摘要：当前经济社会环境情况下，农村电网作为最重要的能源基础设施，对全面建设小康社会，促进农村经济繁荣具有重要意义。但由于过去农村电网建设水平和安全水平都很低，需要通过实施农村电网改造升级工程，全面提高农村电网的安全水平和供电可靠性。特别是工程施工安全管理问题，对保障工程的正常和快速实施，具有重要意义，通过狠抓安全施工管理，明确安全管理责任，健全安全管理制度、开展施工安全教育培训、强化现场安全管理监管来实现农村电网改造升级工程的施工安全。
关键词：农网；改造；安全管理
引言：加强农村电网的改造升级工作，可以缩短城乡差距，实现城市乡村协调稳定发展。从安全管理的角度看，安全管理是农村电网建设的基石，也是农村电网管理中最重要的部分，通过安全管理的建设，可以实现风险的防范。安全管理是农村电网建设中最基础的环节，但是正是基础的环节才是工作的前提。保障农网工程安全，要依靠制度的建设和实施，为安全供电和管理奠定坚实的基础。
一、农网改造升级工程安全管理现状和目标
（一）农网工程安全现状
从农网工程的现状来看，具有点多面广的特点，加之我国农村范围比较广阔，各个点之间分布不均匀，存在分散性的特点，且由于农网工程施工作业人员的技术水平和业务素质参差不齐，安全意识不强，习惯性违章的现象普遍存在，因此，农网改造施工工程中的安全风险很高，安全事故的机率远远大于电网运行中的安全风险。从农网工程建设的经验来看，需要建立以安全为核心的工程管理体系，采取多方面全方位的管理措施对安全风险进行预防和综合治理。但在实践过程中，从施工现场管理角度看，普遍缺乏对安全监管有效评价和监督机制，使得施工现场存在较大的安全隐患。
（二）农网建设安全管理目标
从农网建设的角度看，要实现工程施工安全，最重要的目标就是要全面确保安全管理的组织措施和技术措施到位，严格遵守《安全生产法》及国家关于安全管理的各项规章制度，严格落实安全管理责任，严格安全管理标准，把安全管理的每一个细节落实到实处，通过强化管理、有效监督、开展安全标准化作业、加强技术和安全知识培训，加大对安全违章行为的查处和惩戒，有效杜绝施工作业过程中的各种违章行为，以实现施工安全的常态化管理，实现本质安全。
二、农网改造升级安全管理措施
（一）加强安全体系建设，明确安全管理责任
在安全管理体系建设方面，要全面、系统地建立安全管理监督的三级安全网络，注重安全责任的分解和落实，对安全第一责任人、直接责任人、安监人员、三级安全网络人员要落实到人头，层层签订安全目标管理责任书，层层压实责任，通过逐级传导的形式，确保安全管理的每一个层级、每一个节点都有高效的安全监管，履责到位，有效控制安全风险，杜绝管理漏洞，保证农网改造升级工程的顺利进行。
（二）建立健全施工安全管理制度和安全作业规范，严格规范安全施工行为
在农网改造升级工程中，由于涉及基础开挖、材料运输、立杆放线、变台安装、户表安装、拆旧利旧、停电割接、设备线路投运等工作，安全的风险点很多，因此，制定完善的安全管理制度和安全作业标准规范，是保障施工全程安全的重中之重。有了完善的具有可操作性的安全管理制度和确保安全的作业标准，就能有效防范各种违规现象的发生，防止因施工方法不当而引发的安全事故。在制度建设上，除了要严格执行保证安全的组织措施和技术措施以及“两票三制”外，还要注重建立一套适合现场的具有可操作性的安全管理制度和作业规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据我们在农网施工过程中的安全管理经验，应考虑建立如《现场安全作业规程》、《停送电管理制度》、《两票三制管理制度》、《农网施工派工管理制度》、《施工班组班前会管理制度》、《安全交底和技术交底管理制度》、《施工作业危险源勘查管理制度》、《新旧线路退出和投运管理制度》等切合实际的管理制度，以及如《基础开挖施工技术方案》、《隐蔽工程验收管理制度》、《立杆作业标准化作业流程》、《线路架设作业规范流程和工艺》、《变台吊装作业流程和工艺技术标准》、《线路作业流程和工艺技术标准》、《废旧电力线路拆除施工方法和安全防范措施》、《农网改造升级工程设备线路投运管理办法》等等各种标准化作业规范，并确保管落实到位，设立专人岗位负责监督这些管理制度和技术标准、措施有效落实到位。