行下，工程档案管理工作逐步朝向科学化和规范化迈进，对工程档案移交归档工作也具有不可忽视的意义。总的来讲，竣工验收备案在档案管理中的重要性主要表现在以下几点：
1.2.1以国家部门规章方面为立足点，对城建档案接收严格依法行事进行了明确，赋予了城建档案管理更多的权威性。想要达到提升工程档案管理力度的目的，城建档案管理部门可以以相关规定为依据和参照，促使建设单位及时履行自身职责，并对其向城建档案馆移交工程档案这一过程进行监督和检查，执行起来操作性也较强。
1.2.2提升了城建档案管理工作的规范性，管理质量也有所提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于工程竣工且验收合格的工程来讲，建设单位需要到城建档案馆中凭借《建设项目档案报送责任书》领取《建设项目档案预验收申请表》，并在此基础上完成预验收的登记；待登记完毕后，城建档案馆会在建设单位填写的《建设项目档案预验收申请表》基础上，以此为依据对工程档案预验收进行安排；待预验收合格后，城建档案馆会向建设单位发放《建设项目档案预验收认可书》，这也是建设单位组织竣工验收的重要保障。待上述所有环节完成后，城建部会根据其情况向其颁发《建设项目档案验收合格书》。通过这一过程可知，建设工程竣工验收备案发挥着重要的把关作用，一方面在工程档案管理过程中，建筑工程档案预验收成为其重要的组成部分，立足预验收时工程档案编制情况使评价更为客观，并给予验收认可文件，另一方面就整个建设活动中建设单位来讲，组织工程文件收集整理归档工作过程中的主动性和自觉性较以往有了显著提升，档案管理部门在实施具体检查工作时也有了主要的参考依据[1]。既有利于问题的及时发现与解决，同时深化和密切了城建档案管理部门和建设单位间的联系，保证了建设管理渠道的通畅性。
1.3竣工验收备案与档案管理间的联系
就以往来讲，无论是建设还是施工管理过程中都未将城建档案工作纳入到其中，这就导致档案管理工作过程中经常存在归档不及时、资料不全面等情况，使得已经交付使用的工程其档案并未及时移交到城建档案部当中，即使档案主管部门工作较为被动，而且对后续工程管理来讲也会产生不利影响[2]。而竣工验收备案的实施有效弥补了上述的不足，并为上述问题的解决提供了重要的制度保障，提升了建筑工程档案完整和移交在工程竣工验收过程中的地位。
2发挥竣工验收备案对建筑工程档案作用的措施
就工程质量评定而言，工程档案质量的评定是其重要内容，是工程高质量完成的主要衡量标准。在实施评定过程中，要对其预验收关、竣工验收关和备案关等不同的环节，予以明确与重点关注，并推动城建档案馆在业务指导、预验收、竣工验收、交工验收等阶段的参与[3]。在竣工验收备案过程中查验工程档案认可文件关口设置背景下，利于综合验收管理机制的实现。在原有工程竣工验收管理程序基础上，将工程档案管理增加至其中，对推动建设工程管理一体化的实现具有突出意义。这样就使得竣工验收备案时有了综合管理窗口为支撑，有效防止了管理结构不协调等问题的出现，从根本上保证建筑工程高标准、严要求顺利完成。
在实施业务指导时，要对工程建设进度予以明确，并以此为依据推动建筑工程档案业务指导工作的顺利展开；预验收时要在城建档案馆预验收基础上并给予相应的认可文件下来进行；竣工验收时，需要有城建档案馆工作人员深入到工程现场中对工程档案予以核查；交工验收时需要城建档案馆在交工验收证明书上进行签字和盖章；就备案这一过程来讲，城建档案馆对于该工程同意备案的相关证明材料必不可少[4]。也只有在实际工作过程中确保上述各环节的紧密联系，才能使竣工验收备案对建筑工程档案移交工作具有的监督作用得到最大限度发挥，才能保证工程项目顺利完成。
结束语
总而言之，竣工验收备案是构成我国工程建设管理改革过程中的重要内容，对此，我们要对竣工验收设备在档案管理工作中具有的重要作用予以明确，并依托切实可行的措施保证其作用得到充分发挥，有效避免以往存在的归档不及时等问题，推动城建档案移交管理工作的顺利开展，这也是工程建设过程中责任共担、相互促进等良好局面得以形成的基本保障。
参考文献：
[1]李莲萍.建设工程竣工验收备案制的意义及措施[J].建材与装饰，2019（13）：186-187.
[2]陈朝明.建筑工程竣工验收备案管理问题及对策探讨[J].河南建材，2018（03）：133-134.
[3]马怀宇.分析住房建筑工程竣工验收备案管理的有效措施[J].江西建材，2017（12）：243+246.
[4]崔烨.分析住房建筑工程竣工验收备案管理的有效措施[J].江西建材，2016（16）：251-252.
论文作者:李结图
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6