农民工融入城市过程中信息情报机制的建构，本文主要内容关键词为：农民工论文,过程中论文,情报论文,机制论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放30年来，中国经济腾飞，人民生活改善。尤其是中国的第二、三产业快速发展，城乡劳动力自由流动，在城市每一个角落都有农民工的足迹，像珠江三角洲地区一些城市，农民工人员数量已经超过当地市民，甚至于是其几倍，他们在加速城市化进程中发挥着举足轻重的作用。有专家认为，农民工正在以“量”的优势为城市社会经济发展带来“质”的飞跃。然而由于信息情报的不对称，农民工在为城市社会发展作出积极贡献的同时，也付出了沉重的代价。但是，也有不少农民工能够成为打工领袖，农民工精英能够做到胸中有数，有的放矢，在激烈的劳工市场竞争中处于不败之地，根本原因在于他们掌握了大量的信息情报。
信息(Information)是情报处理的原材料，是一种未予以评估和分析的数据资料；情报(Intelligence)是一种特殊的信息，是由信息转化和加工提炼出来的。可见，两者相辅相成，前者是基础和条件，后者是目的和结果。在信息时代，不管农民工意识到还是没有意识到，信息情报已经在农民工融入城市过程中起到了非常重要的作用。
1 农民工融入城市的最大障碍：信息情报的缺失
伴随着中国的改革开放历程，农民工也经历了第一代到第二代，甚至第三代的发展过程；也就是说继第一代农民工之后，出现了“80后农民工”，接着又产生“90后农民工”。尽管第一代农民工慢慢退出城市，回到农村，然而新一代农民工多数不愿意回到农村，他们将面临融入不了城市又回不了农村的两难境地。
1.1 信息情报缺乏，农民工盲目流动
从20世纪80年代末开始，我国大批农村剩余劳动力自发地、大规模地、持续地、跨地区地向大中城镇，特别是向经济较为发达的沿海城镇流动，形成了国内外广泛关注的“民工潮”。然而，农民工的无序流动却加重了就业成本负担，也给交通运输带来一定的压力。造成这种状况的主要原因是劳动力供求信息和用工情报不对称，信息发布的平台不完善，获取信息情报的渠道不通畅。
(1)信息情报缺乏，农民工流动成本增加。农民工获取招工信息的渠道大致有三：一是政府相关部门组织；二是亲戚朋友介绍；三是通过中介。而三种渠道中，亲戚朋友介绍占了很大比例。
有学者调查发现[1]，农村剩余劳动力首次外出主要从亲缘关系获得信息，或者直接跟随这些人外出，这里血缘关系和地缘关系显示着重要地位。首次外出由亲缘关系牵动的达47.05%；其中，由近亲牵动的达29.28%，由远亲牵动的达17.77%。这时期，由亲缘关系所牵动的比例最高，且由近亲牵动外出的相对比例要远高于远亲。我们分析表1可以发现，地缘关系对首次外出的农村剩余劳动力起着重要的牵动作用。但最早外出的“农民工”依靠自己的亲友帮助外出打工以后，客观上就在输出地与输入地之间架起了“务工”信息传递的通道。外面的世界、外部的赚钱机会、用工需求通过快信、电话、电报传回输出地，这些信息的受益者首先是局限或优先于直系或旁系的亲戚，但家乡很快就有更多的人也能够分享早期外出者传回来的信息。于是村里的农民就沿着早期外出者的足迹输出到外地。由于多数外出打工者都没有外出的经验，因此在早期外出打工的人回家过年或探亲之际跟着出去，这成为输出地农村劳务剩余劳动力流动的一种最常见的模式。由此，农民工的流动难免不带有盲目性，我们调查发现，有30%的农民工到过5个以上城镇打工，可见其流动的成本是相当大的。
(2)信息情报缺乏，农民工犯罪增多。不久前，我们在珠江三角洲地区某监狱，就207个犯罪农民工发放了问卷调查[2]，发现盲目流动的农民工犯罪达到55.1%。我们在调查中也发现，一些农民工在多次流动仍找不到如意工作之后，走上了犯罪的道路，而且他们的年龄越来越小。
1.2 信息情报缺乏，农民工维权适得其反
近几年来，媒体不少报道关于农民工的“跳楼秀”，是他们没有掌握信息情报，在万般无奈的情况下逼上“梁山”。为何农民工的工资还是屡治屡欠？为何农民工去卧轨、围攻警车、追打老板？ 从信息情报学的角度看，信息情报不对称是用工行业信用缺失的根源，信用缺失的最大受害者就是农民工。他们知识层次低，获取信息的渠道闭塞，在维权中处于劣势地位；有的农民工本来是为了自己的正当利益而进行的维权活动，由于缺乏正确的信息情报，结果适得其反；有的采取过激行为，结果走上犯罪的道路。我们调查显示，农民工获得信息情报的渠道极不畅通。