在施工队伍的建设上，进行严格的质量把控，要求施工队伍具有施工的相应资质，所有电工作业人员应具有相应的作业资质和证书，保障改造工作的顺利进行。
（三）加强安全教育，进行风险监控
通过开展安全警示教育的形式，针对性的对每个工作人员进行教育，保证安全教育覆盖到项目部的每一个人员。尤其是对刚入职的新员工，要天天讲，时时讲，采取定期或不定期的方式进行安全知识考试考核，持证上岗。在培训教育中，要特别注意培训的针对性，特别是要加强员工安全意识，对习惯性违章行为的表现和危害后果要讲深讲透，要让每一个员工认识到安全意识，习惯性违章等现象是引起电网施工安全事故的罪魁祸首，必须高度重视予以杜绝。在意识提高的基础上，重点加强对保证安全组织措施、技术措施以及“两票三制”学习培训，并针对这些安全知识进行重点考试，让每一个员工对措施和制度倒背如流，深入骨髓。通过强有力的培训教育措施，使员工安全能力和水平大大提高，形成人人懂安全、讲安全、会安全的良好态势。另外，还可以开展一系列的“安全警示教育”活动，树立安全工作的正面典型。同时开展安全反面教材教育活动，对一些因违反安全作业规程，习惯性违章等行为造成的安全事故和血的教训，播放安全生产宣传教育警示片进行思想教育，从思想上提高员工自觉履行安全管理制度的自觉性，提高安全防范意识。
（四）加强施工现场安全管控
农网工程现场管理，重在安全管理人员的到位和切实履责。首先，施工负责人、班组长、安全管理人员必须到位并全程在现场，严禁遥控指挥。其次，对这些工程现场管理、班组、作业人员，要加强资质管理，并实行压证管理，确保符合资质的人员全程在现场监管。第三，要严格落实现场安全管理制度，严格执行保证安全的组织、技术措施，严格“两票三制”，严格执行现场安全管理的各项制度和措施。四是要开好工作班前会，在班前会上对工作票的工作任务、工作负责人、工作监护人、安全保障措施、有关技术要求进行详细的安排和技术交底，对工作任务的安全风险点、危险源、安全防范措施进行详细的安全交底，确保万无一失。五是要做好事前的危险源勘查和分析判断工作，并有针对性的采取必要的防范措施。六是在施工作业过程中要严格监督，工作负责人、工作监护人、安监人员要切实履行责任。七是要特别管控好停送电环节，严格履行停送电管理制度、执行工作许可制度，严格执行停电、验电、装设接地线、装设安全保护围栏的悬挂标志等技术措施。
总结
农网改造是一项复杂而又艰巨的工程。在当前的经济形式和现实状况下，加强农村电网的建设和改造需要各级之间的配合协作。通过各级之间的联动，建立健全监督机制。要使得农村电网改造的顺利，必须从现实状况出发，加强过程监控，从根本上有效的遏制安全事故的发生，使农网改造升级工程的各项任务目标都得以实现，从而真正确保农村电网的安全稳定运行。
参考文献：
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作者简介：
方立涛（1970-），男，工程师，本科，主要从事工作电网企业的发变电管理、供用电管理、农村电网升级改造工程管理。
论文作者:方立涛
论文发表刊物:《电力设备》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/23
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