关键词：新农村；村镇规划；管理；策略
前言
乡村振兴战略是习近平总书记于 2017年 10月 18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。而要想实现乡村振兴，实现农村现代化，使乡村成为美丽宜居的乡村，使农民过上美好现代的生活，就必须解决乡村规划问题。为了提升乡村风貌水平，推进宜居乡村建设，广西壮族自治区开展了“三清三拆”工作，对镇村庄风貌集中进行整治，塑造“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的广西乡村风貌。
１现代农村村镇规划建设管理的具体含义
现代化农村的建设要以村镇建设为突破口，对村镇和农村的建设进行统筹规划，以实现建设上的统一性。广义上来看，农村村镇建设的内涵实际上指的是从环境学、社会行为学、规划学、经济学和法律等多角度的专业层面来发展农村村镇的经济，提升社会效益。将农村和村镇作为一个统一的整体，把信息、人力、物资等资源进行统一的调度、合理的分配，在满足广大人民群众生活、工作需求的同时建立起以分工合作与区域定位等形式实现对该村镇地区的规划和管理。在建立的过程中要有效对环境、人力、科技等资源进行利用。这一整套的规划和管理方针是通过长期的实践获得的经验，是目前最完整最有效的规划方案，是实现农村村镇建设和发展的蓝图。该方案能够为管理工作的开展提供必要的法律支持以及科学的管理手段，确保政府有关部门以发展城镇经济为核心来促进社会进步。具体来说就是结合我国总体经济的发展规划，在对当地农村村镇的实际情况进行详细考察之后制定科学的发展目标，并借助各种管理手段来对建设工作作出规划，划分部门职责、调度资源、分配工作。
各级政府要从根本上对村镇建设管理制度进行强化，科学调控农村地区经济结构，对整个辖区内村镇建设进行统一的规划与合理的布局，将农村地区的经济建设作为最重要的工作来完成。村镇建设管理制度是村镇能够实现衔接城市和乡村的桥梁作用，进一步促进城市和农村地区之间的经济交流。加强村镇建设管理除了能够有效提升农村地区的经济水平之外还有利于改善农村地区的人文环境、从整体上提升其文化素质，使农村地区的发展走上健康、科学、可持续的快车道。
2新农村建设中村镇规划管理的重要意义
我国幅员辽阔，人口众多。在改革开放近四十年的发展中，总体经济水平有了明显的提升，但是不可否认的是经济水平的发展呈现出明显的区域性。农村地区始终都是经济建设中的短板。同时，由于城市生活成本增高，大量的中低收入人口主要集中在农村地区，所以只有将农业发展和农村建设作为主要经济工作来完成才能够切实改变农村地区贫穷落后的现状，才能够使我国经济面貌更加平衡。只有将农村地区人民的收入提升上来，农民才具有更高的购买力，才能进一步拉动我国内需。新农村建设要求做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。从社会效益、经济水平、环境保护和人文素养等方面对农村地区进行整体水平提升。需要注意的是，在进行统筹和建设时要杜绝无序乱建的现象要指导村民进行生态友好型建设。
3 当前新农村建设中村镇规划建设管理存在的问题
3.1 规划管理缺乏前瞻性
家庭搬迁工作需要走前瞻性和全面性，而不仅仅是简单的住宅迁移，需要考虑到村民的各种生活实际。具体来说有以下方面需要考虑：（1）搬迁后村民是否便于出门劳作，土地是村民们最重要的经济来源之一，他们的住宅不能够远离自家田地，因此在搬迁时应该将这一要素作为最重要的问题之一来对待。（2）房屋的居住面积不仅仅要满足当前居住需要，还要考虑在未来人口增加后的需要。（3）现阶段人口逐渐老龄化，农村老年人常年劳作造成腿脚不便，也不习惯于城镇的高楼层生活，要考虑搬迁住房是否适合老年人居住。（4）务农人员一般拥有一到多台农业生产机械，这些机械是他们重要的固定资产，所以在新的住房应该留有足够大的院子来给他们停放这些机械设备。（5）加强后期管理，防止村民由于习惯将公共地区开垦为自家菜地，也要防止他们随意堆放私人物品而影响整个住宅区的面貌。
3.2 基础设施不够完善
新农村的建设，绝对不是简单的将村民们的生活区域进行集中搬迁，而是要致力于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新住宅区域内的基础设施要能够满足以上要求，要让村民们有便利的出行条件、整洁的居住环境、满足需求的医疗和教育单位。所以，要科学的进行管理，节约土地资源的前提下为村民们打造最佳的生活环境。