我们就职工最关心的工资协商与劳动合同方面的信息情报问题，在珠江三角洲地区向企业一线工人发放了941份问卷，从调查统计数据看，不同年龄、性别、教育程度、政治面貌的职工尤其是农民工，他们了解信息的渠道存在着一定的差异。年龄大的职工更多通过工会宣传了解情况，党员、团员主要是通过企业文件了解情况，普通职工更多借助于企业文件、企业工会宣传了解情况，而教育程度高的职工更多的是借助读书、学习了解企业和社会信息情报。
以上统计分析告诉我们，职位越高（企业管理人员）、工作稳定性越高（签订中长期合同），个人获得信息渠道越多；而且各种渠道随着个人的职业地位的提高而更多的偏向外部渠道，相反职业稳定性越差、职业地位越低的职工更多使用内部渠道（企业文件、工会宣传）。
农民工居住在城市中最简陋、环境最差、地理位置最偏僻的城中村，每天起早摸黑，有的农民工为了节省两元车费，步行上班；有的农民工没有节假日。他们不能像城市居民那样，过着有规律的生活，他们很少有人能够享受到城市居民那样的职业培训，他们的孩子也不能像城市的孩子那样享受公共教育。他们对城市缺乏归属感，只能在本群体中寻找认同感。加上，文化程度低，知识和信息量有限，大多数农民工囿于传统的小农意识和活动圈窄小，缺乏对相关法律法规的了解。所以，国家有关保护打工者权益的政策和规定，以及为此成立了哪些相关部门，他们并不十分了解。
1.3 缺乏信息情报，农民工社会参与度不高
农民工一方面作为中国最大弱势群体处于城市的边缘，丧失了一定的话语权利；另一方面由于缺乏一定的信息情报，失去了许多参与城市社会生活的机会。
低收入、低文化，闭塞了农民工获取信息情报的渠道。农民工的文化生活贫乏，在工作之余，由于生存条件所限，很少能看到电视，较低的收入，又让他们舍不得花钱买报刊。农民工是城市的建设者，在为城市创造巨大财富的同时，却连最基本的社会信息情报都没能力获取。在绝大部分农民工中，高强度、短工期，使得他们很少有机会看到电视，听到广播。在一些简陋的建筑工地，电视等信息传媒，对他们来说，竟成了奢侈品。因此，他们更没有参与社会公益活动的权力。
1.4 缺乏信息情报，农民工付出一定的代价
由于信息情报的不对称，对于弱势群体的农民工来说就更加如此，有时他们为“打架”新闻不得不付出一定的代价。
有一则新闻报道，俄罗斯下诺夫哥罗德州急需大量中国农民工，在某日于北京举行的中俄投资促进会议上，该州州长已作出承诺：凡进入下诺夫哥罗德州进行种菜养鱼的中国农民工，当地政府都将在资金、税收以及海关方面给予最优惠的政策。这则来自国内权威媒体新华社的消息，定会让那些正在寻找工作又苦于无门路的农民工兄弟兴奋不已。并且，新闻中还提到，该州科技园区主席米哈依尔古列维奇说：“我们确实要从中国引进大批劳动力，为此，我们政府已经决定为引入的农民工创造所有生产生活所需要的条件。”目前，当地已开始投资为引进的农民工修建储粮的仓库和水产品的冷库。有这样明确的需求消息，这等优惠的条件，想必已经让不少有着丰富种菜养鱼经验的中国农民工跃跃欲试了。[3]
然而就在同一天，同样是有关俄罗斯引进中国农民工的新闻，另一家报刊所披露的消息却截然相反——俄州长否认大量引进中国农民工，同时还说到，这些州劳动力资源丰富。这就让人闹不懂了。相关的新闻报道，都说得有鼻子有眼的，让人相信哪一个呢？是俄州长及州科技园区主席在会上表达有误？还是我们的媒体记者各自理解不同产生歧义？这样似是而非的信息一旦通过权威的新闻媒体发布出去，让一般读者感到茫然还是小事，对那些准备到俄罗斯下诺夫哥罗德州去的农民工而言，则可能很“受伤”——俄下诺夫哥罗德州是否大量引进中国农民工，答案只有一个。假如俄方确实需要大量引进，那岂不是会让他们中的一些人错过挣钱的机会？倘若确实不需要，又岂不是等于让他们上当受骗？[3]
农民工获取信息的渠道本来就比较狭窄，再加上这样的“打架”新闻，他们很可能只看得到其中的一条，也不可能有更多的途径去求证真伪。于是不少的农民工受“打架”新闻的影响，做出一些错误的判断，从而，付出一些不必要的代价。
2 农民工融入城市路径：信息情报机制建构
党的十七大报告指出，要“完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益，”维护农民工的合法权益，重要的一点就是要让农民工最大限度地获取信息情报，减少农民工融入城市的各种成本。因此，建构农民工信息情报机制是农民工融入城市的一个基本路径。
信息情报机制指的是一种能够有效地综合社会各方面各层次各部分的信息以反映信息资源的稀缺性，同时它又能把某种形式反映出的信息通过分析与综合再以某种方式返回社会各方面各层次各部分中去机制。[4]
