1江苏兴水建设工程有限公司 江苏省 210000；2江苏省建信招投标有限公司 江苏省 210000
摘要：随着国家工程建设领域各项制度特别是招投标管理制度的逐步完善，招标代理工作也遇到了一些新的课题，如何在新的形势下做好招标代理工作，协助业主办理好招标相关业务，为工程建设各方做好服务，本文首先介绍了招标代理的性质及作用，并就当前招标代理中存在的问题提出了合理化建议。
关键词：招标；代理；建议
1.目前招标代理存在的问题
随着招标市场的日益繁荣和招标投标相关法律法规的日趋完善，招标代理机构从业人员的不断增加，招标代理行业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量，同时，由于我国管理制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招投标违法违规现象屡屡发生，导致了招标代理市场不正当竞争案频发。具体来看，当前我国招标代理市场中主要存在着以下几方面问题：
1.1人员的问题。招投标条例实施以后，已规定代理企业必须拥有一定数量登记在册的招标师，招标代理机构目前也确实需要这样一支真正熟知法律、实践经验丰富，能够真正协助业主完成相关工作的招标师队伍。反观我国招标代理市场，专业注册人员较少，多数招标代理从业人员综合素质低下，工作效率和质量不高。从人员构成上来看，大部分从业人员多来自施工、工程造价咨询、工程监理、勘查设计等行业，普遍缺乏组织工程招投标的实务能力，导致其招标设计方案不合理，招标文件内容不完整，招标项目针对性不足等。
1.2市场的问题。当前，我国招标代理市场尚未形成统一完善的管理体制，仍然沿用传统的计划分配管理模式，不同层级的管理主体各行其政，直接影响了其管理效率和质量，不利于整个市场管理的全面统一性和规范性。在管理方法、管理范围、管理结构上，我国在《招标投标》法中，明确了若干管理机关的合法性，并以法律形式承认了“多头管理”。如建筑工程的招标、设计、施工、监理等主要由建设主管部门管理和负责；交通、电力、通信、民航等建设项目的招标工作则分属各自的主管部门管理；招标代理资格的认定则更为复杂，各部门按照一定的标准进行资格审核和认定，且标准不一，互不承认。招标代理市场管理秩序混乱，一方面强化了“权利部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端；另一方面还增加了管理部门的管理压力，不利于当前多方位、多层次、多元化的招标市场体系的形成和发展。因此，如何规范市场管理，建立完善的市场管理制度是当前招标代理行业应该认真思考的课题。
1.3招标人的违规要求的问题。招标人在项目招投标过程中的违规行为主要有以下几个方面：①在发布招标公告时要求严格苛刻，排斥潜在投标人；②不执行政府指导价，而设置低于合理成本的招标控制价；③委托人参与评标时有明显的倾向性；④想方设法规避招标活动；⑤指定中标人、指定设备、产品品牌等；⑥刻意压低招标代理费；⑦索取回扣等。
1.4招标代理机构自身的问题。代理机构应按相关的法律法规承担招投标代理任务，并积极履行其代理职责。在此过程中，代理机构是一个独立的第三方，不受委托方和招标代理监督部门的约束和管理。同时，当前我国招标代理的入行门槛较低，从业人员水平参差不齐，法律意识淡薄。一些工作人员片面追求招标编制进度，照抄照搬其他单位的项目招标文件，导致文件内容雷同率高，招标文件针对性较差。另外，还有一些招标代理机构为实现其盈利目标，一味迎合委托人的招标喜好，无条件无原则地迁就招标人的无理要求。甚至个别招投标代理机构在代理工作过程中完全不顾及法律法规，按委托人的意愿办事，对个别委托人的违规操作提供各种便利条件，甚至利用自己专业优势，钻法律法规漏洞，辅助委托人进行暗箱操作，有个别代理机构还帮助委托人围标、串标、排斥潜在投标人，使形式上的合法化掩盖了实质上的非法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，损害了国家和潜在投标人的合法利益。
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1.5个别评标专家的问题。个别评标专家原则性不强，随意性大，评标专家在评标活动中是决定评标质量的关键因素，但目前由于一些社会风气的影响，导致个别评标专家在评标过程中不够严肃认真，看招标代理机构的脸色行事，助长了个别代理机构的不正之风，损害了委托人和国家的利益。
1.6部分企业存在挂靠的现象。目前市场上部分代理机构存在资质证书挂靠现象，有的乙级和暂定级企业由于资质不符合要求，就借用别家甲级企业资质承接业务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，放松管理，扰乱市场。
2.招标代理工作的几点建议
2.1加强贯彻新法律条文的认真执行。由于招标代理行业准入门槛较低，进入之后一般不经培训就直接上岗，没有经过专业的学习，对法律法规等贯彻落实的不到位，直接导致了在招标过程中，逐渐形成了一些不好的习惯和做法，应定期加强相关法律和专业技能的学习，在法律法规的指导下，做好代理工作。
2.2加强各部门合作，规范招标代理机构管理。在现阶段，我国招标投标环节存在着众多的代理资格审查部门，审查流程复杂，审查周期较长，审查效率低下。针对这一问题，各部门应该从我国招投标管理的特征和要求出发，在招投标法律法规的框架内，根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》的具体内容，逐步加强本行业招投标代理的管理力度，增进各代理市场主体的合作与交流。此外，执法部门还应加大执法力度，坚决严惩招违反招标代理相关规范的代理机构，加大违法成本，以有效减少违法、违规招标代理行为的出现。
2.3落实招标代理机构从业人员责任，完善招标过程和环节管理。从本质上来说，招投标咨询服务是一种高智力的服务。招标代理机构从业人员的行为和素质直接影响着其招标代理的服务质量。目前，现行的招标代理机构资格管理办法涉及内容众多，而对企业注册人员和招标代理专职人员的责任与义务要求较少。因此，招标代理机构应该逐步落实招标代理机构从业人员的责任，并定期发布人员招聘公告以及招标文件的编制情况，以便委托人及时了解招标项目的进展情况。此外，企业还应加强对从业人员的管理力度，定期组织其参加职业资格考试，以有效提升其职业素质和综合水平。
2.4对招标代理机构实施动态管理，提高招标代理行业准入条件。近年来，招标代理机构无论从企业数量还是从业人员数量都得到迅猛发展，一方面是我国基础建设投资增加迅速、建筑市场得到较快发展，另外一方面也与招标代理机构准入门槛低，行业竞争不规范有关。相关监管部门应当根据市场环境和条件及时调整对招标代理机构的管理，提高招标代理机构的资格准入条件，加强对招标代理机构的动态监管，对监管过程中发现招标代理不满足资格条件或有违反政策法规行为的要坚决予以清除，净化市场竞争环境，提高招标代理机构的发展。
结语：随着社会的发展，各种制度的不断完善，招标代理工作也必须与时俱进，招标代理机构必须加强管理，不断提高服务质量和服务意识，建立各种激励机制，充分调动员工积极性，加强职工业务培训，夯实业务基础；同时要加强从业人员的职业道德教育，使其不断得到巩固和提升，从而更好地开展招标代理工作。
参考文献：
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[4]万小兵，徐蓉，王旭峰.对招标代理行为规范的思考[J].建筑经济，2009（S1）.
论文作者:倪霁, 倪碧
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/8
标签：招标代理论文; 代理机构论文; 招投标论文; 从业人员论文; 委托人论文; 市场论文; 评标论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;