3.3 缺少环境保护理念
在一些地区的村镇规划发展过程中，由于缺乏规范的指导思想，盲目追求开发，对当地生态环境造成了巨大的破坏，产生了恶劣影响，完全背离了金山银山就是绿水青山的生态思想。并且由于房屋建设千篇一律，难以体现当地应有的特色。因此，在村镇规划建设过程中，需要理论进行指导，保证科学实施村镇规划建设以及保护生态环境。
3.4缺乏具体的村镇规划标准
目前，村镇规划标准还不够全面，各地没有因地制宜的制定出本地的规划标准，只是机械的参照国家出台的标准来进行。实际上各地的自然环境、经济水平，农业现代化程度都大有不同，所以国家出台的总政策并不符合所有地区的情况。这就导致了村镇规划标准难以落实，即便落实了取得的效果也达不到预期。各地应该在充分调研的基础上，制定出符合当地情况的规划标准。
3.5 缺乏有效规划管理体系
从目前的形势来看，我国村镇建设还只是流于形式，管理体系不够健全，很多工作的开展实际上都受到了很大的限制。村镇规划的效果还没有达到预期。例如，进行村镇化改革自然需要很多专业的管理人才和管理技术。但是村镇的人才基本都向城市流动，而村镇又缺乏资金和人才引进体系对所需要的人才进行引进，所以管理能力就显得相对较弱。所以，笔者认为要想将村镇建设落到实处，还有很长的路要走，还有很多体系亟需建立起来。落实资金与完善人才引进体系只是其中的一项。
4 新农村建设中村镇规划建设管理的有效措施
4.1 做好统筹规划
在新农村建设工作正式开始之前，首先要求要做好的就是新村镇的规划工作。考虑到村镇可能会遇到的问题，例如未来的人口增长、儿童的抚养工作、老年福利院的建设、交通出行以及基础设施的覆盖范围等等，都要仔细地进行统筹规划。可以在建设的时候为相关设施工程预留用地，或者将现阶段还没有暴露出的矛盾列为后续开发工程等等，多方面考虑人民的需求以及农村内部的矛盾，做好统筹规划。
4.2 做好基础设施规划
乡镇基础设施的好坏直接影响当地居民的生活质量，现阶段大部分农村的基础设施建设仍然处于一个相对落后的水平，很多家庭的日常生活需求得不到满足，生活质量上不去。因此要建设好新农村，就不能忽略基础设施的建设以及日常的维护工作。和农村居民生活息息相关的供电、供水设施，要调查其是否能满足现阶段居民的需求以及服务的质量和使用年限等状况，确保有关设施能够高效安全的为居民提供服务。对于落后的设施，就必须尽快拆除并更换新的设施，以保证村民的生活质量。
资金是工程进行的基础，在对基础设施的建设过程中，如果出现资金链断裂等突发情况，会对工程造成很恶劣的影响，而基础设施的日后维护工作也需要资金的投入，可以说资金是基础设施能够正常工作的保障。对于这个问题，乡镇政府可以调配闲置的资金，将其应用到基础设施的维护等方面上，保证村民的基本生活需求能够得到满足，国家也应划拨专向资金，用以维护基础设施的有效利用。此外，还应定期雇佣技术人员对基础设施进行检查和维修，以延长使用寿命，并让专员监管这些设施，防止有人恶意破坏公共财产。
4.3 建立健全村镇规划标准和管理收费标准
由于缺乏监管以及详细的标准，在新农村建设的过程中往往会出现规划不规范现象。对此，国家要督促地方政府制定一套更加详细的设计规范标准，并通过颁布相应的法律法规来规范村政府在设计规划以及管理等方面的工作。
4.4 建立健全村镇规划管理体系
建设新农村，少不了要指定一个合乎村情的村镇规划管理体系，要求这个体系有重点、有针对性还要涵盖多个层次，这样才能切实做好村镇的管理工作。可以参考《村镇规划建设管理条例》等相应的法律法规，再结合村镇自身的管理特点来编写自己的管理条例，进而形成符合自身特色的村镇规划管理体系。此外，国家还可以成立专门的管理部门，监督和管理乡镇的规划建设工作。
结 语
总而言之，新农村的建设是一个长远的工程，我们要在建设的过程中学习，面对不断出现的新问题，要善于总结，为其他地区的建设工作提供有关经验。此外，还要听取民意，采纳村民的合理建议，提出多种可行方案，确保能够真正满足村民的需求，使得新农村的建设工程更加科学合理。
参考文献
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[4]周游.广东省乡村规划体系框架的构建研究[D].华南理工大学,2016.
论文作者:陈雪晴
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
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