在信息情报不完全、就业市场决策分散化、农民工自愿选择和无序流动状态下，建构农民工信息情报机制意义是重大的。
2.1 建构农民工信息情报搜集机制
为此，我们试图从关注农民工的视角出发，提出一个建构与农民工融入城市相适应的信息情报机制，在多渠道、多形式获取信息情报的过程中，形成积极主动地学习信息情报技术、参与信息情报活动的态度，让广大农民工更多地获取信息情报（见图1）。
图1
(1)建立全国农民工信息情报网络机制。在国家总调控下，通过农民工的输出地和输入地政府，建立和健全农民工信息情报平台，让农民工在与政府的互动中，在农民工与市民的互动中以及农民工之间的互动中，通过大众传媒、公益广告、社区宣传、企业文件、报刊资料、网络资料和社区图书馆的资料，获取农民工融入城市的各种信息情报。
信息情报搜集要做到以下几点：第一，密切关注国家各类法规、政策的出台，并进行相关分析。第二，了解用工企业发展趋势，搜集企业背景资料并加以整合分析。第三，针对劳动力市场，围绕就业目标，搜集情报资料，通过计算机处理、分析、分类，以达到有效利用。
通过信息情报搜集，形成全国性农民工信息网络，输出地与输入地紧密结合，使之达到预期效果。输出地网络机构将剩余劳动力转移的基本情况、年龄、文化程度、技能、资格证书等信息在网上发布，供输入地用人单位方便查询和招聘。这样，可以帮助农村剩余劳动力转移节约求职时间和成本，减少盲目流动，顺利转移到最需要的城市和部门，找到更适合的工作岗位，获取更适当的工资报酬。
(2)社区图书馆是农民工信息情报供给的一种理想模式。我们在调查中发现，生活在城中村的农民工，理想的地方是社区图书馆。社区图书馆是一座没有围墙的学校，拥有庞大的信息资源是供农民工索取知识和信息的神圣殿堂。第一，社区图书馆具有一定的文献资源，是重要的信息情报搜集、整合、发布机构。第二，社区图书馆具有一定的文化空间，是农民工获取信息情报的好场所。
2.2 建构农民工信息情报供求机制
信息情报供求机制是指信息情报受供求关系影响，并在市场竞争中由各种因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。信息情报搜集的目的在于满足社会群体特别是弱势群体的需要。然而，目前农民工信息情报供求机制不完善，更谈不上合理利用。
建立农民工供求信息网络，及时准确反映民工供需情况。供求信息网络，应由各级劳动部门负责组织，将当地的用工信息全部放在网站上广泛宣传，将全部劳动力人口建立档案，并进行动态跟踪管理。各省市县劳动力信息网站互联互通，劳动中介机构将求职者和企业紧密的联系在一起，组织民工有序流动，避免因信息情报不畅通，造成新的“民工荒”。
2.3 建构农民工信息情报激励机制
农民工信息情报机制要良性运行应有一个内在的驱动力去激励它，从而使这种机制保持持久的活力。在劳动力市场中，企业主和劳动者都是独立的主体，各自根据自己在市场中掌握的信息情报进行自主的选择，劳动者为获得最大满足，企业主为获取最大利润，以这种满足和利润激励各自的主体，保证劳动力市场的活力。
激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的机制。农民工信息情报激励机制所要达到目的是：第一，诱导信息情报因素集合；第二，利用信息情报资源；第三，控制信息情报幅度；第四，掌握信息情报时空；第五，规范信息情报开发。
2.4 建构农民工信息情报预警机制
在“民工潮”曾经汹涌的长江三角洲和珠江三角洲等地区，近几年来出现一种令人瞩目的“民工荒”现象，这给全社会敲起了警钟。“民工荒”不仅仅是用工紧的问题，它反映的是用工信息情报缺失的问题。因此，建构农民工信息情报预警机制十分必要。
要建立健全的农民工信息情报预警机制，通过预测、预报和预防等措施，有效排查农村剩余劳动力转移过程中的隐患，及早发现农村剩余劳动力转移前后的突发事件，在第一时间将信息情报报告上级有关部门，及时有效地维护农民工的合法权益。(1)预警信息情报收集。首先，进行信息情报汇总。然后，进行信息情报分析。(2)预警信息情报处理。第一，重要信息情报定期报告；第二，关键信息情报及时报告；第三，突发信息情报紧急报告。
如果全国农民工信息情报机制建立和完善了，加上党政各部门的重视和支持，那么农民工在融入城市过程中的许多问题也就会得到及时解决，城乡劳动力的和谐关系也将得到进一步建立，城乡社会将进入一个良性运行的新时期。
收稿日期：2007-11-19
标签：情报搜集论文;